Компетентность – это степень проявления и выражение присущего
ему профессионального опыта в компетентных рамках конкретной
должности
1
.
Чтобы раскрыть уровень человеческого профессионализма
необходимо создать условия, которые поспособствуют раскрытию
потенциала человека. Чтобы раскрыть смыл компетентности необходимо
произвести соответствие между содержанием профессионализма и
структурой компетенции должности. Только при соблюдении такого условия
появляется возможность высшего проявления профессионализма –
компетентности человека. Таким образом, компетентность – это показатель
степени соответствия, адекватности его профессионализма и содержание
компетенций должности. Профессионализм выступает как неотъемлемое
условие выражения компетентности. Если сущность профессионального
опыта государственного служащего не соответствует структуре
профессиональным и квалификационным требованиям, а также ее
специализации и компетенции, то условий для проявления его
профессионализма, не будет. Компетентность на непрофильной для
служащего должности, будет на низком уровне, потому что у него нет
соответствующего уровня образованности в этом направлении и опыта
работы. Поэтому профессионализм и компетентность как принцип
профессионального отбора призван обеспечивать связь между
профессиональными возможностями человека и условий реализации,
соответствующей компетенции.
При отборе граждан на государственную службу особое место
занимает принцип единства основных требований, которые предъявляют к
государственной службе. Если применить этот принцип к отбору, то
обязательны к установлению единые правила приема на государственную
службу, критерии оценки при проведении конкурса документов и конкурса
1
Борщевский, Г. А. Государственная служба: учебник и практикум для академического
бакалавриата. 2018.С. 54 – 63.
испытаний. При профессиональном отборе важно устанавливать единые
требования к проведению квалификационного экзамена по специализациям
государственных должностей. Принципа единства объединяет критерии и
ограничения, которые устанавливаются при приеме и нахождении граждан
на государственной службе.
Принцип внепартийности государственной службы и отделения
религиозных объединений от государства. При отборе граждан на
государственную службу такой принцип не делает акцент на социальные
отношения, в которых человек находится, при поступлении на
государственную службу, а также не придает первостепенного значения его
ценностным ориентирам и политическим взглядам. Таким образом, граждане
и религиозные объединения уведомлены, о том, что государственная служба
является религиозно и партийно-нейтральным социальным институтом, и
сферой профессиональной деятельности. Принцип направлен на
общественность, для предупреждения ее о том, что государственной службе
несвойственна партийная и религиозная предвзятость.
Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» определяет перечень ограничений ст. 16.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а
гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность
исполнения должностных обязанностей по должности государственной
службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае
наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным
законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну;
4) наличия заболевания, которое препятствует поступлению и
прохождению гражданской службы и подтверждено заключением
медицинской организации;
5) близкого родства с гражданским служащим, если замещение
должности гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) иных ограничении, связанных с поступлением на гражданскую
службу и ее прохождением
1
.
Профессионально-квалификационные критерии отбора на
государственную службу представляют собой совокупность требований к
профилю, уровню профессионального образования и соответствия его
специализации государственной должности, стажу и опыту работы по
специальности, уровню знаний Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской
Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных
обязанностей.
Российское законодательство устанавливает единые требования к
уровню профессионального образования для лиц, претендующих на
замещение государственных должностей государственной службы.
Для замещения младших государственных должностей
государственной службы необходимым условием является наличие среднего
профессионального образования по специальности государственной и
муниципальной службы или того образования, которое будет считаться
равноценным ему. Ведущие и старшие государственные должности
обязательны к наличию высшего профессионального образования по
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
специальности государственное управление или то образование, которое
будет считаться ему равноценным. Для высших и главных государственных
должностей обязательно наличие высшего профессионального образования
по специализации государственных должностей государственной службы
или то образование, которое будет считаться равноценным.
Касательно других требований к государственным должностям
государственной службы, важно отметить возможность установления их
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а
также нормативными актами государственных органов. К числу таких
требований относятся требования по стажу и опыту работы по специальности
в органах государственной власти.
