35
нормативными актами и актами Московской области, решениями Совета
депутатов, постановлениями (распоряжениями) администрации города Люберцы и
Уставом.
Заместитель (заместители) главы администрации назначается (назначаются)
на должность главой города Люберцы. Заместители главы администрации
осуществляют часть функций по руководству администрацией городского округа в
соответствии с распределением обязанностей, которые устанавливаются главой
города Люберцы.
В структуру администрации города Люберцы входят отраслевые
(функциональные) органы администрации города Люберцы, не обладающие
правами юридического лица.
Организационная структура управления администрации городского округа
Люберцы наглядно представлена в Приложении 1. Как видно из Приложения 1,
администрация имеет линейную организационную структуру управления.
Линейная организационная структура (англ. Line organizational structure)
представляет собой самую простую иерархическую структуру управления,
называемую также пирамидальной или бюрократической
52
.
Линейной структуре свойственно состоять из руководителя организации и
нескольких подчиненных сотрудников, руководящих определенными
подразделениями предприятия
53
.
К основным преимуществам линейных организационных структур стоит
отнести
54
:
- четкую систему взаимных связей;
- быстроту реакции на прямые указания;
- согласованность действий исполнителей согласно установленным уровням
иерархии;
- оперативность принятия решений на всех уровнях иерархии;
52
Батурин В.К. Общая теория управления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по
направлениям Экономика и Менеджмент / В.К. Батурин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – С. 140
53
Керцнер Г. Стратегическое управление / Г. Керцнер. - М.: ДМК, 2014. – С. 120
54
Исаева О. М. Управление персоналом: учебник и практикум для СПО, 2-е изд. / О. М. Исаева, Е.
А. Припорова. - М.: Юрайт, 2018. – С. 87
36
- ясно выраженную личную ответственность руководителей за принимаемые
решения.
Линейная структура ориентирована на большой объем информации,
передаваемой от одного уровня управления к другому.
Руководители органов администрации города Люберцы по доверенности
главы поселения могут заключать договоры, соглашения, открывать счета в банках.
Органы администрации осуществляют исполнительную и распорядительную
деятельность, которая направлена на исполнение решений Совета депутатов города
Люберцы, постановлений и распоряжений администрации и актов органов
государственной власти, принимаемых в пределах их компетенции.
Штатное расписание администрации и ее структурных подразделений,
финансируемых из бюджета города Люберцы, утверждается в порядке, который
устанавливается главой города Люберцы в соответствии с расходами в рамках
бюджета городского округа на содержание администрации.
Руководители органов администрации городского округа Люберцы
назначаются на должность и освобождаются от должности главой города
Люберцы.
Работники администрации, которые замещают в соответствии со штатным
расписанием, утвержденным главой городского округа, должности муниципальной
службы, составляют аппарат администрации города Люберцы.
Статьёй 32 Устава городского поселения Люберцы Люберецкого
муниципального района Московской области от 21.02.2006 N 18/6
55
,
устанавливаются основные компетенции администрации, основными из которых
являются:
- обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения;
- подготовка проектов решений Совета депутатов, постановлений и
распоряжений администрации, иных местных правовых актов;
55
Устав городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской
области от 21.02.2006 N 18/6: в ред. на 03.09.2018 // Официальный сайт Администрации городского
округа Люберцы: сайт. - URL: http://luberadm.ru/regulatory (дата обращения: 27.09.2018)
37
- разработка программ и планов социально-экономического развития города
Люберцы и обеспечение их выполнения;
- разработка бюджета города, обеспечение его исполнения и подготовка
отчета о его исполнении;
- управление и распоряжение муниципальной собственностью города;
- содействие в проведении в городе Люберцы единой финансовой и
налоговой политики;
- участие в охране окружающей среды;
- координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
- организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- и другие компетенции (всего 40 компетенций в Уставе).
Важно отметить, что функции, компетенции и полномочия администрации и
её структурных подразделений, а также организация и порядок их исполнения
определяются положениями о них, которые утверждаются главой города Люберцы.
Таким образом, изучение общей характеристики и структуры администрации
городского округа Люберцы показало, что администрация действует на основании
Устава городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района
Московской области от 21.02.2006 N 18/6 (в ред. от 03.09.2018). Администрация
является исполнительно-распорядительным органом, входящим в структуру
органов местного самоуправления города Люберцы. Администрация имеет
линейную организационную структуру управления. Руководит администрацией её
глава, который имеет четырех заместителей и одного помощника. Всего в
администрации выделено четырнадцать структурных подразделений (управление
муниципальной службы и кадров, управление жилищно-коммунального хозяйства,
управление территориальной политики и социальных коммуникаций, управление
муниципального имущества и земельного контроля, финансовое управление,
управление социально-экономического развития и другие подразделения).
38
2.2 Анализ кадрового состава и эффективности работы отдела кадров
администрации городского округа Люберцы
Всего в администрации городского округа Люберцы численность
сотрудников на конец 2017 г. составила порядка 77 чел., 33 чел. или 42,86 % из
которых являются муниципальными служащими (остальные же сотрудники в
составе 44 чел. это, например, водители, обслуживающий персонал, охрана и
прочие работники администрации).
