33
Рисунок 8. Распределение муниципальных служащих администрации
Октябрьского района г. Новосибирска по образованию
Мы видим, что в 2016 г. высшее образование имеют 86 муниципальных
служащих, среднее профессиональное образование – 1.
Таким образом, можно сделать вывод, что подавляющее большинство
муниципальных служащих имеют высшее образование, причем по следующим
специальностям и направлениям (рисунок 9):
а) государственное и муниципальное управление;
б) юриспруденция;
в) экономика;
г) управление персоналом.
85 85
86
0 0 0
2 2
1
0 0 0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2014 2015 2016
Человек
Годы
Высшее
Неоконченное
высшее
Среднее
профессиональное
Среднее
34
Рисунок 9. Распределение муниципальных служащих администрации по
Октябрьскому району г. Новосибирска по специальностям и направлениям
подготовки
За 2016 г. числа муниципальных служащих, имеющих высшее
образование:15 - имеют образование по специальности «Государственное и
муниципальное управление», 11 - юридическое образование, 26 - образование
по специальности «Экономика и управление», 16 – «Управление персоналом»,
7 - «Образование и педагогика» и 12 - имеют иное высшее образование.
На основании проведенного анализа состояния кадров органов местного
самоуправления можно сделать вывод, что уровень профессионального
образования муниципальных служащих отвечает потребностям времени.
Большинство управленческих кадров в администрации Октябрьского района г.
Новосибирска имеют высшее образование, большинство служащих имеют
«управленческое» образование, что позволяет, в целом, хорошо справляться с
поставленными задачами.
Как показывает анализ кадровой ситуации администрации Октябрьского
района г. Новосибирска, среди муниципальных служащих преобладают
работники зрелого возраста, и мало молодых специалистов. Связано это, в
13
14
15
13
11 11
25 25
26
17
16 16
8 8
7
11
13
12
0
5
10
15
20
25
30
2014 2015 2016
Человек
Годы
Государственное и
муниципальное управление
Юриспруденция
Экономика и управление
Управление персоналом
Образование и педагогика
Иное высшее образование
35
первую очередь, с тем, что служащие «держатся» за свои места, а в тех редких
случаях, когда открывается вакансия, претендент уже существует в кадровом
резерве.
Таким образом, кадровый потенциал администрации Октябрьского
района г. Новосибирска можно характеризовать оптимальный для выполнения
своих обязанностей, который в значительной степени можно активизировать,
применяя эффективные кадровые технологии.
2.2 Анализ состояния кадровой политики и кадровой работы в
администрации Октябрьского района г. Новосибирска
В продолжение изучения кадрового состава особенное значение
приобретает анализ кадровой работы в администрации Октябрьского района.
Она направлена на поиск, подготовку, обучение муниципальных служащих
с целью совершенствования персонала и его подготовке к повседневной работе.
Как таковой кадровой службы в администрации нет, работу с кадрами
осуществляет главный специалист организационно - контрольного отдела, в его
обязанности входит: оформление документов по вопросам кадров; ведение
личных дел, прием, заполнение, хранение и выдача трудовых книжек, внесение
необходимых записей в книге учета движения кадров; оформление трудовых
договоров с работниками; оформление и учет листков временной
нетрудоспособности; составление сводных графиков отпусков работников
администрации и учет использования отпусков.
Далее по порядку рассмотрим, интересующие нас в данном исследовании.
кадровые процедуры.
Отбор кандидатов на вакантные должности
Отбор кандидатов на муниципальные должности в администрации в
соответствии с законодательством рекомендовано проводить на конкурсной
основе. На данный момент практикуется в качестве отбора претендентов:
простое собеседование, что на наш взгляд не является эффективным, с точки
36
зрения выявления потенциально лучшего претендента на вакантную должность,
так как может преобладать субъективизм в выборе.
В администрации Октябрьского района отбором занимается
непосредственно руководитель отдела, представитель наниматель. При подборе
кадров руководитель, прежде всего, оценивает: уровень образования,
отношение к труду, профессиональный опыт, заинтересованность в работе,
частота перемен места работы, готовность осваивать новые специальности,
состояние здоровья, психологическая устойчивость, семейное положение,
место жительство и многое другое.
Предполагаемый кандидат так же должен не попадать под ограничения на
муниципальной службе. Указанные в статье 13 ФЗ № 25 «О муниципальной
службе в Российской Федерации»
Если по указанным выше параметрам претендующий на должность
гражданин подходит, руководитель вправе принять решение о принятии его на
муниципальную службу и заключении трудового договора или об отказе, о
принятии на муниципальную службу.
В 2016 г. на муниципальные должности пришло 5 молодых специалистов,
принятых на основе собеседования, 2 из них являют студентами,
проходившими практику в администрации. Таким образом, можно сделать
вывод, что, проявив с положительной стороны себя на практике и
зарекомендовав себя, студент может претендовать на должность, вне
конкурсной основы.
