36
В отношении администрации МКУ «Закаменское РУО» можно
отметить, что в анализируемом периоде численность принятых на
муниципальную службу из кадрового резерва увеличивается с 73,1% в 2016
г. до 100% в 2018 г., соответствующим образом, численность принятых по
конкурсу снижается с 26,9% до 0%. Соотношение принятых на службу из
кадрового резерва и принятых на службу по конкурсу на должность в 2016 г.
составило 2,8%, в 2017 г. – 3,8%. По состоянию на 2018 г. значение
показателя снизилось до нуля.
Данное изменение показателей положительно характеризует
проводимую в администрации работу с кадровым резервом, говоря о еѐ
эффективности. Ввиду повышения эффективности работы с кадровым
резервом в администрации района наблюдается устойчивая тенденция
снижения показателя средней скорости закрытия вакантных должностей
муниципальной службы: с 19 дней от освобождения должности до выхода на
43 службу прибывшего сотрудника в 2016 г. показатель снизился до 12 дней
в 2018 г.
Следует отметить, что темпы снижения показателя замедляются: если
в 2017 г. показатель снизился на 26,4% относительно 2016 г., то в 2018 г.
снижение составило уже 14,3%. Вероятно, это обусловлено тем, что выход на
службу из кадрового резерва также требует некоторого времени, в течение
которого кадровыми работниками осуществляется сбор и обработка
информации, подготовка необходимой документации и прочие операции
кадровой работы.
Что касается коэффициента текучести кадров среди новых служащих,
он меняется неоднозначно: увеличивается в 2017 г. на 1,5% и возвращается к
уровню 2017 г. в 2018 г., составляя 2,9%. Данный коэффициент показывает,
что в 2018 г. в администрации района численность выбывших сотрудников,
стаж службы в данном органе которых составил менее 1 года составляет
2,9% в общей численности персонала. Дополняя количественный анализ
качественным, может отметить, что по состоянию на 2018 г. это именно те
37
работники, чье увольнение составляет внешнюю текучесть кадров (2
человека).
В общей численности выбывших в период с 2016 по 2018 гг. нет
случаев увольнения по инициативе работодателя, все случаи увольнения и
перевода инициированы собственным желанием работников. Чем выше доля
выбывших по инициативе служащих в общей численности выбывших, тем
более качественно осуществляется подбор и отбор персонала.
В соответствии со значением показателя, в администрации МКУ
«Закаменское РУО» наивысший уровень качества подбора и отбора кадров. В
большой степени этому способствует сотрудничество с высшими и средними
учебными заведениями города, в процессе которого студенты знакомятся с
важнейшими аспектами работы муниципальной службы, администрация, в
свою очередь, предлагает рассмотреть наиболее проявившим себя студентам
рассмотреть возможность дальнейшего трудоустройства, зачисления в
кадровый резерв.
Уровень средней заработной платы в администрации района на
протяжении рассматриваемого периода ниже заработной платы на
муниципальной службе региона в целом и средней номинальной заработной
платы по Республике Бурятия. Наглядно сравнение среднемесячной
заработной платы представлено на рисунке 1.
38
Рисунок 1 Сравнительный анализ среднего уровня
заработной платы, 2016-2018 гг.
Следует отметить, что разница в уровне средней заработной платы
увеличивается: если в 2016 г. заработная плата муниципальных служащих
региона была на 9,6% выше заработной платы служащих рассматриваемой
администрации, то в 2017 г. разрыв составил 11,1%, в 2018 г. – 12,2%.
Такое изменение показателей является негативным индикатором,
поскольку от уровня заработной платы во многом зависит мотивация
работников, численность желающих поступить на муниципальную службу в
данный муниципальный орган и др.
Таким образом, анализ показателей, характеризующих направление
кадровой политики «формирование кадрового состава» показывает, что в
целом работа по формированию кадрового состава муниципальных
служащих администрации МКУ «Закаменское РУО» организована
качественно. Подбор персонала осуществляется эффективно, поскольку по
инициативе работодателя увольнений в анализируемом периоде не отмечено.
Наблюдается низкий уровень средней оплаты труда, что компенсируется
перспективой карьерного роста в рамках муниципальной службы города.
Следует отметить, что низкий уровень оплаты труда может выступать
0
5
10
15
20
25
30
Eуровень
среднемесячной
заработной платы
Уровень
среднемесячной
заработной платы
служащих в региона
Средняя заработная
плата по Республики
Бурятия
18,9
21,6
21
17,1
24,1
23,3
19,1
24,3
25,3
2016
2017
2018
39
причиной низкой привлекательности должностей муниципальной службы
администрации для кадров с высоким уровнем профессионализма.
2.2. Реализация кадровой политики
Кадровая политика в администрации района не закреплена
документально, по большому счету, собственной кадровой политики не
разработано в данном муниципальном органе. Отсутствие собственной
кадровой политики обусловлено подчинением общей кадровой политике
администрации города. Кадровая работа, через которую реализуется
кадровая политика на муниципальной службе МКУ «Закаменское РУО»,
осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами.