Наглядно динамика и структура численности персонала администрации
городского округа Люберцы в 2015-2017 гг. представлена на рисунке 6.
Рисунок 6 - Динамика и структура численности персонала
администрации городского округа Люберцы в 2015-2017 гг., чел., %
56
Из данного рисунка видно, что на протяжении всего рассматриваемого
периода удельный вес муниципальных служащих в общей численности
сотрудников администрации городского округа Люберцы практически не
изменился.
Примерами должностей муниципальной службы администрации являются:
- начальник управления муниципальной службы и кадров - специалист
ведущей группы, начальник отдела (главная должность)), функции: формирование
кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы и ведение
реестра муниципальных служащих в Люберецком муниципальном районе;
организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
проведение аттестации муниципальных служащих; консультирование
56
Составлено на основании: статистические и аналитические данные управления муниципальной
службы и кадров администрации городского округа Люберцы за 2015 год, 2016 год и 2017 год // Текущий
архив администрации городского округа Люберцы (дата обращения: 16.12.2018)
39
муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной
службы; подготовка предложений по совершенствованию структуры управления
администрации; организационно-техническое и документационное обеспечение
деятельности комиссий по вопросам муниципальной службы; организация
дополнительного профессионального образования и повышения квалификации
муниципальных служащих
57
;
- председатель комитета по физической культуре и спорту (специалист
старшей группы, (ведущая должность)), функции: обеспечение условий для
развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта
и массового спорта, организация проведения официальных городских
физкультурно-оздоровительных мероприятий, организация предоставления услуг
по спортивной подготовке в подведомственных учреждениях, популяризация
физической культуры и спорта среди населения города;
- и другие должности муниципальной службы.
Анализ динамики и структуры численности персонала по категориям
занимаемых муниципальных должностей в администрации городского округа
Люберцы наглядно представлен в таблице 1.
Таблица 1
Анализ динамики и структуры численности персонала по
категориям занимаемых должностей в администрации городского
округа Люберцы в 2015-2017 гг., чел., %
58
Наименование
2015 год
2016 год
2017 год
Относит.
измен., %
чел.
%
чел.
%
чел.
%
2017 к
2015
Руководители
4
14,29
4
12,90
4
12,12
0,00
Помощники
(советники)
2
7,14
2
6,45
3
9,09
50,00
Специалисты
14
50,00
16
51,61
17
51,52
21,43
Обеспечивающие
специалисты
8
28,57
9
29,03
9
27,27
12,50
Итого
28
100
31
100
33
100
17,86
57
Управление муниципальной службы и кадров администрации города Люберцы // Официальный
сайт luberadm: сайт. - URL: http://www.luberadm.ru/zanyatost-i-vakansii (дата обращения: 16.12.2018)
58
Составлено на основании: статистические и аналитические данные управления муниципальной
службы и кадров администрации городского округа Люберцы за 2015 год, 2016 год и 2017 год // Текущий
архив администрации городского округа Люберцы (дата обращения: 16.12.2018)
40
Из данной таблицы видно, что количество служащих в администрации
городского округа растет из года в год. К концу 2017 г. численность служащих
составила порядка 33 чел., увеличившись при этом за три года на 5 чел. или на
17,86 %. Наибольший удельный вес в структуре численности на протяжении
всего рассматриваемого периода занимают служащие категории «специалисты»,
соответственно 50,00 % в 2015 г., 51,61 % в 2016 г. и 51,52 % в 2017 г.
Наименьший удельный вес занимают помощники (советники) – 9,09 % в 2017 г.
Увеличение численности связано со следующими обстоятельствами:
- увеличилось количество подразделений администрации (появилось новое
подразделение - информационно-аналитическое управление), что обусловило
необходимость увеличения количества сотрудников для работы управления;
- расширились функции отдела правового управления, в числе которых
дополнительной стала обязанность отдела по предоставлению консультаций
гражданам в области их прав, что обусловило необходимость найма двух человек.
Динамика и структура численности муниципальных служащих по группам
должностей представлена в таблице 2.
Таблица 2
Анализ динамики и структуры численности персонала по группам
занимаемых должностей в администрации городского округа
Люберцы в 2015-2017 гг., чел., %
59
Наименование
2015 год
2016 год
2017 год
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Руководители (высшие
должности)
4
14,29
4
12,90
4
12,12
Специалисты ведущей группы,
начальники отделов (главные
должности)
11
39,29
11
35,48
11
33,33
Специалисты старшей группы,
заместители начальников
отделов (ведущие)
5
17,86
7
22,58
9
27,27
Обеспечивающие специалисты
младшей группы, специалисты I
категории (старшие)
5
17,86
5
16,13
5
15,15
Обеспечивающие специалисты
младшей группы, специалисты
II категории (младшие)
3
10,71
4
12,90
4
12,12
Итого
28
100
31
100
33
100
59
Составлено на основании: статистические и аналитические данные управления муниципальной
службы и кадров администрации городского округа Люберцы за 2015 год, 2016 год и 2017 год // Текущий
архив администрации городского округа Люберцы (дата обращения: 16.12.2018)
41
Из данной таблицы видно, что наибольший удельный вес в структуре
численности муниципальных служащих по группам сотрудников на протяжении
всего рассматриваемого периода занимают специалисты ведущей группы
(начальники отделов) и специалисты старшей группы (заместители начальников
отделов), соответственно, 33,33 % и 27,27 % в 2017 г.
