54
В соответствии с разработанной методикой проведен расчет показателя за
2018 г. для Республики Крым. По основным направлениям получены
следующие значения: К1 = 0,78; К2 = 0,94; К3 = 0,75.
Eq = (1/К + К + К) : 3 = (1 : 0,78 + 0,94 + 0,75) : 3 = 0,99.
Таким образом, в Республике Крым в 2018 г. значение показателя
«Качество окружающей среды» ниже целевого значения (1). Такой результат
говорит о проведении недостаточно эффективной экологической политики в
регионе.
2.3. Проблемы управления природопользованием и охраной окружающей
среды в Республике Крым
Интеграция Крыма в социально-экономическое пространство России,
принятие и реализация Федеральной целевой программы «Социально-
экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года»
(Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 790)
61
, Стратегии
социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года
(09.01.2017 № 352-ЗРК/2017) привели к стремительной перестройке
хозяйственного комплекса, структуры землепользования, строительством и
реконструкцией транспортной, энергетической, водообеспечивающей
инфраструктуры в регионе, увеличению туристического потока Всё это
приводит к усилению антропогенного пресса и трансформации природных
ландшафтов, потере биологического и ландшафтного разнообразия, к общему
снижению качества окружающей среды.
Таким образом, в новых условиях социально-экономических
преобразований региона задачи сбалансированного природопользования и
поиска разумного, научно обоснованного компромисса между экономическими
61
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
Севастополя до 2022 года» (Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 790) //
Официальный сайт Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru.
55
потребностями и экологическими возможностями региона, задачи охраны
природы становятся первостепенными.
Анализ действующих документов стратегического планирования
развития Крыма (и, прежде всего, Стратегии социально-экономического
развития Республики Крым до 2030 г.) и современного состояния природной
среды позволяет говорить о возникновении факторов риска для эффективного
функционирования региональной экологической сети. Приведем основные из
них:
1) Значительное увеличение площадей территорий со значительной
антропогенной трансформацией природных компонентов и структуры
ландшафта. Это связано с масштабным строительством линейных и локальных
объектов транспортной (трасса Таврида), энергетической (новые ЛЭП,
трансформаторные станции, ТЭС), газораспределительной и
водораспределительной (водовод Октябрьское – Владиславовка – Феодосия –
Керчь) инфраструктуры, работами по переброске вод, открытием и разработкой
карьеров. Строительство большинства объектов сопряжено со значительными
объемами перемещения грунта и снятием плодородного слоя почв, а также с
изменением не только почвенно-растительного покрова, но и мезорельефа и
геологической основы ландшафтов. Большинство строящихся объектов
занимают земли сельскохозяйственного назначения, которые ранее нами
рассматривались как резерв для расширения экологической сети и организации
природоохранных территорий (особенно в степном Крыму). При этом
предполагалось выведение, прежде всего, малопродуктивных земель из
сельскохозяйственного оборота. С сокращением площади земель
сельскохозяйственного назначения как таковой уменьшается и их роль как
потенциального резерва для расширения природоохранной сети.
2) Достаточно часто объекты нового строительства находятся в
непосредственной близи от особо охраняемых природных территорий или даже
проходят по их территории (например, линии газопроводов, ЛЭП). Это
сопряжено сокращением площадей защитных буферных зон.
56
3) Уничтожение значительных площадей лесополос вдоль строящейся
трассы Таврида и других автодорог. Лесополосы в структуре и
функционировании экологической сети региона играют роль биокоридоров,
обеспечивающих связь и взаимодействие между природными ядрами
биоразнообразия, большинство из которых имеют статус особо охраняемых
природных территорий или расположены на землях гослесфонда.
Восстановление лесополос займет достаточно длительное время, в течении
которого природоохранная и средовоспроизводящая функция экосети региона
будет значительно снижена.
4) Ежегодное увеличение рекреационно-туристического потока и доли в
нем активного туризма, который ориентирован в основном на горнолесные и
яйлинские горно-луговые ландшафты. При этом возникает риск превышения
норм нагрузок на природные системы и постепенная их деградация. Кроме
того, возрастает риск возникновения антропогенных пожаров; уплотнения
почвы и вытаптывания растительности при нерегулируемом использовании
автотранспортных средств высокой проходимости, мотоквадроциклов, риск
загрязнения и замусоривания природных ландшафтов крымских яйл,
выполняющих водосборную и водообеспечивающую функцию для всего
региона.