Прием граждан на государственную службу проводится
дифференцированно, в зависимости от категории и группы, к которой
принадлежит государственная должность государственной службы. Он
включает в себя процедуры замещения и назначения. Назначение на
должность – это оформление на юридическом уровне должностного статуса
государственного служащего, произведенное соответствующим органом
власти и выраженное в форме распорядительного документа, т.е.
постановления, указа, приказа. Замещение должности является одним из
способов приобретения государственным служащим должностного статуса,
который оформляется назначением. Основными способами замещения
должностей являются: конкурс, избрание, выбор, выборы
1
. Все эти способы
прописаны в Федеральном законе «Об основах государственной службы
Российской Федерации» и в законах о государственной службе субъектов
Российской Федерации.
Конкурс на замещение должности – выявление из числа кандидатов
на замещение должности человека, который больше всего будет
соответствовать требованиям должности или условиям конкурса. Конкурс
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
включает в себя: обязательное наличие не менее 2-х претендентов на
замещение должности; наличие органа, который уполномочен оценивать
характеристики претендентов; наличие критериев оценки претендентов;
наличие определенных процедур проведения конкурса.
Победитель конкурса определяется исходя из итоговых показателей,
побеждает тот претендент, у которого эти показатели выше. Необходимыми
и достаточными основаниями для назначения на должность являются
результаты конкурса, которые оформляются решением соответствующей
комиссии. Конкурс документов и конкурс-испытание являются основными
способами замещения вакантных государственных должностей
государственной службы.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения
должности гражданской службы или замещение гражданским служащим
другой должности гражданской службы осуществляется по результатам
конкурса.
Профессиональный отбор персонала на государственную службу
включает в себя определенное количество важных функций, такие как:
функция защиты общества от тех категорий людей, которые по формальным,
социальным, по профессиональным, по квалификационным критериям не
удовлетворяют требованиям, которые были предъявлены к государственным
служащим и их должностям. Профессиональный отбор проводится после
выяснения соответствия претендента на государственную должность
критериям отбора – формальным и социальным. Такой метод защищает
общество от непрофессионалов, тех людей, которые не владеют
соответствующими профессиональными качествами и в будущем не
способны их приобрести. Таким образом, при приеме граждан на
государственную службу необходимо быть внимательным и задействовать
все доступные методы оценки профессиональной пригодности и
профессиональной подготовленности личности.
Оценка эффективности деятельности государственных служащих –
это «процесс сопоставления результатов деятельности, достигнутых
государственными служащими, с результатами, нормативно
установленными, заданными на этапе планирования»
1
. Иными словами,
оценка эффективности деятельности государственных служащих является
оценкой соответствия предъявляемых требований к должностям госслужбы и
эффективности их деятельности. Оценивание проводится для повышения
эффективности и результативности деятельности государственного органа.
Повышение кадрового потенциала, стимулирование к лучшему выполнению
обязанностей и профессиональному развитию являются задачами оценки
эффективности кадров.
Видами оценки эффективности деятельности государственных
служащих является:
1) Аттестация государственного гражданского служащего. Она
проводится для того, чтобы определить соответствует ли он замещаемой
должности. При проведении аттестации руководитель непосредственно
гражданского служащего составляет и предоставляет отзыв об исполнении
гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный
период для его мотивации. К такому отзыву должна прилагаться информация
о выполняемых за аттестационный период поручениях и подготовленных им
проектов, годовых отчетах.
Не подлежат аттестации те гражданские служащие, которые
замещают должности категорий руководители и помощники (советники), с
которыми был заключен срочный служебный контракт (за исключением тех
гражданских служащих, которые замещают отдельные должности
гражданской службы, назначение и освобождение от которых
осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации, аттестационная необходимость которых
1
Жильцов В. И. Оценка эффективности в системе государственной службы. 2017. С. 237-
248.
предусмотрена указом Президента Российской Федерации или
постановлением Правительства Российской Федерации).
