21
особенности. Исторически сложилось, что малый и средний бизнес занимает
высокий удельный вес в экономике полуострова. Например, в сельском
хозяйстве 80% продукции – это малый и средний бизнес, крестьянские и
фермерские хозяйства, подворья. А с другой стороны, большие трудности
связаны с режимом переходного периода, адаптацией к требованиям
российского законодательства, к особенностям оказания поддержки МСП, его
функционирования. В этой связи специальная задача – интеграция малого
бизнеса полуострова в российскую правовую систему, с тем чтобы
использовать и инструменты нашей традиционной поддержки малого бизнеса,
и инструменты, которые даёт режим свободной экономической зоны, и
находить некие специфические решения.
Вхождение Крыма в состав Российской Федерации вызвало
необходимость изменения всей системы Республики Крым.
Крым является регионом, обладающим значительным природно-
ресурсным, трудовым, интеллектуальным потенциалом и является чрезвычайно
перспективным с точки зрения привлечения и освоения инвестиций.
В 2014 г. количество предприятий малого предпринимательства
составляло 12942 единицы, средняя численность работников 34899 чел. по
Республике Крым и 5280 чел. в Севастополе, было вложено инвестиций в
основной капитал на сумму 1997251 тыс. руб. (таблица 3)
10
.
Таблица 3
Основные показатели деятельности малых предприятий по
Республике Крым и г.Севастополь за 2014 год
Субъект РФ
Количество
предприятий,
единиц
Средняя
численность
работников,
чел.
Оборот
предприятий,
тыс.руб.
Инвестиции
в основной
капитал,
тыс.руб.
Республика
Крым
12942
34899
30115884
1701291
г. Севастополь
5280
14827
10922668
295960
С 1 января 2015 года, в Республике Крым действует свободная
10
Григорь Н.Н., Мысков А.А. Социально-экономическое положение Республики Крым в 2015 году / Доклад
Крымстат. – Симферополь. 2015. – С.21.
22
экономическая зона, благодаря которой введены большие льготы для
предпринимателей.
Однако, наряду с трудностями и проблемами, существующими в
деятельности российских предпринимателей в других регионах, для
предпринимателей Крыма существуют еще дополнительные ограничения. Они
обусловлены фактической блокадой полуострова со стороны Украины, что
отрицательно влияет на логистику Крыма, а также ряда ограничений,
связанных с режимом введённых санкций.
Однако, несмотря на еще существующие трудности в бизнес-среде,
малый бизнес не знает себе равных по способности оживить экономику и
вывести ее из кризиса. Большую роль для развития малого
предпринимательства играет государственная политика, которая представляет
собой совокупность экономических, социальных и политических,
информационных и других мероприятий, анализ которой будет проведен в
следующем параграфе работы.
1.3. Государственное регулирование деятельности малого
предпринимательства
Специфика малого бизнеса обуславливает эффективную
общегосударственную поддержку, которая способна устранить негативное
влияние факторов внешней среды. Мировая практика доказала, что малый
бизнес играет важную, а в некоторых развитых странах даже доминирующую
роль в функционировании экономики. По данным Организации объединенных
наций (ООН) в мире насчитывается 53-55 млн. малых предприятий, а малым
бизнесом занято около 50% населения. В последние десятилетия в рамках
стратегических программ модернизации хозяйственных систем различных
государств, которые отличаются по уровню социально-экономического
развития, неизменно признавалась необходимость активизации малого бизнеса,
поскольку малые и средние предприятия является важной частью
хозяйственной структуры, повышает ее гибкость, адаптивность, укрепляет
23
социальную стабильность.
11
Одним из главных инструментов создания благоприятных условий для
деятельности малый предприятий является государственное регулирование.
Целью такого регулирования является создание эффективно
функционирующей экономики страны. Исходя из экономической ситуации в
стране, государство ставит перед собой определенные цели и задачи, которые
подвержены множеству изменений.