5) Прекращение подачи воды по Северо-Крымскому каналу привело к
резкому увеличению солености Сиваша – с 28 до 40-60 промилле, и как
следствие увеличению рисков изменения состояния прибрежных экосистем
Северо-Восточного Крыма и Арабатской стрелки, а также аквальных водно-
болотных комплексов.
6) Существенные риски потери площадей и сохранения целостности
природных территорий западного и северо-западного побережье Крыма из-за
активных экзогенных процессов, в частности, абразии. Скорость отступания
берегов за счет сокращения пляжной полосы на некоторых участках побережья
достигает 1 метра в год. Например, памятник природы «Участок побережья в с.
Николаевка» находится под угрозой исчезновения. Значительно размыта
Бакальская коса одноименного ландшафтно-рекреационного парка, под угрозой
57
находятся экосистемы озер Донузлав и Сасык-Сиваш. Абразия выступает
фактором риска и для ООПТ на Керченском полуострове.
7) Определенные риски для экосистем составляют региональные
климатические изменения (связаны с процессами глобального изменения
климата). Часто наблюдаемые температурные сезонные и внутри сезонные
контрасты, общее иссушение территории, изменение режима и объемов
выпадения осадков по сезонам года приводит к уменьшению увлажненности
территории Крыма в целом и прекращению функционирования небольших
родников и водотоков в летнее время (особенно в юго-восточном Крыму, в
степном Крыму, на Керченском полуострове). Происходит обеднение видового
состава растительности и животного мира природных ландшафтов.
8) Фактором риска является изменение (увеличение) фоновых
концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе региона и
ухудшение качества окружающей природной среды. Возникают риски для
сохранения здоровых популяций животных и растительных сообществ. Это
хорошо видно на примере сосны Крымской в Ялтинском горнолесном
заповеднике, отмирание хвои которой наблюдается из-за повышенной
кислотности атмосферных осадков.
Формы и масштабы ресурсопользования и ресурсопотребления в Крыму
не соответствуют объему и структуре природно-ресурсного потенциала
полуострова. Остановимся подробнее на основных проблемах использования
природно-ресурсного потенциала Республики Крым.
Качество климатических ресурсов, в прошлом создавших славу Крыма
как курорта, способствующего лечению и профилактике легочных и сердечно-
сосудистых заболеваний, деградирует вследствие изменения газового состава
атмосферного воздуха. Почти 75% выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух приходится на передвижные источники
62
. Кроме
зарегистрированного в Республике транспорта, существенный вклад в общий
объем выбросов вносят транзитные транспортные средства, что значительно
62
Отчет о результатах экспедиции «Вторая Крымская экологическая экспедиция» [Текст] /
Программа «Зеленый патруль» [Электронный ресурс]. – Москва, 2018. – Режим доступа:
http://www.greenpatrol.ru/sites/default/files/otchet_krym.pdf. Дата обращения: 03.02.2020.
58
усугубляет ситуацию в летний период. Среди прибрежных дестинаций первое
место по числу вредных выбросов в атмосферу занимает Керчь, затем –
Феодосия и Ялта.
Специалистами Крым признан одним из мировых центров
биоразнообразия. Однако современное состояние лесов и других растительных
ресурсов признается не удовлетворительным, что является следствием
многолетнего антропогенного давления, основные проявления которого —
рекреация, выпас скота, вырубки, пожары, загрязнение окружающей среды.
Биоценозы в естественном виде сохранились только на отдельных территориях,
преимущественно — заповедных.
Современное состояние озер характеризуется наличием значительных
(негативных) изменений минерализации, а также загрязнением воды и рапы. В
качестве основных причин происходящего можно назвать следующие:
– изношенность инфраструктуры, приводящую к прорывам
канализационных коллекторов и попаданию стоков в лечебные озера;
– аварийное состояние существующих гидротехнических сооружений и
насосных станций, приводящее к невозможности пропуска ливневых паводков
1 %, 5 % и 10 % обеспеченности, и, как следствие, к разбавлению вод озер
пресными водами, провоцирующими изменение и ухудшение целебных свойств
грязи и рапы;
– поверхностный урбанизированный сток, формирующий неуправляемые
загрязнения лечебного водоема;
– образование стихийных свалок мусора;
– застройка жилыми домами и дачами земель в пределах округа
санитарной охраны, не имеющими канализации.
