26
субъектов Российской Федерации.
В литературе можно также встретить высказывания о тесной взаимосвязи
муниципальной службы с муниципальной службой. В частности, А.Ю.
Кирьянов отмечает, что «государственная служба и муниципальная служба
базируются в части правового регулирования на общих принципах и
основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление,
единства ограничений и обязательств при прохождении службы и т.д.».
Согласимся с мнением А.В. Гусева, что при исследовании социально-
трудовых аспектов муниципальной службы правомерно исходить из иного их
соотношения: рассматривать муниципальную службу в виде профессиональной
трудовой деятельности, осуществляемой в составе общественной организации
труда.
С точки зрения данной классификации профессиональную деятельность
муниципальных служащих, безусловно, нужно относить к классу
несамостоятельного, наемного труда.
Коренное отличие муниципальной службы от деятельности лиц,
замещающих государственные должности, состоит в несамостоятельном,
производном содержании государственно-служебной деятельности.
Посредством гражданской службы лишь обеспечивается исполнение
полномочий муниципальных органов и лиц, занимающих государственные
должности. Поэтому по сравнению с деятельностью этих лиц муниципальная
служба имеет обеспечительный и потому подчиненный характер.
В современном законодательстве пока наиболее полно разработаны
вопросы прохождения муниципальной гражданской службы. При этом в
правовом поле выделяются три проблемы: должностной регламент; аттестация;
квалификационный экзамен.
Должностной регламент (от франц. reglament - совокупность правил,
определяющих порядок деятельности организации, проведения заседаний и
конференций) устанавливает статус должности муниципальной службы и
основывается на следующих принципах: законности; соответствия
27
полномочиям муниципального органа; эффективности; стимулирования
самостоятельности и инициативы муниципальных служащих; персональной
ответственности муниципального гражданского служащего за порученное дело;
стабильности должностных функций; ориентации на прогрессивные
технологии служебной деятельности.
Должностной регламент выполняет ряд функций: нормообразующую;
статусообразующую; кадрово-технологическую; контрольную; регулирующую;
системообразующую (рисунок 3).
Рисунок 3 – 1Функции должностного регламента
Должностной регламент определяет права, обязанности и
ответственность муниципального гражданского служащего, закрепляет условия
и основания замещения, а также квалификационные требования по должности,
предъявляемые к замещающему ее лицу. Он устанавливает правила и
процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности,
Функции должностного регламента
Нормообразующая
функция
должностной регламент определяет права, обязанности и ответственность
муниципального лужащего, регламентирует его деятельность исходя из
правового основания должности муниципальной службы, устанавливает
правила и процедуры этой деятельности, показатели и критерии ее
эффективности
Статусообразу-
ющая функция
должностной регламент определяет положение работника в системе
муниципальной службы и в обществе. Особую роль здесь играют вопросы,
по которым муниципальный служащий самостоятельно принимает
решения.
Кадрово-
технологическая
функция
требования, которые, в соответствии с должностным регламентом,
предъявляются к профессиональным качествам муниципальных служащих
что влияет на кадровые технологии - проведение конкурсов, аттестаций,
квалификационных экзаменов, формирование резерва кадров и другие
формы оценки.
Контрольная
функция
использование должностного регламента как средства контроля
деятельности муниципального служащего, давая возможность
сравнивать нормы, содержащиеся в регламенте, с результатом
деятельности. На этой основе применяются меры поощрения
(премирование, зачисление в резерв, присвоение классного чина) или
взыскания (понижение в должности, отказ в присвоении классного чина
и т. д.).
Регулирующая
функция
отражает действия, связанные с учетом положений должностного
регламента: заключение служебного контракта: упорядочение
служебных отношений; обогащение административного регламента
муниципального органа.
Системообразу-
ющая функция
побуждает х служащих действовать в соответствии с требованиями
системы государственной службы как неотъемлемый компонент этой
системы, от поведения которого зависит достижение главного -
синергетического эффекта как показателя эффективности службы.
28
разделяя разрешенные и обязательные сообразно рассматриваемым делам и
исполняемым производствам, а также перечни вопросов, рассматриваемых,
согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, в том
числе в порядке свободного административного усмотрения,
административного правоисполнения, нормативного правового предположения,
индивидуального решения, служебного взаимодействия, оказания
муниципальной услуги, а также показатели результативности исполнения
должности.
Положения должностного регламента являются своего рода «моделью»
должности муниципальной службы и определяют условия конкурса на
замещение вакантной должности, ложатся в основу критериев аттестации
муниципального служащего и вопросов, касающихся сдачи служащим
квалификационного экзамена.