12
Цель государственного регулирования малого предпринимательства
можно сформулировать, как создание равных и благоприятных условий для
формирования независимого предложения на всей территории России и в
каждом регионе, формирование единого пространства и возможности
интегрирования российского рынка в мировой. В настоящее время одна из
ключевых проблем управления деятельности малого предпринимательства
заключается в обеспечении рационального сочетания рыночных механизмов с
методами государственного регулирования.
Структура управления деятельности малого предпринимательства
представлена иерархическим (многоуровневым) характером. Выделим в ней
некоторые подуровни: экономики народного хозяйства (макроэкономический),
отраслевой, региональный. Уровень экономики народного хозяйства
представляет собой наивысший уровень управления. Это уровень
Правительства РФ, определяющего в тесной взаимосвязи с Федеральным
Собранием ключевые направления социально-экономического роста страны и
ее малого бизнеса. Отраслевой уровень управления обуславливает решение
задач отраслевого значения на уровне ведомств. С целью решения данной
задачи в распоряжении министерств присутствует главный управляющий
аппарат, а также научно-исследовательские, проектные и другие специальные
организации. За последние годы региональный уровень управления стал более
11
Пастухова А.И. Проблемы малого бизнеса в России // Экономика и менеджмент инновационных технологий.
2014. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2014/03/4134 (дата обращения: 12.02.2016).
12
Блинов А.О. Предпринимательство на пороге третьего тысячелетия/ А.О. Блинов, И.Н. Шапкин. — М.:
МАЭП, ИИК, Калита 2000. – С.98-102
24
значимым.
Необходимо выделить следующие виды поддержки деятельности малых
предприятий: государственная и негосударственная.
Под государственной поддержкой понимают комплекс приоритетных
решений, которые обуславливают основные направления и формы правового,
экономического и организационного содействия развитию малого
предпринимательства с взаимным учетом интересов государства и субъектов
малого предпринимательства и финансирования их реализации.
13
Государственная поддержка малых предприятий предполагает сознательное
формирование государственными структурами правовых, экономических и
организационных условий становления и развития малого
предпринимательства и создания стимулов, использования материальных и
финансовых ресурсов, привлекаемых в сферу малого предпринимательства на
льготных условиях или безвозмездно.
Сложность системы поддержки малых предприятий в нашей стране
заключается в том, что она является многоуровневой. В ней различаются и
взаимодействуют следующие уровни: государственный, региональный и
местный. Государственная поддержка малого предпринимательства
осуществляется по следующим направлениям: формирование инфраструктуры
поддержки и развития малого предпринимательства, организация
государственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров для субъектов малого предпринимательства путем создания и
обеспечения деятельности сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и тому
подобное; установление системы льгот для субъектов малого
предпринимательства и введение упрощенной системы налогообложения,
бухгалтерского учета и отчетности, которая предусматривает: замену уплаты
установленных законодательством налогов и сборов (обязательных платежей)
уплатой единого налога; применение упрощенной формы бухгалтерского учета
13
Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ парадигм государственной поддержки малого предпринимательства.
Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2014. – 48 с.
25
и отчетности; финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;
привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению научно-
технических и социально-экономических программ, осуществления поставки
продукции (работ, услуг) для государственных и региональных нужд.
Современные подходы к регулированию малого бизнеса неразрывно
связаны с основными направлениями развития национальной экономики.
Государство выполняет следующие функции по регулированию малым
бизнесом:
14
- создание правового поля для формирования и развития малого бизнеса;
- обеспечение безопасности осуществления малого бизнеса;
- обеспечение социальной защиты, оказание помощи малоимущим;
- стабилизация развития путем проведения экономической политики;
- принятие мер по защите конкуренции;
- разработка и реализация программ по государственной поддержке
малого бизнеса;
- организация и контроль законодательства в сфере налогообложения.
Государственное регулирование основывается на следующих
принципах.
