23
Администрация Октябрьского района от имени мэрии осуществляет
полномочия мэрии на территории соответствующего района города
Новосибирска, в том числе предоставляет муниципальные услуги и исполняет
муниципальные функции в пределах компетенции.
1
Полномочия администрации Октябрьского района распространяются на
следующие сферы:
планирование бюджета, финансов и учета;
управление муниципальной собственностью города Новосибирска;
использование и охрана земель, охрана природы, благоустройство;
градостроительная деятельность, строительство, транспорт, жилищно
коммунальное хозяйство, торговое и бытовое обслуживание населения
района;
образование, культура, охрана здоровья, физическая культура и спорт,
социальная поддержка населения;
защита населения района и территории района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, мобилизационная подготовка,
пожарная безопасность, охрана общественного порядка, профилактика
терроризма и экстремизма;
иные полномочия.
В состав администрации Октябрьского района города Новосибирска
входит 16 отделов.
Проанализируем организационную структуру администрации
Октябрьского района города Новосибирска.
Организационная структура – это состав, соподчиненность,
взаимодействие и распределение работ по подразделениям и органам
1
Решение городского совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 (ред. от 24.06.2015) «О
территориальных органах мэрии города Новосибирска» // Информационный банк НСО,
06.09.2009, № 143. – С. 34-38.
24
управления, между которыми устанавливаются определенные отношения по
поводу реализации полномочий и потоков информации.
1
Организационная структура администрации Октябрьского района города
Новосибирска представляет собой линейно-функциональную структуру
управления, которая представлена ниже на рисунке 3:
Рисунок 3. Организационная структура администрации Октябрьского
района г. Новосибирска
Достоинствами линейно-функциональной структуры являются четкость
системы взаимодействия подразделений, единоначалие, разграничение
ответственности, возможность быстрой реакции исполнительных
подразделений на указания, полученные свыше.
Вопросы кадровой политики находятся в ведении организационно-
контрольного отдела, а именно специалиста по кадровой работе. Направление
деятельности данного специалиста заключается в организационном
1
Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник / В.Б. Зотов. – М.: Лидер, 2014.
– 122 с.
Глава администрации
Первый зам. главы
администрации
Отдел
энергетики,
жилищного и
коммунального
хозяйства
Отдел
благоустройства,
озеленения и
транспорта
Отдел по
жилищным
вопросам
Отдел
архитектуры и
строительства
Зам. главы по
социальной сфере
Отдел
образования
Отдел
социальной
поддержки
населения
Отдел по делам
молодежи,
культуре и спорту
Отдел опеки и
попечительства
Гл.специалист,
специалист 1 разряда,
старший инспектор
комиссии по делам
несовершеннолетних и
защите их прав
Зам. главы
администрации по
экономике и
доходам
Отдел
экономического
развития и
трудовых
отношений
Отдел
потребительского
рынка и защиты
прав
потребителей
Отдел земельных
и имущественных
отношений
Зам. главы
администрации по
организационной
работе
Организационно
-контрольный
отдел
Отдел
общественных
связей и
информации
Хозяйственный
отдел
Помощник главы
администрации
Главный
специалист по
мобилизационной
работе
Ведущий
специалист по
воинскому учету
и бронированию
Отдел
бухгалтерского
учета
Юридический
отдел
Отдел-районная
административно-
техническая
инспекция
25
обеспечении реализации кадровой политики, прохождении муниципальной
службы, формировании и подготовки резерва кадров.
Работа с кадрами ведется в соответствии с Трудовым кодексом РФ;
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
РФ»; Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 №152-ФЗ,
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», Постановлением Министерства труда и социального развития РФ
«Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек», Законом
Новосибирской области от 30 октября 2007 г. № 157-ОЗ «О муниципальной
службе в Новосибирской области», Решениями Совета депутатов города
Новосибирска, постановлениями и распоряжениями мэрии города
Новосибирска.
Отдел кадров, выполняет следующие основные функции:
а) организация работы:
1) по формированию кадрового резерва;
2) по переподготовке и повышению квалификации муниципальных
служащих;
3) по обеспечению проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей, аттестаций, квалификационных экзаменов муниципальных
служащих;
4) по обеспечению сохранности и учета архивных документов,
формированию дел в соответствии с номенклатурой, подготовки сдачи дел в
архив.
б) организация кадрового производства:
1) организация прохождения муниципальными служащими
муниципальной службы;
2) ведение личных дел муниципальных служащих и работников, не
относящихся к муниципальным служащим;
3) ведение кадрового делопроизводства, обеспечение хранения личных
дел и трудовых книжек;
26
4) оформление документов, связанных с поступлением на
муниципальную службу, ее прохождением, увольнением муниципальных
служащих и выходом их на пенсию;
5) ведение журналов учета, регистрация и хранение трудовых договоров
и тд;
6) ведение реестра муниципальных служащих и кадрового учета в
формате электронной системы АИС "Кадры" и т.д.