Оценка соответствия результатов деятельности служащего требованиям
должностного регламента становится постоянной задачей, поскольку без
результатов такой оценки невозможно эффективно осуществить необходимые
кадровые технологии, важнейшими среди которых являются конкурс на
вакантную должность, формирование кадрового резерва, оценка профессио-
нальной деятельности при проведении аттестации, квалификационного
экзамена, решении вопросов о поощрении служащего или применении санкций.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МБУ КЦСОН ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА Г.КРАСНОЯРСКА
2.1. Организационная характеристика учреждения
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения Центрального района города
Красноярска», является некоммерческой организацией, осуществляющей
деятельность по предоставлению семьям, детям и отдельным гражданам, в том
числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, социальных услуг в целях
обеспечения реализации полномочий по социальному обслуживанию
населения, а также помощи в реализации законных прав и интересов граждан, в
улучшении их материального и социального положения, а также
психологического статуса.
Деятельность Центра осуществляется по трем направлениям,
определенным с учетом целей и задач, стоящих перед Центром:
- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;
- социальная поддержка граждан пенсионного возраста и инвалидов;
- социальная поддержка семей детьми.
Центр создан в целях:
- оказания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми,
отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в
реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их
социального, материального положения, психологического статуса;
- осуществления на территории Г.Бородино организационной,
практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг
населению (социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых
и т.п.).
Отделения учреждения располагаются в двух объектах:
- двух этажное административное здание в микрорайоне «Слобода
30
Весны» (ул. Л.Шевцовой, 53,) 1960 года постройки расположено на
благоустроенной, озелененной территории. В данном помещении
располагаются администрация, три отделения по работе с семьей и детьми и 1
СРО; 712,4 кв.м
- помещение находится по адресу пр.Мира, 33, где занимает первый этаж,
здания 1886 года постройки, являющегося объектом культурного наследия
(памятником архитектуры регионального значения). В данном помещении
располагаются 5 отделений социального обслуживания на дому, отделение
срочного социального обслуживания и организационнометодическое
отделение; 138 кв.м
Все здания оборудованы центральной системой отопления,
водоснабжения, электроснабжения, канализации. Осуществляется
своевременное техническое обслуживание всех систем и коммуникаций.
На текущий ремонт зданий ежегодно направляются бюджетные срудства
(2015 – 100 тыс.руб , 2016 – 150 тыс.руб , 2017 – 320 тыс.руб. , 2018 – 585,76
тыс.руб , 2019 –800 тыс.руб (целевые));
Организация доступной среды на территории учреждения: входная
группа оборудована кнопкой вызова сотрудников, назначен специалист для
сопровождения внутри зданий, наклеена контрастная лента, установлены
тактильные указатели направления движения для слабовидящих, установлена
тактильная лента по коридору и на лестницах. Обустроены входная группа и
санитарно-гигиенические комнаты.
Согласно плана адаптации объектов социальной инфраструктуры и
обеспечения доступности услуг для инвалидов и других маломобильных групп
населения на территории города Красноярска в учреждении запланировано
приобретение и установка видео и аудио информаторов, тактильных табличек.
Финансовые затраты 2016 - 80 тыс.руб., 2017 - 300 тыс.руб. (федеральные 44,0,
краевые 199,0 местный 57,0), 2018 – 150 тыс.руб., 2019 - 150 тыс.руб. средства
учреждения.
В 2018 году было организовано внедрение в учреждении стандартов
31
социального обслуживания населения, предоставление комплекса социально-
бытовых, социальномедицинских, социально-педагогических, социально-
психологических, социально-правовых услуг.
Кроме того за период 2016-2018 года была реализована:
- разработка и внедрение системы контроля качества социального
обслуживания несовершеннолетних;
- совершенствование имеющихся и внедрение новых социальных практик
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с
детьми (социальные практики);
- получение лицензий на предоставление медицинских услуг в 2016 году;
- увеличение финансирования учреждения, в том числе за счет средств
краевого бюджета, оказания платных услуг и других внебюджетных
источников;
- выполнение программы экономии бюджетных средств, эффективное и
рациональное расходование денежных средств, в том числе и путем проведения
конкурсов, торгов;
- привлечение некоммерческих и частных организаций по оказанию
помощи в улучшении качества социального обслуживания.
В 2018 году была проведена опробация и совершенствование
автоматизированной информационной системы 1С: Учет обслуживаемых.
Основными задачами Центра являются:
1. Разработка комплексных плановых мероприятий по организации
социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их
социальной защиты на основе анализа социальной и демографической
ситуации, уровня социально-экономического обеспечения населения на
территории, обслуживаемой Центром;
2. Дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном
обслуживании;
3. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее
предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя
32
из состояния здоровья и способностей к самообслуживанию;
4. Оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских,
консультативных и иных услуг постоянного, временного и разового характера
гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с
краевым перечнем гарантированных государством услуг при условии
соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности
и конфиденциальности предоставления помощи;
5. Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в
зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке и
местных социально-экономических условий региона;
6. Привлечение различных государственных, муниципальных и
негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной
поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении;
7. Осуществление мероприятий по повышению профессионального
уровня работников Центра;
8. Техническое развитие и содержание действующих подразделений
Центра в целях более эффективного социального обслуживания;
9. Осуществление ухода на дому за больными, инвалидами и
престарелыми, необходимость которого подтверждено медицинским
заключением МУЗ «Красноярская Центральная городская больница»;
10. Социальная защита работников Центра.
