47
Рисунок 9. Структура органов государственной власти
Краснодарского края
Как видно из приведенной схемы в системе органов государственной
власти Краснодарского края представлены Глава региона (губернатор), который
возглавляет администрацию Краснодарского края, Законодательное Собрание
Краснодарского края; Органы исполнительной власти Краснодарского края.
В Приложении 1 представлены детальные данные о динамике
численности служащих в Краснодарском крае в сравнении с данными по
другим субъектам ЮФО, а также сведения о численности служащих по ветвям
власти. Общая численность работников государственной и муниципальной
службы составляет в Краснодарском крае 67808 служащих, в том числе 50074
муниципальных служащих, 12304 служащих, работающих в территориальных
органах федеральной власти и 5430 человек, осуществляющих
государственную гражданскую службу.
Рисунок 10. Динамика численности государственных и
муниципальных служащих Краснодарского края, чел.
31721
41317
47908
46610
45644
45217
71228
68560
68662
67904
67808
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
48
Структура служащих в органах государственной власти представлена на
рисунке 11. Как мы можем видеть доля государственных гражданских
служащих составляет 26,3% от общего числа служащих, в том числе 18% –
служащие территориальных структур федеральных органов власти и 8% –
государственные служащие органов государственной власти Краснодарского
края.
Рисунок 11. Структура служащих Краснодарского края, %
Одним из показателей эффективности кадровой работы в системе
государственной гражданской службы выступает укомплектованность кадров –
отношение фактической численности служащих к установленной штатной
численности. Данные об укомплектованности кадрами в системе
государственной службы приведены на сайте Федеральной службы
государственной статистики Российской Федерации, а также на сайте
«Госслужба».
Согласно этим сведениям, в территориальных структурах федеральных
органов власти в среднем по Российской Федерации показатель
укомплектованности кадрами составляет 91,0%. Этот же показатель по
региональным органам власти в среднем по Российской Федерации составляет
50074; 74%
12304; 18%
5430; 8%
муниицпальные
служащие
государственные
служащие федеральных
органов власти
государственные
служащие органов власти
региона
49
– 94,5%. В Краснодарском крае эти показатели составляют соответственно –
93,1 и 95,7%, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности
кадровой работы по обеспеченности органов власти субъекта РФ необходимым
персоналом. Более наглядно соотношение показателей укомплектованности
кадров представлено на рисунке 12.
Рисунок 12. Показатель укомплектованности кадрами в системе
государственной гражданской службы в 2017 г., %
1
Рассмотрим организацию кадровой работы на примере деятельности
Администрации Краснодарского края. Уполномоченной структурой в этой
сфере является управление кадровой политики Администрации Краснодарского
края. В соответствии с Постановлением Главы администрации Краснодарского
края от 21.12.2015 №1243 (ред. От 22.02.2017) «Об управлении кадровой
политики Администрации Краснодарского края», данное управление является
структурным подразделением администрации региона, сформировано с целью
методического, организационного, аналитического и информационного
1
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.fsgs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения 10.10.2019).
91
93,1
94,5
95,7
Россия Краснодарский край
укомплектованность территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти
укомплектованность кадрами органов исполнительной власти субъекта РФ
50
поддержания полномочий, реализуемых администрацией Краснодарского края
в сфере кадровой политики.
Управление непосредственным образом подчинено заместителю главы
администрации (губернатора) Краснодарского края по внутренней политике. В
числе основных задач Управления определены:
– анализ кадровой работы формирование предложений о ее
совершенствовании;
– создание резерва управленческих кадров Краснодарского края,
участие в создание резерва управленческих кадров ЮФО, федерального резерва
управленческих кадров, резерва управленческих кадров, находящихся под
патронажем Президента Российской Федерации;
– участие в осуществление Государственного плана обучения
управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской
Федерации.
Функции, реализуемые управлением кадровой политики Администрации
Краснодарского края, представлены на рисунке 13.
51
Рисунок 13. Функции Управления кадровой политики
Администрации Краснодарского края
Как мы видим, задачи, стоящие перед управлением кадровой политики
достаточно обширны и включают правовые аспекты кадровой работы, в
частности разработку проектов нормативных правовых актов для
Законодательного Собрания Краснодарского края, проектов нормативных
актов, вносимых главой администрации Краснодарского края в порядке
законодательной инициативы, а также проектов нормативных правовых актов
губернатора Краснодарского края по различным вопросам кадровой политики.
