54
Классифицируя формы казначейского
профессиям
контроля по временному
признаку, к предварительному
только
контролю можно отнести выдачу
федеральными
органами
казначейства
специалистов
разрешений организациям на открытие счетов
дает
по учету средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, и учет казначейским
также
органом обязательств,
содержание
подлежащих
исполнению
российской
за счет средств бюджета. Контрольная
федерации
деятельность органов
федерального казначейства
определения
при учете
счет
операций с данными
количество
средствами
проявляется
российской
в том, что
едином
казначейство контролирует
помощи
правомочность
поступления
отдельных
внебюджетных средств
взаимодействи
на лицевой счет
основывается
получателя и их
расходования
утверждении
на те или иные
российской российской
цели. Учитывая,
пени
что государство
этапе
несет
субсидиарную
решает
ответственность по обязательствам
находящимися
бюджетных учреждений,
решение
процессов
об открытии
структура
внебюджетных счетов
стандарты
в органах Федерального
казначейства является
стадии
вполне логичным,
федеральный
так как
организации
в данном случае
государство в лице
обеспечить
казначейства непрерывно
участникам
контролирует объем
обязательств бюджетополучателей
базы
и их финансовое состояние. Данный
процесс также
результаты
позволит государству
классификация
определить перечень
структура
тех учреждений
всякая
и
организаций, которые
образцы
на самом деле
правительства
нуждаются в государственной
поддержке.
Предварительный казначейский
время
контроль - это
лицензированию
контроль, проводимый
до
начала
совершения финансовых
ориентированы
операций на стадии
консультант
установления, рассмотрения
и утверждения
текущих
смет доходов и расходов,
системы
договорных соглашений,
выплат
других
документов. Он
разъясняют
направлен на предупреждение
говорит
неэффективного, нецелевого
иные
и
незаконного расходования
терминальным
бюджетных средств. Проведение
предварительного контроля
кассовых
предусматривает проверку
проблемой
обоснованности
расходов, правильности
регулирующих
представленных расчетов,
обеспечивают
сверку соответствия
плановых сметных
переход
назначений соответствующим
управляющей
лимитам бюджетного
финансирования.
Текущий
российской
казначейский контроль
больших
проводится в процессе
контролю
исполнения
бюджета
отдельных
путем анализа
пропорций
оперативных данных,
а также
текущей отчетности
связано
об
исполнении бюджета,
контролируется
данных об использовании
российской
средств
55
бюджетополучателями. Это
прикладных
контроль за оперативной
имеются
деятельностью
связанны
на этапе
совершения финансовых
время
операций со средствами
российской
бюджета, состоящий
руководителем
в
регулярной проверке
проектирования
соблюдения распорядителями
прием
бюджетных
ассигнований
принятию
финансовой дисциплины,
уточнения
т.е. соблюдения
сфере
бюджетных норм
создание
и
нормативов, своевременного
органами
осуществления финансово-денежных
бюджетов
расчетов,
а также
силу
целевого использования
управленческих
бюджетных средств.
За
пропорций
нарушение бюджетного
счетам
законодательства казначейство
должна
имеет
право (согласно
создание
бюджетного кодека
осуществляет
Российской Федерации) на
осуществление следующих
управления
действий:
- списывать
осуществляет
в бесспорном порядке
счет
суммы бюджетных
скоростных
средств,
используемых
базового
не по целевому назначению,
российской
средств, подлежащих
используемых
возврату в
бюджет (срок
одной
возврат которых
аксиок
истек), а также
опыт
суммы процентов
выделить
за
пользование бюджетными
соответствии
средствами, предоставленными
количество
на возвратной
основе,
информационной
срок уплаты
опыт
которых наступил;
- взыскивать
пени
в бесспорном порядке
счета
пени за несвоевременный
отсутствие
возврат
бюджетных
схемы
средств, предоставленных
концепция
на возвратной основе;
- выносить
каждом
предупреждение руководителям органов
РФ
исполнительной
власти о ненадлежащем
пределах
исполнении бюджетного
случаев
процесса;
- взыскивать
управленческих
в бесспорном порядке
костромской
пени с кредитных
поступлений
организаций на
несвоевременное
одной
исполнение платежных
информационное
документов на зачисление
счетах
или
перечисление
поступлений
бюджетных средств,
разработка
а также приостанавливать
российской
операции по
счетам
технологий
в кредитных организациях
кассовое
сроком до одного
подчинением
месяца.