Динамика и структура численности муниципальных служащих по группам
должностей наглядно представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 - Динамика и структура численности персонала по
группам занимаемых должностей в администрации городского
округа Люберцы в 2015-2017 гг., чел., %
60
Из данного рисунка видно, что наименьший удельный вес занимают
обеспечивающие специалисты младшей группы (специалисты II категории) – 6,06
% в 2017 г.
Не менее интересным представляется анализ служащих администрации по
полу, стажу и образованию, который представлен в Приложении 2.
60
Составлено на основании: статистические и аналитические данные управления муниципальной
службы и кадров администрации городского округа Люберцы за 2015 год, 2016 год и 2017 год // Текущий
архив администрации городского округа Люберцы (дата обращения: 16.12.2018)
42
Из таблицы Приложения 2 следует, что наибольший удельный вес в
структуре численности занимают женщины (60,61 % в 2017 г.), высшее
образование имеют порядка 72,73 % численности служащих (2017 г.). При этом
большинство служащих имеет стаж работы более пяти лет (48,48 % численности в
2017 г.).
Динамика и структура численности персонала по полу в администрации
городского округа Люберцы в 2015-2017 гг. представлена на рисунке 8.
Рисунок 8 - Динамика и структура численности персонала по полу в
администрации городского округа Люберцы в 2015-2017 гг., чел., %
61
Из данного рисунка видно, что на протяжении 2015-2017 гг. наименьший
удельный вес в структуре численности администрации занимали мужчины (36,36
% в 2017 г.).
Динамика и структура численности служащих по образованию в
администрации городского округа Люберцы в 2015-2017 гг. представлена на
рисунке 9.
61
Составлено на основании: статистические и аналитические данные управления муниципальной
службы и кадров администрации городского округа Люберцы за 2015 год, 2016 год и 2017 год // Текущий
архив администрации городского округа Люберцы (дата обращения: 16.12.2018)
43
Рисунок 9 - Динамика и структура численности персонала по
образованию в администрации городского округа Люберцы в
2015-2017 гг., чел.
62
Из данного рисунка видно, что наибольший удельный вес в структуре
численности муниципальных служащих имеют сотрудники с высшим
образованием. При этом положительным фактором кадрового обеспечения
является то, что численность служащих с высшим образованием растёт из года в
год.
С целью оценки эффективности работы управления муниципальной службы
и кадров администрации города Люберцы (кадровой службы администрации),
проанализируем, соответствует ли уровень образования и стажа работы
муниципальных служащих категориям занимаемых должностей и требованиям ,
предъявляемым к ним согласно закону Московской области от 24 июля 2007 года N
137/2007-ОЗ
63
и Положению о муниципальной службе в городе Люберцы от
28.09.2006 N 84/14
64
.
62
Составлено на основании: статистические и аналитические данные управления муниципальной
службы и кадров администрации городского округа Люберцы за 2015 год, 2016 год и 2017 год // Текущий
архив администрации городского округа Люберцы (дата обращения: 16.12.2018)
63
О муниципальной службе в Московской области: закон Московской области от 24 июля 2007
года N 137/2007-ОЗ: в ред. на 03.09.2018 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической
документации: сайт. - URL: http://docs.cntd.ru/document/819010581 (дата обращения: 27.09.2018)
64
Об утверждении положения о муниципальной службе в городе Люберцы: решение Совета
депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 28.09.2006 N
84/14// Официальный сайт Администрации городского округа Люберцы: сайт. - URL:
http://luberadm.ru/regulatory (дата обращения: 27.09.2018)
44
Анализ соответствия уровня образования муниципальных служащих
категориям занимаемых должностей в администрации города Люберцы
представлен в Приложении 3.
Из таблицы Приложения 3 видно, что четыре человека (или 12,12 % от всей
численности муниципальных служащих), находящихся на должности
муниципальной службы в администрации городского округа Люберцы не
соответствуют занимаемой ими должности, что говорит о недостаточной
эффективности кадрового обеспечения в исследуемой администрации.
Помимо всего прочего хотелось бы отметить, что информация о кадровом
обеспечении администрации, представленная в открытом доступе на официальном
сайте администрации городского округа Люберцы, является поверхностной, а для
получения более подробной информации необходимо обращаться непосредственно
в управление муниципальной службы и кадров администрации города Люберцы
(кадровую службу администрации).
При этом, согласно п. 8 ст. 13 федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления»
65
органы местной власти должны
предоставлять информацию о кадровом обеспечении, в том числе следующую
информацию:
- порядок поступления граждан на муниципальную службу (информация
отсутствует);
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в
органе местного самоуправления (информация присутствует);
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы (информацию необходимо искать в
нормативных актах, что требует времени);
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
муниципальной службы (информация присутствует);
65
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ: в ред. на 28.12.2017// Правовая система Консультант
Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)