1
При анализе кадрового состава работников администрации Октябрьского
района изучались важнейшие структурные компоненты его профессионально-
квалификационного потенциала: характеристики работников по категориям,
полу, возрасту, образованию, стажу, а также текучесть кадров.
Согласно штатному расписанию, утвержденному постановлением мэрии
города Новосибирска от 29.11.2017 № 12255 численность администрации
Октябрьского района города Новосибирска составляет 123 человек (из них
временных работников 11 чел.), в том числе муниципальных служащих - 94
человека (в т.ч. временных 7 чел.), 36 – лиц, не отнесенных к должностям
муниципальной службы (в т.ч. временных 4 чел.). В соответствии с
распоряжением мэрии города Новосибирска от 05.02.2016 № 60-р «О
мероприятиях по оптимизации численности муниципальных служащих и лиц,
замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной
службы», в 2016 году сокращены 7 штатных единиц, что составило 5,4% от
общей штатной численности администрации.
Фактическая численность работников администрации на данный момент
136 человек (из них временных работников 11 чел.). Вакансий нет. В отпуске по
уходу за ребенком находятся 11 служащих. Все должности замещены на
условиях срочного трудового договора. Численность мужчин – 39, женщин –
1
Положение «Об организационно-контрольном отделе администрации Октябрьского района
города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета Новосибирска от
22.02.2006 года № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска»
27
97, из них численность мужчин муниципальных служащих – 21, женщин
муниципальных служащих – 66.
Основные показатели динамики изменений среди муниципальных
должностей отражены в таблице 4.
Таблица 4. Структура персонала администрации Октябрьского района по
муниципальным должностям г. Новосибирска за 2014-2016 гг.
Показатель
2014 год
2015 год
2016 год
Абсолютное
изменение
Чел
.
Удельны
й вес,%
Чел
.
Удельны
й вес,%
Чел
.
Удельны
й вес,%
2015/201
4
2016/201
5
Среднесписочна
я численность
персонала, чел.
121
130
123
1
1
Структура муниципальных служащих по группам муниципальных должностей
Высшая
1
1,1
1
1,1
1
1,1
0
0
Главная
5
5,7
5
5,7
5
5,7
0
0
Ведущая
19
21,8
20
23
20
23
1
0
Старшая
47
54
46
52,9
48
55,2
-1
2
Младшая
15
17,2
15
17,2
13
14,9
0
-2
Структура муниципальных служащих по возрасту
До 30
17
19,5
17
19,5
15
17,2
0
-2
35-50
50
57,5
49
56,3
50
57,5
-1
1
Свыше 50
20
23
21
24,1
22
25,3
1
1
Структура муниципальных служащих по полу
Мужской
17
19,5
19
21,8
21
24,1
2
2
Женский
70
80,4
68
78,2
66
75,9
-2
-2
Структура муниципальных служащих по образованию
Высшее
85
97,7
85
97,7
86
98,8
0
1
Неоконченное
высшее
0
0
0
0
0
0
0
0
Среднее
профессиональн
ое
2
2,3
2
2,3
1
1,1
0
-1
Среднее
0
0
0
0
0
0
0
0
Итого
муниципальных
служащих
87
100
87
100
87
100
0
0
За период 2014-2016 гг. среднесписочная численность увеличилась на 2
работника, то есть темпы роста низкие.
Из администрации в 2014-2016 гг. уволилось 113 работников, в таблице
указано количество уволенных и принятых работников:
28
Таблица 5. Численность изменения штатного состава работников за 2014-
2016 гг.
Периоды (год)
Уволено работников
Принято работников
2014
32
38
2015
34
34
2016
47
31
Мы видим, что в 2016 году уволено 47 человек, 39 из которых по
собственному желанию, большинство основной причиной называют низкое
денежное содержание.
Таблица 6. Причины увольнения работников за 2014-2016 гг.
Периоды
По собственному
желанию
В порядке перевода
Другие причины
2012
34
6
8
2013
33
5
14
2014
29
1
2
2015
29
1
4 (истечение срока)
2016
39
0
3 (по сокращению)
5 (истечение срока)
В 2016 году велись журналы по кадровому составу: учета личных дел
сотрудников; учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним;
регистрации трудовых договоров с работниками, изменений и дополнений к
ним; регистрации приказов главы администрации по личному составу (прием,
перевод, увольнение) и т.д в соответствии с законодательством.
За 2016 год подготовлено и зарегистрировано по личному составу 672
приказов, из них с литерами «К» - (прием на работу; увольнение; переводы;
присвоение классного чина, отпуска по уходу за ребенком, отпуск без
сохранения заработной платы, ежемесячное денежное поощрение) – 199; «В» -
(ежегодные оплачиваемые отпуска; доплаты; возложение обязанностей;
командировки; дисциплинарные взыскания) – 353. Приказов по награждению
Почетной грамотой администрации Октябрьского района города Новосибирска
и Благодарственным письмом главы администрации Октябрьского района
города Новосибирска подготовлено и зарегистрировано 120.
