24
• обеспечение свободного доступа к экологической информации;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду;
• ответственность за нарушение всех требований законодательства
в сфере экологии;
• соответствие и гармонизация законодательства об окружающей
среде в нашей стране с соответствующим законодательством зарубежных
государств.
Во-вторых, Законодательство Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды и природопользования составляют следующие
нормативно-правовые документы:
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральные законы и нормативные акты Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации: Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года; Федеральный закон «Об
отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года;
«Земельный кодекс Российской Федерации» №136-ФЗ от 25 октября 2001
года; «Водный кодекс Российской Федерации» №74-ФЗ от 3 июня 2006 года;
«Лесной кодекс Российской Федерации» №200-ФЗ от 4 декабря 2006 года;
Федеральный закон «О животном мире» №52-ФЗ от 24 апреля 1995 года;
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ
от 14 марта 1995 года;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации; нормативные акты
министерств и ведомств; правовые решения органов местного
самоуправления.
25
1.3. Структура органов исполнительной власти в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды
исполняют разные государственные органы, наделенные различной
компетенцией и которые исполняют свои функции на различных уровнях
государственного управления. Но в целом их можно разделить на три
основных вида:
• общей компетенции;
• специально уполномоченные органы в определенной сфере;
• другие органы, которые исполняют функции или задачи в сфере
управления охраной окружающей среды.
Рассмотрим каждый вид более подробно.
К государственным органам общей компетенции, на которых возложено
государственное управление охраной окружающей среды, относятся:
• Президент;
• Правительство и Администрации субъектов государства.
Особенностью государственного управления охраной окружающей среды
государственными органами общей компетенции является то, что здесь
управление осуществляется наряду с решением многих других задач, которые
относятся к непосредственной компетенции данных государственных
органов. Например, речь здесь идет о развитии экономики, развитие
социальной сферы, культуры, оборонной сферы и т.д.
Основными функциями Президента страны в сфере охраны
окружающей среды являются:
• обозначение курса как внутренней, так и внешней политики
государства по вопросу экологии;
• нормотворчество по вопросу охраны окружающей среды;
• формирование структуры органов исполнительной власти;
26
• обеспечение соблюдения прав всех граждан в сфере охраны
окружающей среды и природопользования;
• обеспечение взаимодействия всех органов государственной
власти по вопросу охраны окружающей среды.
Со стороны Президента нашего государства управление охраной
окружающей среды осуществляется как им самим непосредственно, так и
внутренними структурами в его Администрации. На сегодняшний день такой
внутренней структурой является Межведомственная комиссия по
экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации.
Государственное управление охраной окружающей среды со стороны
Правительства страны и Администраций субъектов нашего государства
осуществляется на основе ряда нормативно правовых документов, к которым
относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральный
конституционный закон «О правительстве РФ» , Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ»4 и другие нормативно правовые акты
специального характера такие, как федеральные и региональные законы,
указы Президента и пр.
Согласно статье 114 главного правового документа страны -
Конституции Российской Федерации, а также на основании Федерального
конституционного закона «О правительстве РФ» наше Правительство в сфере
охраны окружающей среды выполняет следующие функции:
• проводит в стране единую политику в сфере экологии;
• управляет федеральной собственностью на природные ресурсы;
• планирует и проводит мероприятия по обеспечению охраны,
законности и рационального использования природных ресурсов;
• проводит мероприятия по развитию минерально-сырьевой базы;
• обеспечивает экологические права всех граждан страны;
27
• осуществляет координацию деятельности по предупреждению и
предотвращению различных стихийных бедствий и катастроф, проводит
мероприятия по ликвидации их последствий;
• и др.
Так же, как и с Президентом, Правительство осуществляет управление
охраной окружающей среды как непосредственно, так и с помощью созданных
им структур. Ранее вопросом охраны окружающей среды в подразделениях
Правительства занимались Департамент социального развития и охраны
окружающей среды, а также Департамент отраслевого развития, но на
сегодняшний день данные структуры реорганизованы в Департамент
социального развития Правительства страны и Департамент промышленности
и инфраструктуры.
Анализ подразделений Правительства Российской Федерации
показывает, что отдельно выделенной структуры, занимающейся только
вопросом охраны окружающей среды, к сожалению, на сегодняшний день нет.
