25
- специалисты, специалисты первой и второй категории формируют
младшую категорию муниципальных должностей.
Основным признаком муниципального служащего является то, что
занимаемая им должность относится к муниципальной. Исполнение
обязанностей на основании трудового договора, заключенного между
гражданином и органом МСУ, является главным в данном признаке.
Поэтому муниципальными служащими не являются лица, исполняющие
обязанности по техническому и иному обеспечению деятельности органов
местного самоуправленине и замещающие муниципальные должности
муниципальной службы.
Кроме того, признаком муниципального служащего является исполнение
и обеспечение полномочий органов муниципального самоуправления на
профессиональной и постоянной основе.
Другим признаком муниципального служащего является получение за
исполнение им обязанностей денежного вознаграждения, выплаченного из
средств, профинансированных местным бюджетом. Таким образом,
совокупность организационных, функциональных и финансовых признаков
подчеркивает «прикрепленность» к органам МСУ и соответственному
муниципальному образованию муниципальной должности и муниципального
служащего.
Основу правового статуса муниципального служащего составляют его
права и обязанности. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007
г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» каждый
муниципальный служащий наделен ниже перечисленными правами, а также
имеет обязанности. При этом можно выделить две группы прав
муниципального служащего:
1. Должностные права, в составе которых можно выделить:
- ознакомление с нормативными документами, которые определяют его
должностные права и обязанности;
- получение средств (как информационных, так и материально-
26
технических), необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных
обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и
иные организации;
- должностной рост на конкурсной основе, повышение
профессиональной квалификации, переподготовку;
- членство в профессиональном союзе;
- проведение служебной проверки по его заявлению;
- внесение предложений по улучшению деятельности органа местного
самоуправления;
2. Права, предоставляемые в соответствии с Трудовым
законодательством:
- обеспечение необходимых организационных и технических условий,
которые потребуются ему для исполнения должностных обязанностей;
- оплата труда и иные выплаты в соответствии с законодательством;
- отдых, который обеспечивается законным установлением
продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных и нерабочих
праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и
дополнительных);
- ознакомление с личными служебными документами до внесения их в
его личное дело, материалами данного дела; а также на прикрепление его
письменных объяснений и прочих документов к личному делу;
- защиту личных данных;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом;
- защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, а
также обжалование в суд при условии их нарушения;
- медицинское страхование;
- государственную защиту своего здоровья, своей жизни, а также жизни
и здоровья членов семьи и ему принадлежащего имущества и др.
27
В составе обязанностей муниципального служащего выделяют
следующие:
- соблюдение Конституции РФ, законодательства, устава муниципального
образования и муниципальных правовых актов, а также обеспечение их
исполнения;
- добросовестное исполнение своих должностных обязанностей;
- соблюдение при исполнении своих должностных обязанностей прав и
законных интересов граждан, организаций;
- добросовестное исполнение поручений, полученных от руководителя,
выданных в пределах его полномочий;
- соответствие необходимому для исполнения надлежащим образом своих
должностных обязанностей по уровню квалификации;
- соблюдение служебного распорядка органа местного самоуправления;
- не распространение информации, составляющей государственную
тайну, охраняемой федеральным законом; а также данных, полученных в
процессе исполнения им должностных обязанностей;
- оповещать о выходе из гражданства Российской Федерации, а также о
приобретении дополнительного гражданства любого иного государства;
- следовать обязательствам, требованиям к служебному поведению, а
также не нарушать обозначенные ограничения;
- беречь имущество органа местного самоуправления, а также имущество,
предоставленное ему для исполнения своих должностных обязанностей и др.
Так же рассматриваемый Федеральный Закон содержит ограничения
(статья 13) и запреты (статья 14), связанные с муниципальной службой; а также
основы урегулирования конфликтов интересов сторон (статья 14.1) и
требования, предъявляемые к муниципальному служащему (статья 14.2).
Требования, предъявляемые к муниципальному служащему;
– нравственные требования связаны с наличием властных и
распорядительных полномочий и этикой управления (решительность,
профессионализм, способность к лидерству и т.д.);
28
– исполнительская дисциплина основывается на дисциплинированности,
внимательности, исполнительности, пунктуальности, педантичности и
законопослушности муниципального служащего
23
.