Управлением Центром в соответствии с законодательством РФ и Уставом
Центра осуществляет директор Центра на принципе единоначалия. Директор
Центра назначается на должность начальником Управления социальной защиты
населения администрации Г.Бородино по согласованию с учредителем.
В общем виде организационная структура учреждения представлена на
рисунке 4.
33
Рисунок 4 Организационное управление МБУ «КЦСОН
Центрального района г.Красноярска»
Управление социальной защиты населения администрации города
осуществляет организационную и методическую помощь Центру, контролирует
его деятельность.
Директор Центра подотчетен начальнику Управления социальной защиты
населения администрации города, осуществляет руководство текущей
деятельностью Центра и имеет право:
- действовать без доверенности от имени Центра; представлять интересы
Центра в федеральных, государственных, муниципальных органах и
организациях различных форм собственности;
- распоряжаться имуществом Центра в пределах, установленных
договором о закреплении имущества;
- открывать банковские счета Центра;
- выдавать доверенности отдельным работникам Центра на совершение
ими действий от имени Центра;
- утверждать структуру, смету расходов Центра, штатное расписание в
пределах выделенных ассигнований;
34
- заключать договоры с организациями различных форм собственности;
осуществлять прием и увольнение работников в соответствии с действующим
трудовым законодательством;
- заключать коллективный договор, если решение о его заключении
принято трудовым коллективом;
- издавать и утверждать приказы, распоряжения, инструкции по
вопросам, входящим в компетенцию Центра, обязательный для всех
работников Центра;
- устанавливать форму, систему и размеры оплаты труда работников
Центра в соответствии с законодательством РФ и утвержденной сметой
расходов;
- направлять часть внебюджетных средств на социальную защиту
работников Центра;
- утверждать правила внутреннего распорядка Центра;
- в пределах утвержденного фонда заработной платы вводить в штат
Центра должности, не предусмотренные примерным штатным расписанием
Центра или вводить дополнительные должности за счет ассигнований,
выделенных из средств бюджета города на эти цели; вносит изменения и
дополнения в Устав Центра и Положения об отделениях Центра в соответствии
с действующим законодательством.
Директор Центра несет ответственность за нарушения договорных,
кредитных, расчетных ассигнований; своевременность обеспечения Центра
мягким, жестким инвентарем в пределах средств, выделенных на эти цели, их
рациональное и целевое использование, их списание в установленном порядке;
соблюдения сроков капитального и текущего ремонта зданий, коммуникаций и
оборудования при условии финансирования данных статей; соблюдение
работниками Центра правил и нормативных требований охраны труда,
противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и
противоэпидемического режима; ненадлежащее осуществление контроля за
качеством и своевременностью оказания отделениями Центра социальных
35
услуг.
В структуру Центра входят отделения, деятельность которых
определяется Положениями, утвержденными директором Центра по
согласованию с начальником Управления социальной защиты населения.
Отделение социального обслуживания на дому. Оно создано для
временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания помощи гражданам
пожилого возраста, нуждающихся в постоянной поддержке, социально-бытовой
помощи в надомных условиях. Отделение создано для обслуживания не менее
120 нуждающихся граждан, проживающих в городе или не менее 60 граждан,
проживающих в сельской местности. Обслуживание пожилых, нуждающихся
граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате
Центра.
Отделения социального обслуживания на дому были созданы в порядке
эксперимента в 1987 г. и получили широкое признание со стороны пожилых
людей и инвалидов нашей страны и быстрое развитие во всех регионах
Российской Федерации.
Нормативным актом определен штат отделения социального
обслуживания на дому. Его возглавляет заведующий, который организует и
контролирует всю деятельность социальных работников из расчета одна
должность для обслуживания на дому от 4 до 12 человек. Социальные
работники выходят к подопечным по графику, составленному с учетом
пожеланий престарелых и инвалидов и утвержденному заведующим.
Социальных работников обеспечивают специальной одеждой и обувью.
Отделение социально-медицинского обслуживания на дому. Создано для
временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания
и оказания доврачебной медицинской помощи пожилым людям в надомных
условиях.
Отделение создано для обслуживания не менее 60 нуждающихся граждан,
проживающих в городе или не менее 30 граждан, проживающих в сельской
местности. Периодичность посещения социальными работниками