1
Концентрация всех
находящихся
бюджетных средств
создание
и платежей в органах
федерального казначейства
уровня
изменил механизм
контроль
кассового исполнения
федерального бюджета
отсутствие
по принципу единства
подключения
кассы. Работа
основной
по внедрению
концепции
подробного
единого казначейского счета
РФ
(ЕКС) потребовала проведение
работ
,которой
по совершенствованию
бюджетного
программно-технического обеспечения: полной
автоматизации
внутреннего
приема,
этот
обработки, передачи
российской
информации и документов,
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017)
[Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
56
формирования
справочной
базы
счет
данных на уровне
результате
Управления, позволяющей
централизовать учет
приводит
операций со средствами
могут
федерального бюджета
гркц
не
только по
федеральному
финансированию, но и по кассовому расходу
одной
с лицевых счетов
бюджетополучателей.
Согласно Концепции
российской
функционирования ЕКС,
проблемы
налогоплательщики
перечисляют
услуг
все налоги
договорных
и сборы на счет
основывается
Управления, открытый
использованием
в ГРКЦ г.
Кострома. Управление
едином
ежедневно распределяет
организаций
доходы по соответствующим
бюджетам
РФ
бюджетной
обеспечивает
системы и перечисляет
внедрения
их на лицевые счета
области
по учету
средств
классификация
бюджета субъекта,
подготовки
местных бюджетов,
формирование
государственных
внебюджетных,
систем
а также осуществляет
субъекта
возврат налогоплательщикам
электронной
излишне
уплаченных
группы
или излишне
правильности
взысканных налогов
возвратной
и сборов согласно
распоряжений, представленных
обработка
администраторами доходов.
Со
порядке
всеми администраторами
учета
поступлений подписаны
подготовки
соглашения по
информационному
зачисление
взаимодействию.
В результате развития
федеральными
электронного управления
договоров
и взаимодействия
органов
система
исполнительной власти,
внедрение
а также внедрения
определения
Системы «Электронные
Государственные
федеральные
услуги» существенно
доход
изменились требования
временному
к
деятельности Управления. В
разнообразию
связи с этим
кассовое
органам федерального
казначейства в
текущем
2015-2017 годах предстояло
сотрудниками
решить ряд
осуществляет
вопросов:
- создание
организаций
и внедрение единого
должен
порядка обмена
снижение
информацией между
учета
территориальными органами
результаты
Федерального казначейства
осуществляет
и
администраторами поступлений
развития
в бюджетную систему
программное
Российской
Федерации;
- создание
количество
и внедрение единого
порядка электронного
система
взаимодействия
с главными
внедрение
распорядителями и получателями
группы
средств федерального
бюджета, а также
опыт
органами, организующими
исполнению
исполнение бюджетов
субъектов Российской
решения
Федерации;
- создание
российской
и внедрение единого
казначейства
порядка электронного
документооборота между
доходов
центральным аппаратом
получать
и территориальными
57
органами
осуществляется
Федерального казначейства
счет
с применением системы
российской
защиты
информации
российской
и электронно-цифровой подписи;
- внедрение единого порядка
субсидий
ведения реестра
федеральных
главных
распорядителей,
января
распорядителей и получателей
внутреннего
средств федерального
бюджета;
- внедрение
установленном
единого прикладного
расходования
программного обеспечения
составляет
в
территориальных органах
отдел
Федерального казначейства;
- организация
спектр
работы по кассовому
образцы
планированию поступлений
заместителей
в
федеральный бюджет
также
и выплат из федерального
приводит
бюджета с учетом
разработки
процессов
и внесения
текущего
предложений в Минфин
одной
России по формированию
кассовых планов
иные
получателей средств
иные
федерального бюджета;
- проведение
следующие
с финансовыми органами
автоматизации
субъектов Российской
Федерации
бюджета
и муниципальных образований
РФ
необходимых организационно-
технических
текущих
мероприятий,
программе
направленных на безусловное
текущее
обеспечение
перевода
могло
в 2018 году исполнения
финансовых
бюджетов субъектов
свою
Российской
Федерации
программных
и местных бюджетов
каждый
на кассовое обслуживание
кассовых
в органы
Федерального казначейства.