Процедура введения в должность в администрации проводится, но так как
эта процедура не является обучением и не обеспечивает необходимых
должностных навыков, а представляет из себя только знакомство с нормами,
принятыми в организации. В целях оказания помощи новым работниками в
получении профессиональных знаний и навыков используется кадровая
технология «Наставничество», в соответствии с Положением о наставничестве в
структурных подразделениях мэрии города Новосибирска, утвержденным
Постановлением мэрии города Новосибирска от 14.06.2016 № 2507, в 2016 году
37
назначено 6 наставников для молодых специалистов, разработаны программы
адаптации. Так как эта кадровая технология впервые законодательно закреплена
в прошлом году, встречаются трудности в ее документационном оформлении со
стороны руководителей отделов, в их нежелании заниматься подготовкой
соответствующих документов.
Администрация Октябрьского района г. Новосибирска сотрудничает с
ВУЗами для набора квалифицированного персонала на первые ступени
муниципальной службы.
Закрепление кадров на местах, их мотивация и развитие
Администрация, структурное подразделение мэрии, как и любой орган
управления, заинтересовано в том, чтобы планомерно повышать уровень
квалификации у муниципальных служащих.
Организация повышения квалификации, профессиональной подготовки
муниципальных служащих осуществляется управлением муниципальной
службы и кадров мэрии. Потребность же в обучении работников на
планируемый период времени определяется администрацией района на
основании анализа ее кадрового состава. Программы обучения ежегодно
утверждаются мэром.
В 2015 г. разработана и утверждена Программа обучения и повышения
квалификации работников администрации Октябрьского района на период 2016
- 2018 гг., нацеленная на обеспечение качественного обучения,
способствующего эффективной деятельности работников всех уровней.
Учебный процесс ориентирован на потребности администрации
Октябрьского района и, прежде всего, на квалификационные требования к
должностям.
Обучение проводится по трем направлениям:
внешнее обучение;
производственно-техническое обучение;
внутреннее корпоративное обучение.
38
Внешнее обучение - это академическое обучение (обучение, повышение
квалификации или переподготовка сотрудника) и краткосрочные курсы
(лекции, семинары, тренинги), которые предлагаются сотрудникам
администрации Октябрьского района.
Повышение квалификации (профессиональных, технических и
экономических знаний) работников для присвоения им более высоких разрядов
происходит на производственно-технических курсах в соответствии с
технической необходимостью, подтвержденной планом профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, и с учетом
личных интересов рабочих.
Внутреннее обучение представляет собой лекции, семинары, тренинги,
которые проводят специалисты администрации Октябрьского района среди
сотрудников.
Основная специальность в сфере муниципальной деятельности -
«государственное и муниципальное управление».
Основные учебные заведения, осуществляющие обучение по
направлению в области этой деятельности, приведены в соответствии с
таблицей 8.
Таблица 8. Профильные учебные заведения
Название учебного заведения
Специализация
Адрес
Российская академия народного
хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской
Федерации (РАНХиГС)
Государственное
и муниципальное
управление
630102,г. Новосибирск, ул.
Нижегородская, д. 6
тел. (383) 210-16-09
Новосибирский государственный
университет экономики и управления
Государственное
и муниципальное
управление
630099, г. Новосибирск, ул.
Каменская, 56
тел. (383) 224-59-55
Новосибирский государственный
архитектурно-строительный
университет
Государственное
и муниципальное
управление
630008, г. Новосибирск, ул.
Ленинградская, 113
тел. (383) 266-42-65
Новосибирский государственный
педагогический университет
Государственное
и муниципальное
управление
630126, г. Новосибирск, ул.
Вилюйская, 28
тел. (383) 244-01-37
Свою потребность в кадрах администрация Октябрьского района
удовлетворяет в процессе их набора среди внешних и внутренних источников и
39
создания кадрового резерва работников для занятия вакантных должностей, из
которых впоследствии можно отобрать наиболее подходящих лиц.
В целях повышения профессионального уровня муниципальных
служащих, согласно принятому в администрации Октябрьского района
Положению об получения высшего профессионального и дополнительного
профессионального образования, осуществляется целевая подготовка
муниципальных служащих - направляются в учебные заведения.
Ежегодно утверждается бюджет по ст. «Обучение, подготовка кадров»,
состоящий из трех разделов:
внутреннее корпоративное обучение муниципальных служащих в
администрации Октябрьского района;
повышение квалификации муниципальных служащих в других
учебных организациях;
стажировка в других отделениях.
Администрацией Октябрьского района установлены и сохраняются
тесные деловые связи с Сибирской академией государственной службы,
осуществляющей подготовку специалистов муниципальной службы.
Для мотивации сотрудников Администрация Октябрьского района
оплачивает 50 % стоимости их обучения.
Таблица 9. Затраты на обучение муниципальных служащих в
профессиональных учебных заведениях
Направлено на
обучение
Человек
Затраты, всего тыс.
руб.
Затраты на одного
человека, тыс.руб.