Таким образом, существуют качества, связанные с постоянным ростом
количества обращений. Кроме того, эти обращения становятся более
разнохарактерными: поступают от слоев населения, различающихся
социальным статусом, уровнем доходов и интересами. Поэтому
муниципальный служащий должен быть открытым и коммуникативным, но в
тоже время тактичным и сдержанным, уметь достойно себя подать и уважать
чужую точку зрения, уметь слушать и слышать.
1.3. Зарубежный опыт кадрового обеспечения государственных
(муниципальных) служащих
Сегодня представляется перспективным внедрение дополнительных
источников информации, которые позволили бы дать всестороннюю оценку
результатов деятельности государственных и муниципальных служащих.
Главная проблема состоит в том, что в государственном секторе всегда
недоставало способов оценки успешности достижения поставленных целей.
При этом следует разрабатывать способы оценки деятельности, чтобы судить
не только об успешности в достижении целей, но и о степени лояльности.
Так, в Модельном кодексе поведения для государственных служащих,
рекомендованном Комитетом министров Совета Европы в 2000 г., в ст. 5, в
разделе «Общие принципы», прописано: «Государственный служащий обязан
быть лояльным в отношении национального, местного или регионального
органа власти, учреждѐнного в соответствии с законодательством»
24
. Отметим,
что в п. «п» ст. 3 Типового кодекса этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
23
Шугрина Е.С. Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? / Шугрина Е.С.
// Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 68-71.
24
Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для
государственных служащих [Электронный ресурс] - URL: http:// ivo.garant.ru/#/document/2561375.
29
служащих также зафиксировано положение о том, что государственный и
муниципальный служащий должен воздерживаться от публичных
высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных
органов либо органов местного самоуправления, их руководителей, если это не
входит в их должностные обязанности
25
.
Обратимся к зарубежной практике организации деятельности органов
местного самоуправления в области предоставления муниципальных услуг.
В законодательной практике Европейского союза социальные сети также
нашли отражение в кадровой политике органов государственной власти. Еще в
2013 г. полноценные медиастратегии были разработаны правительствами Ав-
стрии, Бельгии, Великобритании и Нидерландов
26
. Большинство европейских
государств имеют собственные кодексы этического поведения, но наиболее
распространенной практикой стало принятие государственными ведомствами
самостоятельных правил, регулирующих поведение служащих в социальных
сетях. Кроме того, во Франции распространена практика включения
обязанности предоставлять сведения о личных аккаунтах в социальных сетях
непосредственно в контрактах и трудовых договорах.
Несмотря на то, что европейское законодательство в данной сфере
считается более мягким и направленным на соблюдение тайны частной жизни,
скандалы с использованием чиновниками социальных сетей не являются
редкостью. Одним из наиболее резонансных инцидентов последнего времени
стало судебное разбирательство между мэром Риги Н. Ушаковым и Центром
государственного языка Латвии
27
. Причиной конфликта стал факт
использования градоначальником русского языка при ведении аккаунтов в
Facebook и Twitter. В настоящее время разбирательство находится на стадии
25
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих [Электронный ресурс]: [одобрен решением президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.: протокол N 21] // ГАРАНТ. URL:
http://base.garant.ru/ 55171108.
26
Антошин А. Как чиновникам не запутаться в социальных сетях [Электронный ресурс] // Взгляд: деловая
газета (Взгляд.ру). URL: http://www.vz.ru/ opin-ions/2016/5/4/808810.html
27
Мэр Риги Нил Ушаков – RT: я продолжу бороться за право говорить на русском языке [Электронный ресурс]
// RT (Автономная некоммерческая организация «ТВ-Новости»). URL: https:// rus-sian.rt.com/article/322289-mer-
rigi-nil-usha-kov-rt-ya-prodolzhu.
30
обжалования. Также можно вспомнить санкции в отношении высоко-
поставленных литовских чиновников за использование личных аккаунтов в
социальных сетях для выражения несогласия с курсом действующего
руководства страны
28
. В конфликт оказались втянуты президент Литвы Д.