Не менее важным направлением работы Управления по кадрам является
аналитическая работа. Так, управление анализирует деятельность
исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в
области кадровой политики, систематизирует и обобщает сведения, вносимые в
реестры государственных гражданских служащих, проводит анализ результатов
конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской
службы, квалификационных экзаменов, аттестационных и иных оценочных
процедур, проводимых в органах государственной власти Краснодарского края.
Помимо этого, Управление кадров принимает непосредственное участие в
организации и проведении конкурсных и аттестационных процедур.
Анализ функций Управления показывает, что они охватывают все виды
кадровой деятельности в системе государственной гражданской службы. При
этом наибольшее внимание уделяется вопросам обеспечения органов власти
высококвалифицированными кадрами и формирования кадрового резерва, а
также в области работы по профессиональному развитию служащих.
Вопрос качества кадрового обеспечения достаточно остро встал перед
администрацией Краснодарского края к концу нулевых годов. Для решения
этой проблемы была принята долгосрочная краевая целевая программа
«Система кадрового обеспечения органов управления в Краснодарском крае».
Цели программы были сформулированы следующим образом:
– повышение профессиональной и управленческой компетентности
лиц, занимающих государственные должности и должности государственной
52
гражданской службы Краснодарского края, в том числе лиц, включенных в
резерв управленческих кадров Краснодарского края;
– координация действий органов государственной власти и местного
самоуправления в крае по вопросам подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров органов управления в Краснодарском крае, лиц,
включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края;
– организация эффективной системы дополнительного
профессионального образования кадров органов управления в Краснодарском
крае, лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Краснодарского края,
основанном на современных образовательных технологиях;
– осуществление комплекса мероприятий для повышения
квалификации и профессиональной переподготовке участников Программы.
Впервые данная программа была принята в 2011 г. на период 2012-2014
гг., впоследствии пролонгировалась. Целевыми индикаторами программы были
определены численность гражданских служащих, получающих дополнительное
образование, количество реализуемых программ обучения, качество
аттестационных работ. Большое внимание уделялось в рамках программы
привлечению молодых специалистов. В качестве решения этой задачи была
развернута программа стажировок студентов в администрации Краснодарского
края.
Результатом реализации программы, стала оптимизация механизмов
развития государственных гражданских служащих. Так, программы
профессионального развития государственных гражданских служащих стали
разрабатываться и утверждаться ежегодно. Анализ этой деятельности
показывает, что только в 2018 г. за счет средств краевого бюджета управлением
кадровой политики администрации было организовано 15 программ повышения
квалификации, продолжительностью от 40 до 120 часов. Обучение прошли в
общей сложности 295 государственных гражданских служащих и 294
муниципальных служащих, в том числе, представители резерва управленческих
кадров края.
53
Основные направления обучения:
− «Государственное и муниципальное управление»;
− «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
− «Антикоррупционные технологии в профессиональной
деятельности государственных гражданских служащих»;
− «Внедрение Стандарта развития конкуренции в муниципальных
образованиях Краснодарского края»
1
.
Перечень образовательных программ формируется ежегодно в
соответствии с востребованностью направлений обучения на основе заявок
органов исполнительной власти. Учебно-тематические планы разрабатываются
совместно с представителями соответствующих отраслей и образовательными
организациями.
Большинство реализуемых программ носят практико-ориентированный
характер. Все реализуемые программы обеспечиваются мультимедийными и
электронными средствами обучения, учебно-методическими комплексами.
Эффективность образовательных программ обеспечивается
квалифицированным профессорско-преподавательским составом, а также
привлечением к обучению ведущих специалистов государственной
гражданской службы.
В рамках мероприятий по профессиональному развитию гражданских
служащих управлением кадровой политики администрации Краснодарского
края проводятся семинары «Школа государственного гражданского
служащего» для впервые принятых на гражданскую службу. Задача семинара
состоит в освещении основных положений законодательства о государственной
гражданской службе, характеристике системы исполнительных органов
государственной власти Краснодарского края и структуры высшего
исполнительного органа государственной власти Краснодарского края –
1
Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.krasnodar.ru/content/33, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения (25.10.2019).
54
администрации Краснодарского края. Также в рамках семинара
рассматривается правовой статус государственного гражданского служащего,
требования к профессиональному развитию, подготовке и оформлению
правовых актов Краснодарского края и служебных документов, правовое
основы и правоприменительные аспекты противодействия коррупции в органах
исполнительной власти Краснодарского края и др.