Следующий вид государственных органов, которые занимаются
государственным управлением в сфере охраны окружающей среды, это
специально уполномоченные государственные органы в области охраны
окружающей среды и природопользования. Данные государственные органы
выполняют наиболее ответственные задачи по сравнению с органами общей
компетенцией, которые связаны с экологией, экспертизой, контролем,
лицензированием и т.д.
Специально уполномоченные государственные органы, занимающиеся
вопросом охраны окружающей среды, определены Указом Президента страны
№215 от 15 мая 2018 года «О структуре федеральных органов исполнительной
власти». К данным государственным органам можно отнести:
Министерство природных ресурсов и экологии и подведомственные ему
службы:
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
28
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Министерство сельского хозяйства и подведомственные ему
службы:
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору;
• Федеральное агентство по рыболовству;
Министерство экономического развития и подведомственные ему
службы:
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии;
• Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору;
• Федеральная служба безопасности.
Руководство всеми выше названными министерствами и федеральными
службами согласно Указу Президента осуществляет Правительство страны, за
исключением Федеральной службы безопасности, руководство деятельностью
которой осуществляет Президент.
Безусловно, ключевое место среди всех занимает Министерство
природных ресурсов и экологии и подведомственные ему федеральные
службы. Основными функциями деятельности Министерства является
выработка основной государственной политики, а также нормативно правовой
контроль по вопросу использования, восполнения, изучения и охраны
окружающей среды и природных ресурсов.
Федеральная служба, связанная с гидрометеорологией и мониторингом
окружающей нас среды, призвана мониторить окружающую нас природу,
29
уровень ее загрязнения, осуществлять надзор за теми работами, которые могут
воздействовать на метеорологические и иные геофизические процессы.
Задачей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
является осуществление функций, связанных с контролем и надзором по
вопросу природопользования.
Федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства и по
недропользованию оказывают государственные услуги, а также управляют
федеральным имуществом в области водных, лесных ресурсов и в сфере
недропользования соответственно.
Целью Министерства сельского хозяйства в сфере охраны
окружающей среды является определение государственной политики и
правовое регулирование по вопросам агропромышленного комплекса, в том
числе плодородие почв, рыболовство, вопросы сохранения, охраны,
воспроизводства животного мира и т.п.
Подведомственные Министерству сельского хозяйства Федеральная
служба, занимающаяся вопросом ветеринарного и фитосанитарного надзора,
и Федеральное агентство по вопросу рыболовства также касаются вопросов
охраны окружающей среды. Первый занимается вопросами ветеринарии и
защиты растений, обеспечивает плодородие почв и т.д. Второй реализует
государственную политику и правовое регулирование отношений в сфере
рыболовства, рационального использования водных биологически ресурсов,
их охраны, воспроизводства и т.п.
Министерство экономического развития в нашей стране и
подведомственные ему Федеральная служба, касающаяся государственной
регистрации, кадастра и картографии, и Федеральное агентство по вопросу
управления государственным имуществом также выполняют функции,
касающиеся окружающей среды. К данным функциям можно отнести:
определение государственной политики и правовое регулирование в сфере
социально-экономического развития, государственная кадастровая
30
деятельность, осуществление государственного мониторинга земель,
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и т.д.
Федеральная служба по вопросу экологического, технического и
атомного надзора обеспечивает контроль безопасного ведения работ,
касающихся использования недр, атомной энергии, занимается вопросом
сведения к минимуму негативного техногенного влияния, организует
проведение экологической экспертизой на государственном уровне.
Федеральная служба безопасности1 в нашей стране в пределах своей
компетенции осуществляет управление охраной внутренних морских вод,
континентального шельфа России, природных ресурсов и т.п., что дает
возможность обеспечить информационную безопасность нашего государства.
Последний вид государственных органов, которые занимаются
государственным управлением в сфере охраны окружающей среды, это другие
органы, которые исполняют функции или задачи в сфере управления охраной
окружающей среды. К подобным органам относятся:
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека;
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС);
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии, которая на сегодняшний день является подведомственной
Министерству Министерство промышленности и торговли;
• Федеральная таможенная служба, являющаяся на сегодняшний
день подведомственной Министерству финансов страны.