Грибаускайте, инспектор Государственной продуктово-ветеринарной службы
(ГПВС) Р. Сялвянис, глава национальной армии В. Жукас и капитан
Департамента информационных операций и стратегических коммуникаций
армии Литвы А. Навис.
В Германии граждане могут воздействовать на муниципалов через Ин-
тернет, для чего на сайтах муниципалитетов регулярно проводят открытые
опросы и голосования среди жителей о качестве работы органов МСУ,
выясняется мнение о работе отдельных должностных лиц и служащих органов
МСУ, а также муниципальных служб. Проводятся интернет-опросы жителей по
различным параметрам качества муниципальной среды: уровню шума на
улицах, работе общественного транспорта, уровню безопасности, качеству
медицинских и образовательных услуг и т.д. При выявлении «болевых точек»
муниципалитеты организуют локальные конференции для жителей
заинтересованных территорий с участием бургомистра, депутатов и
ответственных работников администраций муниципалитетов. Такая форма
работы называется «электронной консультацией». Данные опросов и
голосований муниципалитеты используют для корректировки своих планов и
программ. К примеру, проект бюджета в виде брошюры, где в доступной для
населения форме изложены основные направления и приоритеты расходования
средств, заранее рассылается в каждое домохозяйство для сбора замечаний и
предложений
29
.
Граждане Германии как через представительные органы, так и через
общественные советы и комиссии могут активно участвовать в принятии
решений по многим вопросам местного значения, прежде всего в части
28
За критику президента Литвы в соцсетях – угроза потерять госслужбу [Электронный ресурс] // ИА REGNUM
– URL: https://regnum.ru/news/polit/ 1851656. html.
29
В Германии нашли способ, как сделать выборы нескучными // Муниципальная Россия. - 2017. - №6 (32). - С.
94-99.
31
самообложения, благоустройства, установления порядка проведения местных
праздников и конкурсов; они могут также инициировать разработку
муниципальных стратегий и программ.
Граждане не могут принимать решения по набору штата муниципальных
служащих, по распоряжению земельными участками (продажа, аренда,
зонирование), по утверждению бюджета. Однако они имеют право высказывать
свое мнение по данным вопросам и получать информацию, достаточную, чтобы
это мнение сформировать, к примеру, проект бюджета в виде брошюры, где в
доступной жителям форме изложены основные направления и приоритеты
расходования средств, заранее рассылается в каждое домохозяйство для сбора
замечаний и предложений
30
.
Наиболее развитое законодательство в сфере деятельности
государственных служащих в медиапространстве сформировалось в США,
Канаде и Великобритании, где применяются специальные стандарты
менеджмента в социальных сетях. Наряду с общегосударственными правовыми
актами в этих странах распространено применение локальных актов служб и
ведомств, содержащих конкретные правила использования социальных медиа
государственными служащими.
В США ведение личного аккаунта и, даже, обычный «лайк» являются
формой выражения свободы слова, защищѐнной конституцией страны
31
. Такое
решение было принято апелляционным судом четвѐртого округа США по делу
о сотрудниках полиции, уволенных за неудачно поставленный «лайк».
Предоставление сведений о своѐм личном аккаунте в социальной сети Facebook
при приѐме на работу стало весьма распространѐнным явлением, более того,
если вы вовсе не ведѐте никакой интернет-активности, то вам на этом
основании и вовсе могут отказать.
30
В Германии нашли способ, как сделать выборы нескучными // Муниципальная Россия. - 2017. - №6 (32). - С.
94-99
31
Динкевич М. Право на «лайк»: кнопку «нравится» признали проявлением свободы слова [Электронный
ресурс] // Вести.ru. URL: http://www.vesti.ru/ doc.html?id=1131923&cid=520
32
Особое место в деятельности американских чиновников занимает «Этиче-
ский кодекс поведения для чиновников исполнительной ветви власти»
32
, со-
гласно которому поведение служащего в медиапространстве должно полностью
соответствовать требованию кодекса. Государственные служащие также отчи-
тываются об имеющихся аккаунтах, но работодатель имеет право запросить и
пароли к ним, тем самым обеспечив полный доступ к ресурсам.