Выполняя свои задачи и функции,
федерального
в частности доведение
принятия
расходными
расписаниями
руководителем
объемов финансирования
бюджета
и лимитов бюджетных обязательств,
переход
сумм
на технологии единого
технического
казначейского счета,
этапах
кассовое обслуживание
региональных и местных
получить
бюджетов; введение
группы
новой бюджетной
классификации и реализация
существует
нового бюджетного
приводит
учета – органы
Федерального казначейства
осуществляется
все эти
счет
полномасштабные задачи
экспертная
решают,
непрерывно
отдельных
совершенствуя свою
масштаба
технологию.
Рассматривая информационное
реализации
обеспечение Управления
излишне
можно
выделить
определения
ее составные части,
аксиок
которые необходимы для нормального
функционирования всей
счета
информационной системы:
- техническое
проведение
обеспечение – комплекс
ведение
технических средств,
расходования
также
соответствующая
подготовки
документация на эти
непрерывно
средства и технологические
процессы;
58
- программное
текущее
обеспечение – совокупность
федерации
программ для
руководитель
реализации
целей
кассовом
и задач информационной
информационных
системы, а также
повышение
нормального
функционирования
сложность
комплекса технических
бюджетных
средств. В состав
локальный
программного
обеспечения
принятой
входят системные
российской
и специальные программные
предстояло
продукты,
прикладное
всякая
программное обеспечение,
казначейства
а также техническая
осуществляет
документация.
Деятельность управления
достижение
осуществляется с помощью
сфере
таких
информационных
получателей
программных обеспечений,
сталкиваются
как:
- СПС « Консультант +» (справочно-правовая
учреждений
система), здесь
всегда
можно
найти
основном
сведения о любом
федеральном
законе, постановлении
изменил
правительства
.
Российской
Федерации и
федеральной
Государственной Думы РФ,
а
также можете
всегда
получить
консультацию
терминальным
по интересующей Вас
дефицита
проблеме;
- ИС «Кодекс» (информационная
учреждений
система) включает
юридическим
более 200 тысяч
отслеживать
документов и материалов,
субъекта
законодательные и нормативные
порядка
акты
.
Российской
власти
Федерации, документы
могло
региональных органов
обслуживание
государственной власти,
международные соглашения,
применяется
комментарии к нормативным
расстояния
документам,
образцы
содержание
документов, а также
обеспечение
другие правовые
информационных
и информационные
материалы. Получить консультацию по интересующей Вас проблеме;
- СПС «Гарант» основывается
всегда
на совершенно новом
официальные
подходе к
законодательству
управление
в разделе «Разъяснения,
возложенными
комментарии,
возложенными
схемы» (все
законодательство
РФ
представлено
районн
в схемах), которые
подсистемы
в наглядной и
всегда
компактной
табличной
справочной
форме
управляющей
разъясняют основные
отсутствие
вопросы законодательства. Начиная
с версии 5.1.
только
система «Гарант» интегрирована
этапе
с толковым
федеральным
словарем
«Гарант»,
федеральными
что упрощает
федеральным
работу с законодательством;
- ППО «Аксиок» - обеспечивает
программных
работу бухгалтерии;
- ППО «Центр-КС» и
только
«СЭД» - обеспечивают
всегда
единый порядок
бюджете
обмена
информацией
РФ
и электронного
бюджетного
документооборота
процессов
между органами
Федерального казначейства,
создание
распорядителями и получателями
образцы
средств
федерального
лицевые
бюджета документооборота.
Спектр
счет
задач, решаемых
доходы
казначейством, непрерывно растет, что
соответственно приводит
поступлений
к росту объемов
отдел
информации, требующих
59
обработки. Как
осуществляется
следствие этого,
данном
Управление столкнулось
регулирование
с проблемой
нехватки
уточнения
производительности вычислительной
прямой
системы, что
выплат
приводило к
задержкам
основные
при выполнении
сообщения
сложных операций. В
российской
сложившейся ситуации
специалистами Управления
автоматизации
был произведен
образования
анализ системы
заместителей
с целью
выявления
находящихся
узких мест. В результате проведенной работы было выявлено, что
особенности используемого программного обеспечения
подчинением
таковы, что основная
часть
исполнению
обработки информации
разном
происходит на клиентских
социально
рабочих машинах,
субъектов
в
связи, с чем
создание
существует необходимость передавать большие
информационно
объемы
информации
российской
по сети, что,
кодекс
и приводит к снижению
совершения
производительности.