29
Таблица 7. - Количество оформленных приказов за период с 2014 - 2016
гг:
Вид приказов
2014 год
2015
2016
«К» (кадровые)
181
185
199
«В» (временные)
448
366
353
«Н» (награждение)
109
97
120
ВСЕГО
738
648
672
Рассмотрим динамику издания приказов по кадровому делопроизводству
в администрации Октябрьского района города Новосибирска за 2014-2016 года,
которая представлена на рисунке 4.
Рисунок 4. Динамика приказов по кадровому делопроизводству в
администрации Октябрьского района г. Новосибирска
за 2014 – 2016 годы
Общее количество оформленных за 2016 год приказов по кадровому
делопроизводству составило 672, в сравнении с 2015 годом оно незначительно
увеличилось (на 24 оформленных документа), в связи с тем, что
муниципальным служащим в 2014 году были присвоены очередные классные
чины, а так же с заметным увеличением обращений по награждениям
муниципальных служащих.
181
185
199
448
366
353
109
97
120
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2014 2015 2016
Количество приказов
Годы
Кадровые приказы
Временные приказы
Приказы по
награждениям
30
Рассмотрим структуру муниципальных служащих по муниципальным
должностям, представленную на рисунке 5.
Рисунок 5. - Структура муниципальных служащих администрации
Октябрьского района г. Новосибирска по муниципальным должностям
На конец 2014 года численность муниципальных служащих составляла 87
служащих, из них 47 занимают «старшие» должности, 19 - «ведущие», 15
«младшие» и 5 - «главные» должности, 1 – «высшая».
В 2015 году численность не увеличилась и составила 87 служащих, при
этом 46 занимают «старшую» должность, 20 приходится на «ведущую», 15 на
«младшую», 5 на «главную» должности, 1 на «высшую».
В течение 2016 года численность штата не изменилась, поэтому с одной
стороны, это говорит о стабильной численности коллектива администрации
Октябрьского района г. Новосибирска, но если взять во внимание текучесть
кадров, можно отметить что происходит взаимозаменяемость сотрудников.
Человек не успевает привыкнуть к должности и увольняется с неё, тем самым
можно усомниться в профессиональном выполнение своих обязанностей
сотрудника. Так же стоит отметить, что большая текучесть наблюдается
именно среди сотрудников, не замещаемых должности муниципальной службы.
Проанализируем муниципальных служащих по возрасту, представленную
на рисунке 6.
1 1 1
5 5 5
19
20 20
47
46
48
15 15
13
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
2014 2015 2016
Человек
Годы
Высшая
Главная
Ведущая
Старшая
Младшая
31
Рисунок 6. Структура муниципальных служащих администрации
Октябрьского района г. Новосибирска по возрасту
Исходя из данных рисунка 6, можно сделать вывод, что средний возраст
муниципальных служащих находится в границах от 35 до 50 лет, что составляет
57,4% всех сотрудников на 2016 год. Сотрудники данного возраста, как
правило, достаточно компетентны и стрессоустойчивы.
Наименьшее количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет,
что составляет 17,2% всех сотрудников на 2016 год. Возрастная структура
коллектива не оптимальна: нехватка молодых муниципальных служащих
может приводить к определенному застою, когда неиспользование
инновационных возможностей принятия решений и влияния на социально-
экономическую ситуацию на основе современных технологий проектирования
и моделирования ситуаций ведет к существенному снижению эффективности
деятельности муниципалитета в целом.
Что касается распределения сотрудников по половому признаку, то в
администрации прослеживается преобладание количества женщин над
количеством мужчин. Гендерный состав работников представлен на рисунке 7.
17 17
15
50
49
50
20
21
22
0
10
20
30
40
50
60
2014 2015 2016
Человек
Годы
До 30
35-50
Свыше 50
32
Рисунок 7. Распределение муниципальных служащих администрации
Октябрьского района г. Новосибирска по полу
Подобная структура муниципальных служащих по гендерному аспекту
характерна не только для администрации Октябрьского района г.
Новосибирска, но и для всех других муниципальных учреждений.
Необходимые качества для эффективной работы по оказанию муниципальных
услуг в большей степени присущи женщинам: аккуратность, внимательность,
терпеливость; выполнение больших объемов монотонной работы; часто –
социальная ориентированность труда; высокие адаптационные способности к
труду; эмоциональность, гибкость.
Кроме того, практически все муниципальные служащие (руководители и
специалисты) администрации Октябрьского района г. Новосибирска имеют
высшее образование.
Наглядно динамика изменения численности работников по образованию
представлена на рисунке 8.
17
19
21
70
68
66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2014 2015 2016
Человек
Годы
мужчины
женщины