44
Практическими примерами обеспечения координации усилий в рамках
Содружества Независимых Государств в вопросах нераспространения оружия
массового уничтожения и укрепления взаимных действий по экспортному
контролю стали принятое Советом министров иностранных дел СНГ 28 марта
2008 года Совместное заявление государств – участников СНГ по случаю
Второй специальной сессии конференции по рассмотрению действия
Конвенции о запрещении химического оружия (Обзорной конференции), а
также прошедший в январе 2013 года в Минске трехдневный семинар для
государств – участников СНГ по выполнению резолюции Совета
Безопасности ООН 1540. Семинар был организован Исполнительным
комитетом СНГ, Управлением ООН по вопросам разоружения, Центром по
предотвращению конфликтов ОБСЕ при содействии Министерства
иностранных дел Республики Беларусь.
Вышеназванный семинар заложил хорошую основу для продолжения
взаимодействия государств – участников СНГ по вопросам выполнения
резолюции 1540 СБ ООН как на двусторонней основе, так и на региональном
уровне, а также стал своего рода отправной точкой для углубления
координации и дальнейших совместных действий СНГ, ОБСЕ и ООН на
данном направлении.
В развитие практических рекомендаций, принятых по итогам этого
семинара, и в целях дальнейшего сотрудничества с Комитетом 1540,
Управлением ООН по вопросам разоружения, Секретариатом ОБСЕ и
другими международными организациями в Исполнительном комитете СНГ
образован контактный пункт. Развивая это сотрудничество, представители
Исполнительного комитета СНГ в течение 2014 года принимали активное
участие в Семинаре «Вклад резолюции 1540 (2004) СБ ООН в региональное и
глобальное разоружение и нераспространение – к 10-летнему юбилею
резолюции» в Астане и Неделе международных и региональных организаций
по резолюции 1540 (2004) СБ ООН в Вене.
45
К неразрешенным или проблемным вопросам политического
взаимодействия в рамках СНГ можно отнести следующее:
- недостаточная активность и не всегда соответствующий
рассматриваемым вопросам и проблемам уровень представительства
государств-участников в ходе межмидовских консультаций;
- отрицательное отношение ряда государств – участников СНГ к праву
СНГ и его исполнительных структур осуществлять взаимодействие с другими
международными структурами;
- отсутствие четкой структуры и отлаженного механизма по
предотвращению и урегулированию конфликтов, а также осуществлению
миротворческих операций привело к тому, что СНГ не участвует в
урегулировании имеющих место на пространстве Содружества конфликтов.
2.2. Анализ текущих показателей деятельности Исполнительного
комитета СНГ
На основании Протокольного решения Совета глав государств СНГ о
мероприятиях по обеспечению взаимодействия Содружества Независимых
Государств и его уставных органов с международными организациями и
форумами от 16 марта 1994 года и Решения Совета глав государств СНГ о
порядке осуществления представительства Содружества Независимых
Государств при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и при
Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве от 21 октября 1994
года Исполнительный комитет СНГ имеет договорные отношения о
сотрудничестве со следующими организациями:
- Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию (ЮНКТАД) (на основании Соглашения о сотрудничестве между
Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным секретариатом СНГ от 5 мая
1994 года);
46
- Отделение ООН в Женеве (на основании Документа о сотрудничестве
между Отделением ООН в Женеве и Исполнительным секретариатом СНГ в
области обмена информацией от 5 июня 1995 года);
- Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных
Наций (ЕЭК ООН) (на основании Заявления о сотрудничестве между
Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом ЕЭК ООН от 14 марта 2014
года);
- Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) (на основании
Соглашения о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и
Генеральным секретариатом ЛАИ от 4 июня 2003 года);
- Международный фонд спасения Арала (на основании Меморандума о
взаимопонимании и партнерстве между Исполнительным комитетом СНГ и
Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала от 16
сентября 2004 года);
- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) (на основании
Меморандума о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и
Секретариатом ШОС от 12 апреля 2005 года);
- Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) (на
основании Протокола о сотрудничестве между Исполнительным комитетом
СНГ и Управлением ООН по наркотикам и преступности от 1 июля 2005 года);
- Совет Европы (СЕ) (на основании обмена письмами о сотрудничестве
между Исполкомом СНГ и Секретариатом СЕ от 2007 года);
- Международная организация по миграции (МОМ) (на основании
Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным
комитетом СНГ и Администрацией Международной организации по миграции
от 19 сентября 2008 года);
- Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (на
основании Меморандума о сотрудничестве между Исполнительным
комитетом СНГ и Секретариатом ОДКБ от 14 декабря 2009 года);
47
- Международный Конгресс промышленников и предпринимателей (на
основании Меморандума о сотрудничестве Исполнительного комитета СНГ и
Международного Конгресса промышленников и предпринимателей от 7 июня
2010 года);
- Постоянный Комитет Союзного государства (на основании
Меморандума о сотрудничестве Исполнительного комитета Содружества
Независимых Государств и Постоянного Комитета Союзного государства от
15 июля 2011 года);
- Всемирная таможенная организация (ВТАО) (на основании Протокола
о намерениях между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом
Всемирной таможенной организации от 22 октября 2012 года);
- Евразийская экономическая комиссия (на основании Меморандума о
взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и
Исполнительным комитетом СНГ от 17 декабря 2012 года);
- Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) (на
основании Меморандума о взаимопонимании между Исполнительным
комитетом СНГ и Секретариатом Объединенной программы ООН по
ВИЧ/СПИДу от 30 сентября 2013 года).
Кроме того, Исполнительный комитет СНГ на постоянной основе
поддерживает отношения с такими организациями как:
- Организация Объединенных Наций (ООН);
- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
- Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО ООН);
- Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ
ООН);
- Форум Кран-Монтана;
- Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ);
- Международное эпизоотическое бюро (МЭБ);
- Программа ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ ООН);
48
- Международный центр по развитию миграционной политики (МЦ
РМП);
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);
- Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ/ОБСЕ);
- Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ);
Работа по обеспечению взаимодействия с рабочими (исполнительными)
органами международных организаций как одно из направлений деятельности
Исполнительного комитета СНГ по повышению престижа Содружества на
международной арене в русле Решения Совета министров иностранных дел
СНГ от 9 октября 2008 года осуществлялась на основе Плана взаимодействия
Исполнительного комитета СНГ с рабочими (исполнительными) органами
международных организаций.
Представители Исполнительного комитета СНГ регулярно принимают
участие в более чем 20 международных мероприятиях по приглашению ООН,
ОБСЕ, ШОС, МОМ, ОДКБ и некоторых других структур.
По инициативе Исполнительного комитета СНГ в 2014 году Республика
Беларусь как председательствующее в СНГ государство представляла
Содружество на Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области
безопасности, на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на специальной
сессии Генеральной Ассамблеи по обзору хода выполнения Программы
действий Международной конференции по населению и развитию на период
после 2014 года, на 6-м межсессионном совещании Комиссии по
наркотическим средствам, а также на 21-м заседании Совета министров ОБСЕ
в Базеле.
Важным событием стало проведение в Минске Международной
конференции «Избирательные процессы на пространстве СНГ», которая
прошла под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников
СНГ, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
49
и Исполнительного комитета СНГ. На мероприятии состоялся обмен
мнениями с представителями Ассоциации организаторов выборов стран
Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по
вопросам организации и проведения мониторинга избирательных кампаний.
Совершенствуется правовая база межинституционального
сотрудничества.
14 марта в Москве подписано Заявление о сотрудничестве между
Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом Европейской
экономической комиссии ООН.
25 апреля на 45-м заседании Электроэнергетического Совета СНГ был
подписан Меморандум о взаимопонимании между Электроэнергетическим
Советом СНГ и ЕЭК ООН.
В ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 11 ноября была
принята резолюция «Сотрудничество между Организацией Объединенных
Наций и Содружеством Независимых Государств».
При поддержке Исполнительного комитета органы отраслевого
сотрудничества СНГ осуществляли деловые контакты с профильными
международными структурами.
Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ на постоянной
основе сотрудничает с ведущими международными организациями,
функционирующими в области профилактики заболеваний, защиты и
оказания помощи населению.
В частности, в отчетном году с участием представителей Группы
региональной поддержки ЮНЭЙДС для стран Европы и Центральной Азии
состоялось два заседания рабочей группы по согласованию проекта
Декларации о совместных действиях государств – участников СНГ по борьбе
с ВИЧ/СПИД. Данная Декларация была подписана членами Совета по
сотрудничеству в области здравоохранения СНГ 11 декабря 2014 года.
3 сентября в Москве была организована встреча по ознакомлению с
опытом работы Совета по железнодорожному транспорту государств –
50
участников Содружества и Антитеррористического центра СНГ в сфере
антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте. Во
встрече приняли участие представители АТЦ СНГ, ОДКБ, Исполкома СНГ,
Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств – участников
Содружества и ОАО «РЖД».
Исполнительный комитет СНГ совместно с Центром международного
промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации
осуществляет работу по подготовке и реализации в ряде государств –
участников СНГ проекта создания системы управления отходами
электронного и электротехнического оборудования. Данный проект был
рассмотрен на заседании Совета по промышленной политике государств –
участников СНГ 26 марта 2014 года и направлен Исполнительным комитетом
СНГ в правительства государств – участников СНГ.
Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и
Кыргызская Республика высказали заинтересованность в реализации
предложенного проекта. Российская Федерация считает целесообразным
вернуться к рассмотрению проекта после внесения необходимых поправок в
природоохранное законодательство.
С учетом позиций государств – участников СНГ Центр ЮНИДО в
Российской Федерации совместно с заинтересованными государствами и
Исполнительным комитетом СНГ продолжает работу по согласованию
проекта, который планируется рассмотреть на заседаниях Совета по
промышленной политике государств – участников СНГ в апреле 2020 года и
КЭВ в июне 2020 года.
По приглашению Исполкома СНГ и Совета руководителей таможенных
служб государств – участников СНГ в 59-м заседании Совета принял участие
руководитель Регионального центра Всемирной таможенной организации В.
Л. Микеладзе. Материалы заседаний СРТС направлялись в Секретариат ВТО.
Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ представляет
интересы Содружества во Всемирной метеорологической организации.
51
2.3. Проблемы управленческой деятельности Исполнительного комитета
СНГ
В современных условиях экономического развития государств для
успешного функционирования малого бизнеса необходим его тесный контакт
с крупным бизнесом. Максимальная эффективность взаимодействия малого и
крупного бизнеса проявляется при формировании кластеров в различных
сферах и на разных этапах производственно-хозяйственных циклов.
Установление активных коммерческих связей в деловом мире
достигается с помощью политики государственного экономического
регулирования, путем создания механизма взаимодействия. Однако
основные концепции еще недостаточно отработаны. Основные проблемы
взаимодействия экономики и экономической политики заключаются в
следующем
1
:
1. Отсутствие системы координации и четких целей экономической
политики (на сегодняшний день решаются только отдельные задачи, такие
как: уменьшение твердых отходов, очистка воды и т.д.)
2. Бесконтрольностью реализации экологической политики.
3. Недостаточное использование экономических инструментов.
Экономические инструменты проведения экологической политики
очень важны, так как экономические стимулы, в большей мере, оказывают
влияние на интересы бизнеса и ориентируют на выбор экологически чистых
методов хозяйствования.
Экономика природопользования исследует объективную сущность
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды в рамках экологического нормирования следующим регулирующими
актами:
1
Евтушенко В.И. Экологическая миграция как механизм снижения социальной
напряженности. // Труд и социальные отношения 2009. № 3. с. 54
52
• регламент качества окружающей среды;
• регламент допустимого воздействия на окружающую среду;
• санитарно-гигиенические регламенты;
• иные документы в области охраны окружающей среды.
Современная структура природопользования включает производство
(ресурсо-добывающее производство), утилизацию отходов основного
производства, ресайклинг отходов или экобизнес. Рациональное
природопользование связано с изучением, охраной, освоением и
преобразованием различных типов ресурсов окружающей среды, т.е. охрана
окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов и некоторых
элементов окружающей среды.
Обязательными звеньями механизма управления природопользованием
и экологической безопасностью является совокупность административно-
контрольных и экономических, а также финансово-кредитных инструментов
и, которые оказывают воздействие на рациональное природопользование.
Экономические методы воздействия на рациональное природопользование
включают разработки и финансовое обеспечение соответствующих
природоохранных мероприятий, использование льгот по кредитам и
мероприятия по экономическому стимулированию природоохранной
деятельности, усиление системы налоговых платежей за нерациональное
использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды,
предоставление льгот по налогам и кредитам при использовании технологий
бережно относящихся к окружающей среде, переработка вторичного сырья и
т.д., усиление ответственности за причиненный ущерб окружающей
природной среде и человеку, введение ускоренной амортизации
природоохранных сооружений, современное ценообразование при расчете цен
на экологически чистую продукцию.
Как категория «управление природопользованием» представляет
взаимосвязь и взаимозависимость принципов, методов, форм и средств
рациональной организации и эффективного использования и воспроизводства
53
природных ресурсов, обеспечение сохранности экологической обстановки, а
также главенства законности в эколого-экономических отношениях.
Механизм управления рациональным природопользованием устанавливает и
регулирует: экологическое нормирование, государственную экологическую
экспертизу, экологический контроль, оценку воздействия на окружающую
среду, мониторинг природных ресурсов, лицензирование деятельности с
природными ресурсами и воздействия на окружающую среду, экономику
природопользования, экологическую сертификацию.
Механизм управления природопользованием представляет собой
взаимозависимую систему методов и инструментов управления, с помощью
которых осуществляются процессы в природно-охранной среде вместе с
социальными и производственными процессами, в результате чего
достигается оптимальный уровень экологической безопасности производства
и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как
специфическое благо.
Экономика природопользования представляет собой также и систему
знаний об использовании экономических инструментов в управлении
природопользованием. Изучая современный международный опыт по
вопросам природопользования, видно, что сначала был сформирован
механизм административного управления природопользованием, а затем уже
были разработаны методы реализации. Постепенно он претерпевал изменения,
а приоритетными становились рыночные методы. Особое место отводится
экологическим налогам.
В соответствии с классификацией экологических инструментов
управления следует вывод о том, что изначально охрана окружающей среды
трактовалась исключительно как система вынужденных мер и,
соответственно, вынужденных расходов, которые должны были в дальнейшем
минимизировать риски деятельности организации. Соблюдение требований
государства по этому вопросу носили исключительно формальный характер.