Иллюстрацией к вышесказанному являются исследования озера
Аджиголь. До 80-х гг. прошлого века целебные грязи озера использовались
всеми санаториями Феодосии. К концу 20 столетия Аджиголь признано
непригодным для лечения в силу его загрязнения бытовыми и
канализационными стоками. Основными источниками загрязнения озера
послужили выгребные ямы поселка Приморский, поскольку половина
59
территории поселка не имеет централизованной канализации. По данным
бактериологического и химического анализа проб, выполненного
специализированной лабораторией Дочернего предприятия «Сакская
гидрогеологическая режимно-эксплуатационная станция» в 2016 г., грязь озера
Аджиголь свои лечебные свойства утратила, однако можно восстановить рапу,
которая эффективно используется для СПА-процедур, но для этого требуется
проведение сложных восстановительных работ, сооружение очистных и
гидротехнических сооружений.
В настоящее время Черное и Азовское моря являются морским регионом
с наибольшим антропогенным прессом в Европе. Повышенному уровню
загрязнения способствует ряд факторов, таких как:
– географическое положение (удаленностью от Атлантического океана;
– специфика гидрологического режима (ограниченный водообмен с
соседними морскими бассейнами, значительное расслоение вод по плотности,
замедленный вертикальный обмен водных масс);
– большая площадь водосбора, заметно превышающая площадь зеркала
Черного моря (для Черного моря – примерно в пять раз, в то время как для
Мирового океана в целом соотношение площадей водосбора и водного зеркала
составляет около 0,4);
– наличие в северо-западной части моря обширной мелководной
шельфовой зоны.
Таким образом, неудовлетворительное экологическое состояние
Азовского и Черного морей обусловлено значительным превышением объема
поступления загрязняющих веществ над ассимиляционной способностью
морских систем, которое привело к бурному развитию эвтрофикационных
процессов, значительному загрязнению (в том числе микробиологическому)
морских вод, потере биологических видов, снижению качества рекреационных
ресурсов, угрозе здоровью. Высокие капитальные затраты на создание систем
очистки промышленных и бытовых стоков, огромные темпы урбанизации и во
многих случаях ограниченные технические, административные и финансовые
возможности городского планирования и управления наряду с низким
60
техническим уровнем систем очистки сточных вод в настоящее время служат
препятствиями для эффективной очистки стоков, попадающих в море
63
. Так, на
территории Республики насчитывается 103 канализационных очистных
сооружения, износ которых составляет 75 %.
Во многих районах Западного, Юго-Восточного и Восточного побережья
Крыма единая система канализации, в том числе ливневой, отсутствует. В
результате чего состояние прибрежных вод акваторий, прилегающих к Ялте,
Севастополю, Керчи, Феодосии, Евпатории, оценивается специалистами как
низкое, а прибрежные воды Черного и Азовского морей — становятся
опасными для здоровья.
Существенной проблемой Крыма является проблема размещения и
утилизации отходов. Размещение отходов осуществляется на территориях
населенных пунктов, часто в границах лесопарковых и водоохранных зон.
Полигоны перегружены, исчерпаны их проектные мощности и сроки
эксплуатации (из 28 объектов размещения твердых коммунальных отходов на
территории Республики Крым 26 построено в 1970–80-х гг. прошлого
столетия). Ни один из объектов не отвечает установленным критериям,
необходимым для включения их в реестр объектов размещения отходов.
Результатом функционирования таких полигонов является захламление
территорий населенных пунктов и лесных массивов бытовым мусором,
фильтрация в подземные воды опасных веществ и элементов, загрязнение
почвы и атмосферного воздуха при сжигании мусора или его самовозгорании.
Обобщенная информация о факторах, влияющих на сокращение
природно-ресурсного потенциала Крыма представлена в таблице 8.