Нормативные документы по вопросам муниципальной службы включают
следующий перечень документов: Реестр должностей муниципальной
службы; Квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы; Порядок проведения конкурса на замещение
вакантной должности муниципальной службы; Состав комиссии по
проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы администрации; Положение о проведении аттестации
муниципальных служащих; Порядок обжалования результатов конкурса на
замещение вакантных должностей муниципальной службы; Заявление;
Анкета; Заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу.
Поступление на муниципальную службу осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Республики
Бурятия от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Республики
Бурятия».
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации
и соответствующие квалификационным требованиям, установленным
решением хуралом Республики Бурятия от 17.02.2017 №757 «Об
40
утверждении квалификационных требований для замещения должностей
муниципальной службы», при отсутствии обстоятельств, указанных в статье
13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с
муниципальной службой.
На должности муниципальной службы назначаются лица, состоящие в
кадровом резерве. Кадровый резерв формируется в соответствии с
Положением о кадровом резерве для замещения вакантных должностей
муниципальной службы города, утвержденным решением хурала Республики
Бурятия от 25.12.2012 №42 «Об утверждении Положения о кадровом резерве
для замещения вакантных должностей муниципальной службы» (ред. от
30.10.2018). При отсутствии кадрового резерва проводится конкурс на
замещение вакантной должности муниципальной службы. Порядок и
правила проведения конкурса регулируются решением хуралом Республики
Бурятия от 01.02.2008 №698 «Об утверждении Положения о порядке
проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной
службы» (ред. от 29.11.2018).
Информация о порядке и времени проведения конкурса, а также
перечень необходимых документов для участия, размещается на
официальном сайте администрации в подразделе «Актуальные вакансии»
раздела «Муниципальная служба». За организационное и информационно-
методическое обеспечение проведения кадровой работы и кадровой
политики на муниципальной службе, а также за ведение наградной
деятельности отвечает председатель комитета по кадрам и муниципальной
службе.
Основополагающим принципом кадровой политики администрации
МКУ «Закаменское РУО» является приоритет карьерного роста
муниципальных служащих. Возможностью карьерного роста обладают
муниципальные служащие начиная с уровня администрации районов и до
41
руководящих должностей в администрации города, составляющих структуру
должностей муниципальной службы
Реализация данного принципа также способствует повышению
престижа муниципальной службы, обеспечению прозрачности и открытости
процесса продвижения по службе. Принцип приоритета карьерного роста
служащих находит отражение в формировании кадрового резерва на
должности управленческих кадров. В частности, создается кадровый резерв
для замещения высших и главных должностей муниципальной службы
города, а также должностей руководителей муниципальных унитарных
предприятий и учреждений.
Формирование муниципального резерва управленческих кадров
города регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
Положение о формировании муниципального резерва управленческих
кадров; Заявление; Анкета. Служащие администрации МКУ «Закаменское
РУО», равно как и служащие администраций районов города могут
претендовать на зачисление в кадровый резерв на должности управленческих
кадров.
Поскольку одним из способов выдвижения граждан в качестве
кандидатов для включения в резерв выдвижение по рекомендации (в т.ч. по
рекомендации заместителей главы администрации города, руководителей
органов местного самоуправления города, органов администрации города,
руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений),
муниципальные служащие заинтересованы в том, чтобы проявлять себя с
положительной стороны на службе, проявляя высокий прфессионализм,
трудовые качества.
Стимулами к повышению качества служебной деятельности также
выступают критерии отбора для включения в кадровый резерв, в числе
которых: безупречная репутация; наличие практического опыта
осуществления результативной и эффективной управленческой
деятельности; наличие организаторских способностей; профессиональная
42
компетентность; мотивация к участию в формировании резерва
управленческих кадров; ответственность служащего за порученное дело,
высокая требовательность к себе и подчиненным, критическая оценка
собственной работы.
Таким образом, кадровая политика на муниципальной службе МКУ
«Закаменское РУО» направлена на обеспечение должностей муниципальной
службы высокопрофессиональным кадровым составом, что достигается
посредством приоритета карьерного роста служащих и соответствует
приоритетным направлениям государственной кадровой политики.
Особенностью муниципальной кадровой политики, направленной на
приоритет карьерного роста служащих, выступает восприятие
администрации района города в качестве начальной ступени карьеры
муниципального служащего.
С одной стороны, данное восприятие имеет положительное влияние
на качество работы действующих служащих, поскольку они стремятся
наработать опыт, получить практические навыки и положительно себя
зарекомендовать для получения возможности карьерного роста. С другой
стороны, в администрации районов снижается уровень закрепленности
кадров, самые опытные сотрудники уходят на другие должности либо в
другие органы муниципальной службы. В таких условиях важно соблюдать
принцип преемственности, т.е. приходящие на свободные должности новые
служащие должны перенимать положительный опыт работы на данной
должности, что может быть достигнуто с применением инструмента
наставничества. Еще одним важным направлением кадровой политики,
пронизывающим кадровую работу на муниципальной службе, является
противодействие коррупции в органах местной власти.