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Аттестация гражданских служащих, замещающих отдельные должности
гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена
соответственно указом Президента Российской Федерации или
постановлением Правительства Российской Федерации, может проводиться в
иные сроки, установленные указанными актами
1
.
Методы оценки государственных гражданских служащих при
проведении аттестации:
Анализ отзыва руководителя составляется в соответствии с
требованиями, установленными Указом Президента РФ от 01.02.2005 №110,
и содержит мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств
и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского
служащего.
Анализ сведений, содержащихся в годовых отчетах структурного
подразделения исполнительного органа государственной власти, касающихся
вклада государственного гражданского служащего в выполнение общих
показателей.
Ранее установленного срока, указанного в части 4 ФЗ №-79,
внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после
принятия в установленном порядке решения:
– о сокращении количества должностей гражданской службы в
государственном органе;
– об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
При проведении аттестации важно учитывать соблюдение служащим
ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к
служебному поведению и обязательств.
Те служащие, которые находятся в отпуске по беременности и родам
или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,
проходит аттестацию не ранее чем через один год после возращения на
должность.
Аттестационную комиссию формируют посредством включения
представителя нанимателя и уполномоченного им гражданского служащего
(в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и
кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в
котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает
должность гражданской службы), а также представителей соответствующего
органа по управлению государственной службой, представителей научных и
образовательных организаций, и других организаций, которые приглашаются
органом по управлению государственной службой по запросу представителя
нанимателя в качестве независимых экспертов, т.е. специалистов по
вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных
данных экспертов. Число независимых экспертов составляет не менее одной
четвертой от общего числа членов комиссии.
Состав аттестационной комиссии формируется в федеральном органе
исполнительной власти, при котором в соответствии со статьей 20
Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной
палате Российской Федерации» образован общественный совет, а также в
органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором
в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации образован общественный совет, наряду с лицами, указанными в
части 10 настоящей статьи, включаются представители указанных
общественных советов
1
. Общее число этих представителей и независимых
экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа
членов аттестационной комиссии.
Членство в аттестационной комиссии приостанавливается, если
аттестации подвергается гражданский служащий, который является членом
аттестационной комиссии.
Неявка гражданского служащего на аттестацию без уважительной
причины или его отказ от аттестации, приводит к привлечению его к
дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 57 Федерального
закона №-79, а аттестация переносится.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной
комиссией выносится одно из следующих решений:
– соответствует замещаемой должности гражданской службы;
– соответствует замещаемой должности гражданской службы и
рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной
должности гражданской службы в порядке должностного роста;
– соответствует замещаемой должности гражданской службы при
условии успешного получения дополнительного профессионального
образования;
– не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В срок не более одного месяца после проведения аттестации по ее
результатам издается правовой акт государственного органа о том, что
гражданский служащий:
– подлежит включению в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
– направляется для получения дополнительного
профессионального образования;
1
Федеральный закон от 04 апреля 2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской
Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
– понижается в должности гражданской службы и подлежит
исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.
Отказ гражданского служащего от получения дополнительного
профессионального образования или перевода на другую должность
гражданской службы, может привести к освобождению гражданского
служащего от замещаемой должности и увольнению его с гражданской
службы. Гражданский служащий имеет право на обжалование результатов
аттестации.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, указанные
в части 2 статьи 11 Федерального закона №-79.
При решении вопроса о присвоении классного чина проводится
квалификационный экзамен гражданской службы по инициативе
гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи
им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской
службы
1
.
По установленной форме производится проведение
квалификационного экзамена с целью оценки знаний, а также навыков и
умений (профессионального уровня) гражданского служащего на конкурсной
основе или аттестационной комиссией.
Гражданский служащий имеет право на обжалование результатов
квалификационного экзамена. Порядок сдачи квалификационного экзамена
гражданскими служащими определяется указом Президента Российской
Федерации.
Проведение квалификационный экзамена зависит:
– от решения вопроса о присвоении гражданскому служащему, не
имеющему классного чина государственной гражданской службы
Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности
гражданской службы;
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru.