44
родных ресурсов и экологии РФ. Служба осуществляет функции надзора в сфе-
ре природопользования по всем объектам природной среды, в том числе через
территориальные органы субъектов Российской Федерации, за использованием
и охраной недр, земель лесного фонда, водных объектов, животного мира, зе-
мельного фонда. Служба проводит государственную экологическую эксперти-
зу; ведет Красную книгу РФ, а также кадастр особо охраняемых природных
территорий Федерального значения. Кроме того, на нее возложены обязанности
выдачи лицензии на добывание объектов животного мира (кроме объектов охо-
ты и рыболовства), и она выполняет функции контроля за охраной озера Бай-
кал.
Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии РФ явля-
ется специально уполномоченным государственным органом управления
по использованию и охране недр, вод, лесов, осуществляющим свои полномо-
чия в соответствии с настоящим Положением. Федеральная служба по гидро-
метеорологии и мониторингу окружающей среды, находящаяся в ведении
Минприроды, является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управле-
нию государственным имуществом и оказанию государственных услуг в обла-
сти гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей
природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением
работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизиче-
ские процессы. Федеральная служба гидромета обеспечивает в установленной
сфере деятельности выполнение обязательств РФ по международным догово-
рам РФ, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации,
рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране
окружающей среды к Договору об Антарктиде, подписанному в г. Мадриде 4
октября 1991 г. Руководство деятельностью Федеральной службы по гидроме-
теорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет Министерство
природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Служба осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во
45
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды имеет полномочия принимать нормативные правовые акты в установ-
ленной сфере деятельности, такие как инструкции, порядок централизованного
учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окру-
жающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по ком-
плектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре,
обеспечении их сохранности и совместимости форматов представления данных
на электронных носителях и другие нормативные правовые акты о состоянии
окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной
продукции. Федеральная служба имеет следующие полномочия по контролю и
надзору в сфере своей деятельности: осуществление государственного надзора
за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и дру-
гие геофизические процессы на территории Российской Федерации; выдача ли-
цензий (разрешений) на выполнения работ по активному воздействию на гид-
рометеорологические процессы и явления, на геофизические процессы и явле-
ния; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружаю-
щей природной среды, ее загрязнении, а также другие полномочия в сфере кон-
троля за окружающей природной средой.
С целью осуществления своей деятельности Федеральная служба по гид-
рометеорологии и мониторингу окружающей среды имеет право: запрашивать
и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия ре-
шений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; заказывать проведе-
ние необходимых исследований, испытаний, анализов и оценки, а также науч-
ных исследований; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенных к компетенции Службы; осуществлять контроль за дея-
тельностью территориальных органов Службы и подведомственных организа-
ций; применять предусмотренные законодательством меры ограничительного,
46
предупредительного и профилактического характера, направленные на недо-
пущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры
по ликвидации последствий указанных нарушений. Служба осуществляет
и другие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей
среды и природопользованием.
Следующим федеральным органом исполнительной власти является Ми-
нистерство сельского хозяйства РФ. Положение о Министерстве сельского хо-
зяйства РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12 июля 2008 г.
№ 450
1
. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие
функции: выработку государственной политики и нормативно-правовому регу-
лированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство,
ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодо-
родие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производ-
ство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосо-
держащие, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских
территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны,
изучения, сохранения, воспроизводства и использование объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо
охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Рос-
сийской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений
(за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных тер-
риторий). Минсельхоз выполняет функции по выработке государственной по-
литики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений
(в части, касающейся сельскохозяйственного назначения) по государственному
мониторингу таких земель; по оказанию услуг в сфере агропромышленного
комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению
47
государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учрежде-
ниях.
Минсельхоз РФ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ. Министр издает приказы, имеющие нормативный характер,
а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Мин-
сельхоза – приказы и распоряжения ненормативного характера.
Министерство выполняет функции защиты от проникновения на террито-
рию Российской Федерации всевозможных эпизоотий и эпидемий, а также
осуществляет контроль за использованием средств химизации и защиты расте-
ний.
Министерство организует и обеспечивает ведение учета кадастра и мони-
торинга объектов животного мира, устанавливает лимиты добычи, а также пе-
речень животных, изъятие которых из среды обитания без соответствующего
разрешения запрещено. Минсельхоз России осуществляет координацию и кон-
троль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по вете-
ринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболов-
ству. Характеризуя его функции по природопользованию и охране окружающей
среды, надо сказать, что Минсельхоз эти функции выполняет в полной мере,
так как в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает страну
продовольствием. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству утвер-
ждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444
1
.
В соответствии с Положением Федеральное агентство по рыболовству
(Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказа-
нию государственных услуг и управлению государственным имуществом в об-
ласти использования рыбных и морских ресурсов.
Следующим органом, выполняющим специальные функции в области
природопользования и охраны окружающей среды, является Министерство
здравоохранения РФ. Положение о Министерстве здравоохранения РФ утвер-
48
ждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608. Министер-
ство является государственным органом исполнительной власти, осуществля-
ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере здравоохранения и защиты прав потребите-
лей, включая вопросы организации медицинской профилактики, медицинской
помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, каче-
ства, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-
эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демо-
графической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдель-
ных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-
биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных фак-
торов физической и химической природы и другие функции, вытекающие из
Положения.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здраво-
охранения, а также Федерального медико-биологическое агентства, что непо-
средственно связано с состоянием окружающей среды. Министерство осу-
ществляет ряд полномочий, направленных на сохранение нормального состоя-
ния окружающей среды человека и его здоровья, выполняет и другие функции,
закрепленные Положением.
Находящаяся в ведении Министерства здравоохранения РФ Федеральная
служба по надзору в сфере здравоохранения выполняет функции, вытекающие
из Положения, утвержденного Правительством РФ от 30 июня 2004 г. № 322
1
.
Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои терри-
ториальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами ис-
полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями. Основными функциями, осуществляемыми Службой, являются
надзор за фармацевтической деятельностью, соблюдением государственных
стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения. Она
49
реализует контроль за порядком производства медицинской экспертизы; за
производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью,
оборотом и порядком использования лекарственных средств; производством,
оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения; за со-
блюдением стандартов качества медицинской помощи; выдает лицензии на
осуществление медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и
других форм деятельности, связанных со здравоохранением; выдает разреше-
ния на выполнение новых медицинских технологий; на ввоз и вывоз лекар-
ственных средств; выдает заключение о соответствии организации производ-
ства лекарственных средств требованиям законодательства РФ при лицензиро-
вании производства лекарственных средств; регистрирует лекарственные сред-
ства и изделия медицинского назначения; ведет государственный реестр лекар-
ственных средств; проводит аттестацию и сертификацию специалистов, заня-
тых в сфере обращения лекарственных средств. Служба осуществляет и такие
полномочия, как надзор и контроль за использованием требований законода-
тельства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благопо-
лучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рын-
ка, в том числе: государственного санитарно-эпидемиологического надзора за
соблюдением санитарного законодательства; санитарно-карантинного контроля
в пунктах пропуска через государственную границу РФ; организации деятель-
ности системы санитарно-эпидемиологической службы РФ; пресечения фактов
нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также
принимает иные меры, предусмотренные законодательством РФ.
Особое место в системе органов функционального управления охраной
окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов за-
нимает Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Положение о
нем утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282
1
.
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным ор-
ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию госу-
дарственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недро-
50
пользования. Федеральное агентство по недропользованию находится в веде-
нии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и
осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные
органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими фе-
деральными органами исполнительной власти, органами исполнительной вла-
сти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Агентство осуществляет следующие полномочия: организует государ-
ственные геологические изучения недр; экспертизу проектов геологического
изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и
стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользо-
вания недрами; проведение государственной экспертизы информации о разве-
денных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической инфор-
мации о предоставляемых в пользование участков недр. Агентство осуществля-
ет функции, направленные на регулирование отношений, связанных с рацио-
нальным использованием и охраной окружающей среды. Это, прежде всего, от-
несение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным
запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых,
остающихся во вскрышных, вмещающих породах, в отвалах или отходах гор-
нодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-
экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разве-
данных запасов; предоставление в пользование за плату геологической инфор-
мации о недрах, полученной в результате государственного геологического
изучения недр; выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в
недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление
застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в
местах их залегания подземных сооружений; организационное обеспечение
государственной системы лицензирования пользование недрами; выдача,
оформление и регистрация лицензий на пользование недрами. Агентство осу-
51
ществляет свои функции по ведению государственного кадастра месторожде-
ний и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов
полезных ископаемых, обеспечению в установленном порядке постановки за-
пасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списанию с госу-
дарственного баланса; ведению государственного учета и обеспечению ведения
государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков
недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не
связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. Осуществляет и
иные функции в соответствии с законодательством по рациональному исполь-
зованию и охране недр.
Следующим государственным органом исполнительным власти, осу-
ществляющим специальные функции в сфере природопользования и охраны
окружающей среды является Государственная корпорация по атомной энергии
(Росатом). Сокращенное название – Госкорпорация «Росатом». Госкорпорация
призвана обеспечивать единую государственную политику в области использо-
вания атомной энергии, по оказанию государственных услуг и управлению гос-
ударственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития
безопасного функционирования атомной энергии, ядерного оружейного ком-
плекса, ядерного топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и ради-
ационной безопасности, а также нераспространение ядерных материалов и тех-
нологий и международное сотрудничество в этой сфере.
Госкорпорация по атомной энергии является органом государственного
управления по использованию атомной энергии, государственным компетент-
ным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государ-
ственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвен-
цией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным
органом по выполнению обязательств РФ в области обеспечения физической
зашиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии
и других международных организациях. Руководство деятельностью Госкорпо-
52
рации по атомной энергии осуществляет собрание директоров акционерного
общества «Росатом». Таким образом, реализуются его полномочия в области
охраны окружающей среды и природопользования, связанные с воздействием
на окружающую природную среду деятельности предприятий, основанной на
ядерных материалах; контролируется порядок ведения государственного учета
и контроля за радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, поря-
док выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материа-
лов и ведение их реестра. «Росатом» выполняет и другие функции в сфере
управления ядерной энергией.
В систему государственных органов управления в области природополь-
зования и охраны окружающей среды входит Федеральное агентство по рыбо-
ловству (Росрыболовство). Как уже отмечалось, агентство находится в ведении
Минсельхоза России. Это федеральный орган исполнительной власти, осу-
ществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере биологи-
ческих ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических
ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях феде-
рального значения и занесенных в Красную книгу РФ. В соответствии с Поло-
жением на Агентство возложены функции по контролю и надзору за водными
биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Россий-
ской Федерации, включая Каспийское и Азовское моря до определения их пра-
вового статуса.
Росрыболовство также оказывает государственные услуги в сфере рыбо-
хозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения,
сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их оби-
тания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства),
рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-
спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности
на судах рыбопромыслового флота и морских портов в части, касающейся об-
служивания судов рыбопромыслового флота.
53
Далее следует остановиться на характеристике Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирова-
ние).Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ. Положе-
ние об агентстве утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня
2004 г. № 294
4
. Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-
рологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществля-
ющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и
метрологии, изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых
актов, по принятию программы в области разработки национальных стандар-
тов; утверждению стандартов; а также выполняет специальные функции в об-
ласти технического регулирования и метрологии в целях обороны и государ-
ственной безопасности.
В области охраны окружающей среды и природопользования важную
роль играет Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор), которая находится в ведении Правительства
РФ.
Положение о Ростехнадзоре утверждено постановлением Правительства
РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 29 мая 2006 г.)
5
. Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору является органом госу-
дарственного регулирования безопасности при использовании атомной энер-
гии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопас-
ности; органом государственного горного надзора; специально уполномочен-
ным государственным органом в области экологической экспертизы в установ-
ленной сфере деятельности; специально уполномоченным органом в области
охраны атмосферного воздуха. Указанная служба осуществляет свою деятель-
ность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодей-
ствии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов
4
СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575.
5
СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.