Задачей Федеральной службы, занимающейся надзором в области
защиты прав потребителей и благополучия человека, является контроль
исполнения требований законодательства нашего государства в сфере
31
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия каждого
гражданина страны, защиты всех прав потребителей и др.
МЧС в нашей стране совместно с определенными федеральными
органами исполнительной власти принимает участие в разработке
предложений, которые касаются природопользования, безопасного
проживания граждан и безопасной хозяйственной деятельности на тех
территориях, которые подверглись радиоактивному загрязнению.
Министерство внутренних дел России призвано выявлять, пресекать и
предупреждать различные экологические правонарушения.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
осуществляет экспертизу проектов по нац. стандартам, принимает программы
по разработке национальных стандартов.
Федеральная таможенная служба4 обеспечивает защиту всех
экологических прав и интересов населения, предприятий, различных
организаций, принимает меры по защите здоровья граждан страны, защите
животного и растительного мира, реализует таможенный контроль ввоза и
вывоза экологически опасного товара через границу.
Таким образом, государственное управление осуществляют разные
государственные органы, которые наделены различной компетенцией и
которые исполняют свои функции на различных уровнях государственного
управления. В целом их можно разделить на три основных вида: общей
компетенции, специально уполномоченные органы и иные органы.
К органам общей компетенции относятся Президент, Правительство и
Администрации субъектов государства.
К специально уполномоченным органам следует относить
Министерства природных ресурсов и экологии, сельского хозяйства,
экономического развития, подведомственные им службы, а также
Федеральную службу по экологическому, технологическому, атомному
надзору и Федеральную службу безопасности.
32
Среди иных государственных органов можно выделить Федеральную
службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, МЧС России, Министерство внутренних дел, Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии и Федеральную таможенную
службу.
Все государственные органы, выполняя свои функции и задачи в сфере
охраны окружающей среды, призваны максимально достигнуть поставленную
перед ними цель в данном вопросе: осуществить охрану окружающей среды.
К сожалению, несмотря на все принятые нормы в законодательстве, а также
возложенные на соответствующие государственные органы функции,
проблема охраны окружающей среды остается актуальной.
Выводы по главе 1
Одной из причин негативных экологических тенденций в России
является несовершенство правового инструментария. Его отличают
фрагментарность и непрямой характер действия, что вкупе с частыми
перестройками природоохранительных органов не способствует улучшению
качества окружающей среды. Намечаемый на ближайшее время рост
производства может значительно ухудшить экологическую ситуацию в силу
наличия как минимум двух негативных тенденций: природоемкости
традиционных российских технологий и столь же традиционной
экстенсивности хозяйствования.
Современный опыт зарубежных стран свидетельствует о большой
эффективности участия институтов гражданского общества в сфере охраны
окружающей среды и особенно в важнейшем ее направлении - в сфере
экологического контроля. Основной целью деятельности местного
самоуправления является гармонизация прав и свобод человека и гражданина
с интересами государства, и общества.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СНГ
2.1. Полномочия, права и организация деятельности Исполнительного
комитета СНГ
Единым постоянно действующим исполнительным, административным
и координирующим органом Содружества определен Исполнительный
комитет СНГ со штаб-квартирой в Минске и отделением Исполкома в Москве.
Исполнительный комитет СНГ создан 14 мая 1993 года и занимается
организацией проведения заседаний и исполнения решений Совета глав
государств и Совета глав правительств, а также обеспечивает взаимодействие
уставных и других органов Содружества.
Исполком на основе соответствующих материалов государств –
участников Содружества готовит предложения по повестке дня, проекты
соглашений и решений заседаний Совета глав государств, Совета глав
правительств, а также аналитические и справочные материалы для этих
заседаний, осуществляет правовую проработку и экспертизу
подготавливаемых проектов документов.
Исполнительный комитет обеспечивает деятельность постоянных
полномочных представителей при уставных органах СНГ. Постоянные
полномочные представители осуществляют связь уставных органов
Содружества с руководством своих государств. Кроме того, государств –
участники направляют в Исполком своих представителей, которые могут
занимать руководящие должности на квотной основе.
Возглавляет Исполнительный комитет и руководит его деятельностью
исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств. Рабочим
языком Исполнительного комитета является русский язык.