63
Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2018 году /
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крыма [Электронный ресурс]. –
Симферополь, 2018. – Режим доступа: https://meco.rk.gov.ru/uploads/ meco/ attachments/
d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpqQN7fN_dokl.pdf. Дата обращения: 05.02.2020.
61
Таблица 8
Факторы, влияющие на сокращение природно-ресурсного потенциала
Крыма
Фактор
Обоснование влияния фактора
1
2
Управленческий
проявление последствий принятия руководством
неэффективных решений по вопросам сбалансированного
сочетания различных видов деятельности с задачами охраны
окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов территорий;
отсутствие или неэффективность системы мониторинга и
контроля в сфере природопользования
Продолжение таблицы 8
1
2
Информационны
й
недостаток информации для принятия управленческих решений в
области экономического развития территории и
природопользования;
разобщенность информации по различным Министерствам и
ведомствам, отсутствие единого банка данных;
недостаточная информированность широких слоев населения о
проблемах природопользования.
Экологический
проявление последствий несоответствия форм и масштабов
ресурсопользования и ресурсопотребления объему и структуре
природно-ресурсного потенциала территории;
проявление последствий изменения качественных и
количественных характеристик природно-ресурсного потенциала
под воздействием природного и антропогенного влияния.
Инфраструктурн
ый
изношенность (отсутствие) коммунальной инфраструктуры,
приводящая к ухудшению качественных характеристик
природно-ресурсного потенциала
Экономический
спрос на отдельные туристические дестинации, порождающий
превышение их экологически допустимой нагрузки;
осуществление на территориях курортных дестинаций (а также
смежных с ними) видов деятельности, негативно влияющих на
качество природно-ресурсного потенциала дестинации
62
Законодательны
й
неэффективное законодательное регулирование в сфере
природопользования, направленное на «соблюдения баланса
между наращиванием экономического потенциала регионов и
сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения».
Научно-
отсутствие достаточного количества специалистов, владеющих
современными средствами получения и обработки экологической
информации, в том числе ГИС-технологиями, средствами
дистанционного зондирования Землид;
отсутствие (частичное наличие) необходимых для получения оценки
эколого-экономической безопасности территорий средств и техники у
заинтересованных организаций;
отсутствие единого подхода и системы показателей оценки эколого-
экономической безопасности курортных дестинаций.
технический
О нерешённости существующих экологических проблем свидетельствует
увеличение за 2017-2018 гг. числа выявленных нарушений природоохранного
законодательства (Таблица 9). Так, госинспекторами Министерства экологии и
природных ресурсов Республики Крым выявлено в 8,7 раз больше нарушений
природоохранного законодательства в 2017 г. по сравнению с предыдущим
годом (Таблица 9).
63
Таблица 9
Структура выявленных нарушений природоохранного
законодательства в Республике Крым за 2017-2018 гг.
64
Выявленные нарушения
природоохранного
законодательства
2017 г.
% в
струк-
туре
2018 г.
% в
струк-
туре
Структурное
отклонение
2018 г. от
2017 г., %
Всего
253
100,0
2191
100,0
-
В том числе в области:
охраны атмосферного
воздуха
45
17,8
147
6,7
-11,1
охраны земель
7
2,8
211
9,6
+6,8
обращения с отходами
175
69,2
1044
47,6
-21,6
водопользования
13
5,1
189
8,6
+3,5
недропользования
3
1,2
92
4,2
+3,0
законодательства об особо
охраняемых природных
территориях (ООПТ)
8
3,2
141
6,4
+3,2
Прочие
2
0,8
367
16,8
+16,0
Согласно данным таблицы 9, не смотря на сокращение в динамике доли
нарушений, связанных с обращением с отходами, они являются
преобладающими в общей структуре (69,2% и 47,6% в 2017 г. и 2018 г.
соответственно).
Рассмотренные проблемы природопользования и охраны окружающей
среды Республики Крым характерны для многих регионов РФ. Стоит отметить,
что часть проблем решается мерами государственной поддержки,
направленных непосредственно на данный вид проблемных территорий.
Однако, важное значение имеет эффективная реализация региональных и
муниципальных экологических программ.
64
Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2018
году / Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. – Симферополь,
2019. – С. 322.