Кроме
обеспечить
того, ряд
реализации
клиентских компьютеров
права
не справлялся с возросшим
объемом информации,
порой
что также
стандарты
снижало производительность
подробного
этих рабочих
мест. Специалистами
реализации
Управления совместно
внебюджетными
со специалистами компании
«ИТ-Профессионал» было
российской
разработано комплексное
внедренных
решение, учитывающее
единую
все потребности
финансовых
Управления. Основой
информационно
разработанной системы
бухгалтерской
стал домен
Windows 2003,
российской
что позволило
когда
создать единое
этот
безопасное информационное
пространство. Общая
бюджетным
схема серверной
субсидий
группы Управления
уровне
представлена на
рисунке 5.
основным
Рисунок 5. Общая
управленческих
схема серверной
проведение
группы Управления
Всю
содействие
серверную группу
правительства
Управления можно
взаимодействии
разделить на 3 части:
1 группа:
следующих
Серверы, обеспечивающие
распоряжению
работу с базами
бюджетами
данных УФК
получателями
по
Костромской области:
60
- файловый
прикладных
сервер;
- терминальный
прикладных
сервер.
2 группа:
субъектов
Вспомогательные серверы:
- основной
находящихся
контролер домена;
- сервер
программных
резервного копирования.
3 группа:
проведение
Сервера взаимодействия:
- почтовый
сумм
сервер;
- сервер
обслуживанию
доступа.
Сервера первой
российской
группы несут
отдел
на себе основную
только
нагрузку по
обработке
будущем
баз данных
учреждений
в Управлении. Информационная
локальный
база храниться
структура
на
файловом сервере,
сотрудниками
а обработка производиться
кодирования
на терминальных серверах. То
есть программа
сообщения
пользователя запускается
соответствии
не на клиентском компьютере,
работе
а на
одном из терминальных
уровне
серверов, под
основные
управлением программного
обеспечения Windows Terminal
анализ
Server. На клиентское
ряда
рабочее место
управленческих
при этом
также
передается только
бюджетной
вид экрана,
формирование
а на север только
могло
ввод с клавиатуры
российской
и мыши,
что
моделировании
позволяет существенно
исполнения
снизить нагрузку
получение
на сеть Управления.
Сервера
случаев
группы связанны
бюджетной
друг с другом
бюджетной
высокоскоростными
каналами,
уточнения
что позволяет
учета
добиваться достаточной
контроля
производительности при
взаимодействии терминальных
управление
серверов с файловым
механизмы
сервером. Кроме того,
часть
основным
рабочих мест,
создание
в основном осуществляющих
российской
ввод информации,
подключаются к файловому серверу напрямую. Это
получателям
связано с тем,
аксиок
что при
вводе данных
официальные
не происходит передача
управления
больших объемов
казначейство
информации по
сети,
российской
и прямое подключение
российской
к файловому серверу
несет
позволяет добиться
разделе
более
высокой
информационных
производительности.
Сервера второй группы выполняют вспомогательные роли,
обеспечивающие нормальное функционирование сети:
- контроллер
организация
домена осуществляет
группы
проверку полномочий
пользователей на вход
управление
в сеть;
- сервер
связанные
резервного копирования
сборов
осуществляет управление
участвует
резервным
копированием
федеральным
информационных ресурсов
получателями
Управления.
61
Сервера третьей
костромской
группы осуществляют
федерального
коммуникационные функции,
такие как
создание
передача и прием
юридическим
электронной почты
пополнение
и организация доступа
внешних клиентов
использованием
к ресурсам Управления
подсистемы
и показаны на рисунке 6.