15
Принцип законности. Если нарушаются правовые нормы
государственного регулирования, то уполномоченные органы должны нести
юридическую ответственность. Так как хозяйственно-правовая концепция
вытекает из того, что необходимо регулировать вертикальные и
горизонтальные предпринимательские отношения, множество принципов
предпринимательского права имеют в своей основе принципы
государственного регулирования экономики.
Принцип предпринимательской свободы. Сущность данного принципа в
свободном выборе деятельности, свободном определении условий договора, в
14
Брюк Р. Малый бизнес: выход из экстремальных ситуаций/ Р. Брюк, Е. Калинкин. – М.: Экономика, – 2011 –
С. 19
15
Кетько Н.В. Малые формы бизнеса как инструмент антикризисной политики государства // Известия
ВолгГТУ. – 2011. – №12. –С.34-39.
26
свободной конкуренции. Существуют и другие принципы:
Принцип равенства форм собственности, который предполагает
отсутствие любых преимуществ и привилегий для одних субъектов в ущерб
другим. В данном случае речь идет о юридическом равенстве.
Принцип партнерства субъектов. Данный принцип применяется к
вертикальным отношениям и предполагает сотрудничество.
Принцип сочетания интересов. Важным аспектом функционирования и
эффективного существования национального хозяйства является сочетание и
оптимальное соотношение в экономике саморегулирования и государственного
регулирования.
Принцип единства пространства в экономике. Сущность данного
принципа в том, что должно быть свободное перемещение товаров и средств на
территории страны.
Принцип поддержки добросовестной конкуренции.
Принцип неприкосновенности частной собственности.
Среди принципов государственного регулирования малого бизнеса
выделяют также принципы народовластия, разделения власти. Обеспечение и
реализация этих принципов имеют большое значение для регулирования
малого бизнеса и для эффективного функционирования механизма
государственного регулирования.
Рассмотренные теоретические аспекты и фундаментальные положения
регулирования государством малого бизнеса позволяют увидеть некоторые
особенности государственного влияния на работу малых предприятий и их
эффективное функционирование. Специфика такого регулирования
деятельности малых предприятий в современных условиях заключается в том,
что государство ни в коем случае не остается в стороне от проблем
предприятий.
Целью государственного регулирования малого предпринимательства
является формирование определенных условий, которые смогли бы обеспечить
нормальное и рациональное функционирование экономики в стране.
27
Правительство любой страны добивается своих целей и задач при помощи
доступных государству методов и средств применительно к современной
ситуации - как в стране, так и в мире.
Поэтому задачи государственного регулирования могут изменяться, при
этом механизм регулирования должен быть четко отработан, опираясь на свои
определенные особенности, которые для каждой страны различны.
Таким образом, в задачи государственного регулирования в обобщенном
виде включены:
- разработка и контроль законодательства, как правовой основы и защиты
интересов предпринимателей;
- повышение эффективности регулирования и соответственно снижение
издержек;
- ослабление бюрократического контроля и прямых форм вмешательства
в деятельность малых предприятий;
- создание условий для добросовестной конкуренции на рынке, контроль
над соблюдением правил конкуренции;
- обеспечение равновесия при помощи денежно-кредитной политики;
- сочетание разных направлений развития экономики;
- содействие росту капиталов и стабильному развитию, а также снятие
ограничений административного регулирования деятельности, сдерживание
инфляции;
- обеспечение соблюдения норм трудового законодательства,
регулирование порядка оплаты труда;
- поддержание социального равновесия и уровня распределения
доходов.
16
Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской
Федерации представляет собой создание экономических и правовых условий
для развития малых предприятий, вложение в него различных ресурсов на
16
Игнатова И.В. Государственное регулирование предпринимательства в России: основные направления. //
Общество. Среда. Развитие. 2011. – №1. – С. 26.
28
льготных условиях. Достижение этих задач возможно в случае стимулирования
государством изменений общественного сознания, положительного отношения
населения к бизнесу.