В частности, в целях противодействия коррупции на муниципальной
службе МКУ «Закаменское РУО» муниципальные служащие ежегодно не
позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязаны представлять
сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
43
имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей. Советом по противодействию коррупции при
администрации обсуждаются результаты предоставления сведений о
доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
муниципальными служащими, а также сведений об адресах сайтов и (или)
страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
на которых муниципальные служащие размещали общедоступную
информацию и данные, позволяющие их идентифицировать, в рамках
реализации положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Таким образом, кадровая политика на муниципальной службе МКУ
«Закаменское РУО» реализуется посредством кадровой работы, которая
осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами.
Важными направлениями кадровой политики, реализуемых во всех органах
местной власти города, выступают приоритет карьерного роста
муниципальных служащих и противодействие коррупции. Перейдем к
анализу современного состояния кадрового состава администрации МКУ
«Закаменское РУО». Перейдем к анализу кадровой политики по направлению
«обучение и оценка служащих». В первую очередь, следует провести анализ
образовательного состава персонала. Рассмотрим образовательный состав
кадров администрации района (таблица 4).
Таблица 2.4
Образовательный состав кадров администрации МКУ
«Закаменское РУО», 2015-2017 гг., чел.
Показатель
2016
2017
2018
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Два высших
образования
11
16,18
11
16,18
12
17,65
Высшее
образование
52
76,47
53
77,94
52
76,47
Среднее
профессиональное
образование
5
7,35
4
5,88
4
5,88
Специальность
45
66,18
41
60,29
46
67,65
44
«Государственное
и муниципальное
управление»
Другая
специальность
23
33,82
27
39,71
22
32,35
По данным таблицы 4, по состоянию на 2018 г. большая часть
муниципальных служащих имеет высшее образование (76,47%), два высших
образования получили 17,65% служащих, остальные 5,88% имеют среднее
профессиональное образование. В администрации МКУ «Закаменское РУО»
в 2017 г. на 1,47 % снижается доля служащих со средним профессиональным
образованием и увеличивается число служащих с высшим образованием. В
2018 г. увеличивается число служащих, имеющих два высших образования.
Общий показатель служащих с высшим образованием в
администрации района города несколько ниже (на 1,48%) аналогичного
показателя в целом по муниципальной службе, который составляет 95,6%.
При этом показатель служащих с двумя высшими образованиями составляет
17,65%, в то время как муниципальные служащие всего города – 17,1%.
Среди муниципальных служащих администрации МКУ «Закаменское РУО»
на протяжении анализируемого периода свыше 60% работников имеют
образование по направлению «Государственное и муниципальное
управление», по состоянию на 2018 г. – 67,65% служащих, остальные имеют
образование по другой специальности.
Таким образом, образовательный состав муниципальных служащих
администрации МКУ «Закаменское РУО» соответствует принципу
профессионализма муниципальных служащих: практически все служащие
имеют высшее образование, причем 17,65% имеют два высших образования;
67,65% работников имеют образование по направлению «Государственное и
муниципальное управление».
Далее обратимся к вопросу аттестации муниципальных служащих в
администрации МКУ «Закаменское РУО». Аттестация служащих в
администрации преследует выполнение конкретных задач, заключающихся в
45
совершенствовании управления кадровым составом, расстановки кадров,
формировании резерва на выдвижение, определение потребности в
повышении квалификации, совершенствование форм и методов работы
самих руководителей. Аттестация муниципальных служащих организуется в
соответствии с законодательством, проводится дважды в год. План о
проведении аттестации 53 служащих составляется и утверждается в начале
года. Муниципальные служащие подтверждают свою компетентность на
аттестации каждые три года, причем аттестуемые заранее уведомляются о
предстоящем испытании. За период с 2016 по 2018 гг. не наблюдалось
случаев невыполнения плата по аттестации кадров, также отсутствуют
эпизоды установления несоответствия муниципальных служащих
замещаемой должности муниципальной службы.
Таким образом, аттестация муниципальных служащих
осуществляется в соответствии с планом, аттестуемые заранее уведомляются
о предстоящем испытании. Соответствующим образом, оценка
муниципальных служащих является справедливой, осуществляется
планомерно, что положительно характеризует кадровую политику.
Прейдем к анализу организации обучения муниципальных служащих
в администрации. Обучение кадров осуществляется по двум основным
направлениям: совершенствование навыков работы с персональным
компьютером; обучение для впервые принятых на муниципальную службу.
В процессе планирования обучения кадров на предстоящий год
учитывается лишь необходимость совершенствования навыков работы с
персональным компьютером, поскольку обучение для впервые принятых на
муниципальную службу осуществляется по необходимости и соответственно,
сложно спланировать потребность в данном обучении на отдаленный период.
План по обучению муниципальных служащих актуализируется ежемесячно.
Внесенные в план по обучению мероприятия исполняются вовремя,
без исключений, в период с 2016 по 2018 гг. Далее проанализируем