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2014
2015
2016
Профессиональное
2
-
2
10
-
8
5
-
4
Средне-
специальное
4
7
10
20
35
60
5
5
6
Высшее
1
2
3
10
33
21
10
11
7
Итого
6
9
15
40
68
89
20
16
17
На сегодняшний день из числа работников Администрации Октябрьского
района по программе целевой подготовки получили дипломы об окончании
40
РАНХиГС 12 чел. В 2016 учебном году прошли обучение 10 сотрудников. Для
набора в 2017 г. представлены кандидатуры 8 работников для получения
среднего профессионального образования.
В таблице 10 указано количество прошедших повышение квалификации
работников.
Таблица 10. Количество прошедших повышение квалификации
работников
Период (год)
Количество работников
Всего прошли
обучение
В рамках
муниципальных
контрактов
По отдельным
договорам
2014
17
11
6
2015
18
13
5
2016
15
13
2
В 2016 году прошли повышение квалификации 15 работников. Если
проанализировать динамику, то можно увидеть не существенный спад в
количестве человек прошедших повышение квалификации, в данном случае он
выражен в 2 ед.
Часть работников в 2016 году не прошли требуемое раз в 3 года
повышение квалификации в связи с исключение их тем из конкурсного перечня
либо по причине невозможности пройти в указанный период и включены в
заявку на повышение квалификации на 2017 год.
Так же стоит отметить, что повешение квалификации — это не
единственный метод стимулирования кадров на муниципальной службе
рассмотрим так же переподготовку кадров: из личной беседы со специалистом
организационно-контрольного было выяснено, что всего 1 человек за 2016 год
прошел переподготовку. Из этого можно сделать вывод, что всего 1 человек, из
всей администрации получил вакантную должность, состоя в кадровом резерве.
В работе адаптационных семинаров, организуемых для работников,
впервые принятых на работу в мэрию, приняли участие: в 2013 году – 28
работников, в 2014 году – 24 работника, в 2015 году – 18 работников. В 2016
41
году на адаптационные семинары, организуемые для работников, впервые
принятых на работу в мэрию, направлены 21 работник.
В октябре-ноябре 2016 года Новосибирским областным фондом
сохранения и развития русского языка «Родное слово» для сотрудников
администрации было проведено 8 занятий бесплатного курса «Деловой русский
язык». В результате 34 работника получили сертификаты о прохождении
курсов.
По окончанию обучения оценивается его эффективность. Качество
оценивают, как сами обучающиеся, так и руководители, начальники отделов.
Для получения обратной связи и оценки деятельности работников
администрации Октябрьского района, прошедших обучение, их руководителям
через 4 – 5 месяцев направляются анкеты, на основе обработки которых
измеряется уровень эффективности учебы.
С целью определения эффективности обучения проанализируем,
насколько полно обеспечиваемое администрацией обучение покрывает
потребности муниципальных служащих. Необходимость потребности в
обучении осуществлялась на основании интервью. Во время такого интервью
используют хорошо продуманные вопросы, опираясь на определенный план
или перечень вопросов соответствия занимаемой должности. Результаты
сравнения приведены на рисунке 10.
Потребность в прохождении курсов повышения квалификации и
отраслевых тренингов определяется должностями муниципальных служащих,
их стажем работы и выполняемыми обязанностями. Как видно из рисунка 10,
эти потребности удовлетворяются полностью.
Что касается нетехнических тренингов, строго говоря, они необходимы
всем муниципальным служащим. Однако, будем считать, что в первую очередь
эти навыки необходимы тем муниципальным служащим, которые
взаимодействуют непосредственно с гражданами. Эта категория составляет
75% муниципальным служащим основных отделов (с гражданами не общаются
только младшие муниципальные служащие). Таким образом, 66%
42
муниципальных служащих не охвачены нетехническими программами
обучения, в которых нуждаются.
Рисунок 10. Сравнение фактического обучения с потребностями
муниципальных служащих в 2016 году
Проанализируем негативные явления, связанные с обучением
муниципальных служащих. Если провести оценку социальной эффективности
имеющихся мероприятий, то можно выделить как позитивные, так и
негативные изменения. Что касается негативных последствий существующего
обучения, то они состоят в неудовлетворенности муниципальными служащими
частичной оплатой обучения, росте текучести кадров из-за
неудовлетворенности муниципальных служащих отсутствием оплаты
обязательного обучения, интеллектуальных перегрузок (посещение данного
вида обучения только после работы).
Для уточнения этих данных был проведен опрос, результаты которого
представлены на рисунке 11.
Было выяснено, что примерно половина муниципальных служащих не
довольны качеством обучения. Из них наиболее частой причиной было назван
тот факт, что администрация не оплачивает (либо оплачивает небольшой доле
муниципальных служащих) обязательные курсы повышения квалификации, в
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Нетехнические
тренинги
Курсы
повышения
квалификации
Отраслевые
тренинги
Всего
сотрудников
отделов
75%
35%
40%
100%
9%
35%
46%
Фактически прошли обучение Требуется обучение