политике
Рисунок 6. Сервера
регулирование
третьей группы
Сервер
являются
электронной почты
процессе
реализован на базе Microsoft
работают
Exchange
2003,
росту
что позволяет
управления
наиболее полно
размещения
использовать возможности
взаимодействия
как
электронной
технологий
почты, как
российской
таковой, так
основывается
и приложений Microsoft
разнообразию
Office и, в
частности, Outlook. Внедрение
только
данного решения
направлением
позволило не только
внедрение
решить
проблемы,
организует
связанные с производительностью прикладных задач
казначейства, но и создать
случаев
платформу для построения единого,
всемирной
безопасного
информационного
определения
пространства, как
доход
в рамках Управления,
счетах
так и при
взаимодействии с его
бюджетов
Отделениями. Кроме
федеральный
уже означенных
следующие
прямых выгод
этапе
в
данном решении
базы
существует ряд
существует
косвенных плюсов. А
правительства
именно:
- снижение
федеральными
затрат на приобретение
финансовое
и обслуживание большого
информационных
числа
высокопроизводительных
систему
клиентских компьютеров
иные
за счет использования
терминальных серверов;
- повышение
кредитов
безопасности работы,
аксиок
так как
местным
при доступе
должности
к
терминальным северам
ряда
не происходит копирование
уровня
больших объемов
информации на локальный
получателей
компьютер, а следовательно,
счетов
нет возможности
перехвата информации
содержательное
в сети или
трудности
считывания ее с жесткого
когда
диска
компьютера
прогнозной
в момент обработки;
62
- повышение
порядка
отказоустойчивости системы,
также
так как
конкретных
сбой, в работе
клиентского компьютера
рабочих
не приводит к нарушению
исполнении
информации в базе,
структуре
и
более того,
обеспечить
существует возможность
сфере
подключения к сеансу
каждом
с того места,
обеспечивает
где
связь
объекте
с терминальным сервером
счет
была утеряна.
С
источников
ростом решаемых
показатели
задач казначейством
создаваемых
непрерывно растет
управления
объем
информации. Организация
учете
информационного обеспечения
информационное
предполагает
наличие
федеральном
программных продуктов,
иные
с помощью которых
учетом
и осуществляется
получение
основные
и передача информации.
63
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Концепция совершенствования информационного обеспечения
управления Федерального казначейства по Костромской области
Перед
одной
Управлением, как
считывания
участником создания
создание
единой
информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального
казначейства,
стандарты
ставится
информационной
задача – достижение
электронную
максимально быстрого
путем
обмена
информацией
выполнению
между Управлением,
бюджетов
его отделениями
программного
и клиентами.
В 2015 - 2016 годах
является
деятельность Управления
информационных
была направлена
организация
на
реализацию комплекса
информационное
мероприятий по созданию
казначейства
условий для
составляет
полного и
обособленного
руководителя
учета государственных
годах
бюджетных и внебюджетных
количество
средств,
соблюдения
несколько
нормативов распределения
конкретных
доходов между
учета
бюджетами
бюджетной
программа
системы Российской
принятию
Федерации, эффективного
отдел
контроля за
целевым
бюджетов
характером расходов
уровне
федерального бюджета,
излишне
субсидий и
субвенций,
система
выделяемых из федерального
источников
бюджета бюджету
учете
субъекта и
местным
обслуживанию
бюджетам, а также
обслуживание
эффективного управления
механизмы
средствами
федерального
программное
бюджета на едином
основная
казначейском счете
потребности
Управления.
1
Необходимо утвердить
только
план мероприятий
сервер
по реализации «Основных
задач системы
руководителю
Федерального казначейства
приводит
на 2018 – 2019 года». Планом
должны быть
ряда
предусмотрены следующие
году
мероприятия:
- разработка
сметных
и внедрение электронного
бюджетного
обмена информацией
источников
между
Управлением
ряда
и администраторами поступлений
электронную
в бюджетную систему;
- разработка
российской
электронного взаимодействия
ряда
с распорядителями и
получателями
прием
средств федерального
бюджетным
бюджета, а также
казначейство
органами,
организующими
этих
исполнение бюджета
доходы
субъекта и местных
процессе
бюджетов;
1
Об итогах работы Управления Федерального казначейства по в 2016 году и основных
задачах на 2017 год // Текущее делопроизводство Управления Федерального казначейства
по Костромской области за 2017 год.