Основная задача государства - создание экономических условий для
развития малого предпринимательства. Сегодня эти условия крайне
неблагоприятны: нет инвесторов, снижена платежеспособность населения;
отсутствует достаточное количество ресурсов и т.д.
Поиск рынков сбыта продукции - это главный фактор выживания
предприятий. В ходе приватизации не решена задача избавления бюджета от
необходимости дотирования убыточных предприятий. В сфере пересечения
интересов государства и предприятия может осуществляться эффективная
государственная политика.
Отсюда следует особая тактика государства по отношению к малому
предпринимательству. Создание целостной системы поддержки
предпринимательства государством - длительный процесс, в основе которого:
- законодательная и нормативная база, регламентирующая формы и
методы поддержки и процедуры принятия решения;
- правовые механизмы, гарантирующие соблюдение законности;
- обеспечение защиты предпринимателей от криминальных действий;
- система специальных институтов, которые смогли бы обеспечивать
реализацию государственной политики по поддержке малого
предпринимательства;
- государственные программы и программы социально-
экономического развития регионов;
- ресурсное и финансовое обеспечение реализации мер поддержки
малого бизнеса, радикальное усовершенствование налоговой системы.
Основная проблема функционирования малого предпринимательства в
нашей стране заключается в трудности его финансирования.
Еще одна проблема для малого предпринимательства состоит в высоких
налогах. Поддержка малого предпринимательства немыслима без налоговых
29
льгот.
Также можно выделить еще одну специфическую проблему
функционирования малого предпринимательства в России - правовая
незащищенность. В связи с этим достаточно стабильно чувствуют себя только
те компании, которые имеют крупного экономического покровителя. То есть
нарушается принцип частной автономии и свобода принятия экономических
решений
17
.
Эти и другие проблемы малого предприятия в России требуют
государственного регулирования в различных формах поддержки.
Рассматривая зарубежный опыт, можно отметить, что такая государственная
поддержка включает в себя не только льготное налогообложение и
кредитование, но и создание различных социально-экономических программ
поддержки. В России этот список мероприятий можно дополнить мерами
борьбы с экономическим вымогательством, которое характерно для нашей
страны. Сферы, а также методы, применяемые с целью осуществления
государственного регулирования рынка, приведены на рисунке 4.
В настоящее время в нашей стране в системе государственного
регулирования существенная роль отведена нормативно-правовым и
лицензионным методам. Благодаря им выполняется главная задача государства
– структуризация рынка в отношении определения ответственности и прав
субъектов рынка, определение минимальных требований к компетенциям
работников и общему качеству предоставляемых услуг.
Таким образом, развитие предпринимательской деятельности в нашей
стране — это сложный и противоречивый процесс, который имеет свои
особенности. Эффективность государственного регулирования будет только в
том случае, когда оно имеет более универсальную форму, и в основе
регулирования лежат законы рыночной экономики. Большое значение
государственное регулирование малого предпринимательства приобретает в
17
Джобава Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства./ Н. А. Джобава. – СПб., 2013–
С. 87
30
период национальных кризисов, так как роль регулирующего центра может
выполнить только государство.
Рисунок 4. Сферы и методы государственного регулирования
Другим подходом к содействию деятельности малых предприятий стала
негосударственная поддержка. Негосударственная поддержка - это выявление
общественного мнения путем создания некоммерческих негосударственных
организаций, целью которых является создание благоприятных условий для
деятельности малых предприятий и отстаивание их прав. Действенным
инструментом негосударственной поддержки малых предприятий является
Сферы государственного регулирования
Нормативно-правовая
Законы
Постановления, указы
Налоговая
Льготные режимы
Дополнительные налоги
Тарифная
Обоснование, утверждение
тарифов
Контроль
Финансовая
Дотации, льготные кредиты
Лицензирование видов
деятельности
Лицензирование
Финансирование,
государственные заказы
Контроль
Методы
государственного регулирования
Прямые
Косвенные
Административные