Еще одна ежегодная программа – прохождение практики в органах
государственной власти Краснодарского края студентами, обучающимися по
соответствующим профилям. Только в 2018 г. такую практику прошли 47
студентов кубанских вузов. Такой подход позволяет проводить «селекцию»
будущих гражданских служащих на ранних этапах, подбирая необходимых
специалистов.
Ежегодно в Управлении кадров разрабатывается перечень мероприятий
по развитию государственной гражданской службы Краснодарского края. В
настоящий момент действует план мероприятий на 2017-2019 гг.,
утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 5 июня 2017 г. № 167-р
1
. Данный перечень был
составлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11
августа 2016 года № 403 «Об Основных направлениях развития
государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 -
2018 годы» и планом мероприятий («дорожной картой») по реализации
Основных направлений развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденных распоряжением
Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 года № 1919-р.
Анализ включенных в данную программу мероприятий показывает, что
основной акцент сделан на общих вопросах управления кадрами (таблица 2),
вопросах совершенствования управления кадровым составом, включая
1
Об утверждении перечня мероприятий по развитию государственной гражданской службы Краснодарского
края на 2017-2019 годы: Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июня
2017 г. № 167-р // ИПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online, свободный. – Загл. с экрана. (Дата обращения 25.10.2019).
55
сохранение имеющегося кадрового потенциала и конкурсных механизмов и
вопросы профессионального развития.
В рамках организационного блока, наряду с вопросами правового
регулирования и повышения качества информационной работы, основной
акцент сделан на вопросе разработки и внедрения методики оценки
эффективности работы кадровых служб, включающей показатели
эффективности использования кадров и эффективности работы самой кадровой
службы. В 2018 г. Министерством труда и социальной защиты РФ была
разработана базовая методика, содержащая трехступенчатую шкалу оценки
достижения указанных показателей (базовый, средний и высокий уровни).
Всего методика содержит 69 показателей, которые распределены по группам
«документы» (26 показателей), «процессы» (19 показателей) и «индикаторы»
(24 показателя). Поскольку вся кадровая деятельность рассматривается в
системе «документы» – «процессы» – «индикаторы» она позволяет оценить
именно качество внедрения процессного подхода в деятельность кадровых
служб.
При работе с кадровым составом основной акцент сделан на сохранении
кадрового потенциала и вопросах обеспечения требований к квалификации
служащих. Мероприятия по формированию кадрового резерва в большинстве
своем формализованы. Направления совершенствования процедур конкурсного
отбора и более эффективного использования резерва государственной
гражданской службы не раскрывается. По нашему мнению, такой подход
несколько расходится с декларируемыми на государственном уровне
требованиями обновления кадрового состава государственной гражданской
службы, более активного привлечения молодых кадров, совершенствования
инструментов оценки претендующих на замещение вакантных должностей и
действующих государственных гражданских служащих.
Вопросы профессионального развития гражданских служащих,
повышение их профессионализма и компетентности рассмотрены в плане
мероприятий на 2017-2019 гг. более подробно. Несмотря на то, что именно этот
56
аспект кадровой работы поставлен на достаточно высокий уровень, план
работы на 2017-2019 гг. предусматривает поощрение саморазвития
гражданских служащих, расширение практик дистанционного обучения, что
позволит реализовывать программы дополнительного образования без отрыва
гражданских служащих от места работы.
Обобщая проведенный анализ, мы можем сделать ряд выводов:
Кадровая работа в системе органов государственной власти
Краснодарского края организована на достаточно высоком уровне. Основным
субъектом кадровой работы выступает Управление кадров Администрации
Краснодарского края. Нормативной основой деятельности управления
выступает федеральное законодательство, нормативные акты Краснодарского
края по вопросам государственной гражданской службы и организации
кадровой работы в системе государственной службы, долгосрочная краевая
целевая программа «Система кадрового обеспечения органов управления в
Краснодарском крае».
Наиболее эффективно кадровая работа организована работа в сфере
подготовки кадров для системы государственной гражданской службы, которая
ведется в координации с образовательными учреждениями Краснодарского
края и включает согласование программ обучения, организацию практик и
стажировок студентов, что позволяет подбирать лучшие кадры для системы
государственной гражданской службы.
Высоко можно оценить уровень работы по профессиональному развитию
государственных гражданских служащих, в том числе реализацию программ
повышения квалификации, дополнительного образования, семинаров и
практических занятий; стимулирование самообразования и др.
Нуждаются в дальнейшем совершенствовании кадровые практики в таких
сферах как работа с кадровым резервом, включая организацию конкурсных
процедур; разработка методик оценки эффективности работы государственных
служащих; внедрение методики оценки эффективности кадровой работы.