Стоит также отметить, что в США появились специализированные
агентства, предоставляющие услуги по «социальному рекрутингу» – поиску
потенциальных сотрудников или проверке уже имеющихся через социальные
медиа. Такие учреждения способны по аккаунту соискателя определить не
только его общительность и активность, но и потенциально желаемый уровень
доходов. Аналогичными организациями или службами собственной
безопасности государственных учреждений осуществляется мониторинг
активности сотрудников в социальных сетях, за который нередко применяются
санкции. В частности, можно вспомнить резонансный скандал с критикой в
Facebook коротких юбок дочерей бывшего президента Обамы, за участие в
котором была уволена сотрудница, занимавшая высокий пост в аппарате
Республиканской партии
33
.
Также отметим тот факт, что самая популярная социальная сеть в США
Facebook фактически стала частью инструмента по мониторингу и
распространению политической информации, в этом случае государственные
служащие превращаются в своего рода «канал» для тиражирования
информации в нужном русле
34
.
Наиболее жесткий контроль в сфере использования социальных медиа
установлен в Канаде, где созданы специальные мониторинговые агентства. В
случае несоответствующего кодекcу медиа-поведения они предоставляют
32
Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch: Final Regulation Issued by the U.S. Office of
Government Ethics Codified in 5 C.F.R. Part 2635, 2009 [Electronic resource] // National Institutes of Health.
Department of Health and Human Services. URL: https:// ofacp.od.nih.gov/ethics/pdfs/StandardsofCo nduct2009.pdf.
33
Антошин А. Как чиновникам не запутаться в социальных сетях [Электронный ресурс] // Взгляд: деловая
газета (Взгляд.ру). URL: http://www.vz.ru/ opin-ions/2016/5/4/808810.html
34
Facebook пересмотрел своѐ отношение к «актуальным темам» после критики [Электронный ресурс] // РИА
Новости. URL: https://ria.ru/society/20160524/ 1438833274.html
33
информацию в секретариат, который принимает решение о дальнейшей судьбе
сотрудника. К неподобающему поведению, к примеру, относится употребление
ненормативной лексики.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальные сети уже сейчас вы-
полняют довольно значимую функцию в осуществлении кадровой политики
органов государственной власти. Несмотря на то, что в России в этом
направлении только делаются первые шаги, анализируя уровень
законодательного регламентирования использования чиновниками социальных
медиа в странах ЕС и США, можно с уверенностью сказать, что наша страна и
дальше продолжит развиваться в этом направлении. Отечественные эксперты
расходятся во мнениях относительно оправдываемой жѐсткости непо-
средственно самих мер по осуществлению контроля, но, вероятнее всего,
наиболее достоверно на этот вопрос можно будет ответить после полноценной
практической реализации закона.
Итак, в европейской практике организации деятельности органов местного
самоуправления и муниципальных служб накоплен положительный опыт,
который может быть использован в России. Подход к организации
деятельности муниципальных служб через «процесс», а не «квалификацию»,
«мотивацию» муниципальных служащих оказывается более продуктивным.
Основным инструментом оценки качества работы органов и сотрудников
муниципалитета выступают постоянные опросы и взаимодействие с жителями.
Таким образом, по результатам изучения сущности кадрового обеспечения
было выявлено, что на базе оптимального использования человеческого ресурса
его стратегическую цель можно сформулировать как поступательное
социально-экономическое развитие. При этом на уровне отдельных элементов
системы кадрового обеспечения совокупность обозначенных в данной главе
задач конкретизируется и рассматривается в процессе моделирования этого
сложного явления.
По итогам изучения кадрового обеспечения государственного
(муниципального) учреждения отмечено, что управление персоналом
34
муниципальной службы представляет собой воздействие на объект субъекта
целенаправленное и упорядоченное, осуществляемое субъектом управления
непосредственно.
Анализ зарубежного опыта кадрового обеспечения государственных
(муниципальных) служащих показал, что большинство европейских государств
имеют собственные кодексы этического поведения, но наиболее
распространенной практикой стало принятие государственными ведомствами
самостоятельных правил, регулирующих поведение служащих в социальных
сетях.