– от решения вопроса о присвоении гражданскому служащему
очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы,
который присваивается гражданскому служащему по истечении срока,
установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем
классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской
службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более
высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;
– при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему
классного чина после назначения его на более высокую должность
гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий
классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.
1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая отбор, изучение,
оценку и подготовку государственных служащих
На сегодняшний день модель законодательства о государственной
службе и кадровой политике выражается существованием огромного массива
подзаконных нормативно-правовых актов, которые отражают
административно-правовую природу государственной службы. Они в себя
включают: постановления, положения, программы, временные положения,
планы, перечни. Также нормативно-правовые акты о гражданской службе
субъектов Российской Федерации включают в себя акты толкования
применения норм права, например, установленные правила и различные
методики. На уровне одного субъекта Российской Федерации такого рода
правовых документов может действовать около 20 штук, без учета
нормативно-правовых актов, которые носят смешанный характер. Помимо
указанных нормативных правовых актов на практике применяется трудовое
законодательство, дополняющее описанную мной выше правовую базу.
На сегодняшний день происходит более тесное взаимодействие норм
частного права (гражданского и трудового) и норм публичного права
(административного) в процессе регулирования государственной
гражданской службы. Унифицированные рамки формирования
государственной службы в субъекте Российской Федерации определяет
федеральное законодательство о государственной службе.
Детальный порядок формирования законодательства о
государственной службе не указывается, но на сегодняшний день
укоренились определенные направления становления государственной
службы:
– введение порядка непрерывного профессионального роста
каждого государственного служащего в течение всей его профессиональной
деятельности;
– формирование программы стимулирования эффективного труда
должностных лиц и действенного контроля за состоянием их деловой
квалификации;
– внедрение научно обоснованной и строго выверенной системы
отбора, оценки, продвижения и освобождения государственных служащих в
иерархической структуре аппарата;
– проведение конкурсного отбора и аттестации работников
государственного аппарата;
– планирование профессионального развития и карьеры
государственных служащих;
– разработка квалификационных требований к должностям,
механизмов и форм контроля, порядка их замещения;
– практический контроль за выполнением данных положений.
Оценка, отбор, изучение, и подготовка граждан для прохождения
государственной гражданской службы осуществляется в формах,
установленных Федеральным законом «О государственной гражданской
службе РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Они устанавливают порядок поступления на гражданскую
службу, прохождения гражданской службы, замещения вакантных
должностей на конкурсной основе, оснований и последствий прекращения
гражданской службы, а также предусматривают другие процедуры.
Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» устанавливает организационные, правовые и
финансово-экономические основы государственной гражданской службы
Российской Федерации. Этот закон имеет некоторое противоречие. С одной
стороны, государственный гражданский служащий имеет право на защиту
своих законных интересов в суде, а также вправе обращаться в комиссию по
индивидуальным служебным спорам. А с другой стороны, до сих пор
отсутствует механизм организации и деятельности подобных комиссий.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» значительно расширяет полномочия кадровых
служб: планирование карьеры гражданского служащего, повышения
квалификации и стажировки гражданских служащих, осуществление
подготовки, переподготовки, формирование резерва кадров, ротация
персонала управления, разработка квалификационных требований к
профессиональным знаниям и навыкам, ведение реестров должностей,
ведение должностных регламентов, разработка проектов нормативных
правовых актов о государственной гражданской службе, оформление
должностных регламентов, сбор и хранение информации и доходах и
имуществе гражданских служащих и некоторые другие полномочия.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О государственной
гражданской службе РФ», на гражданскую службу вправе поступать
граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие
государственным языком и соответствующие квалификационным
требованиям, установленным настоящим федеральным законом.
Максимальный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65
лет. Гражданский служащий осуществляет служебную деятельность
согласно должностному регламенту, утвержденному представителем
нанимателя и являющимся неотъемлемой частью административного
регламента государственного органа.
Вместе с законом «О государственной гражданской службе РФ»
процедуру отбора кадров на гражданскую службу регулируются также
Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы РФ», принятом 1 февраля 2005 г.
№112. Гражданин поступает на гражданскую службу для замещения
должности гражданской службы или замещения гражданским служащим
другой должности гражданской службы, согласно федеральному закону,
проводится на конкурсной основе. Для оценки уровня компетенции
претендентов, их соответствия установленным профессиональным
требованиям в соответствии с должностью гражданской службы,
производится конкурс.
Проверка профессиональных знаний государственных служащих
проводится на основании результатов аттестации и квалификационного
экзамена. Аттестация гражданских служащих проводится на основе ст. 48
Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и Указа
Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских
служащих РФ» от 1 февраля 2005 г. №110. Она осуществляется для
определения их соответствия замещаемым должностям гражданской службы.
Квалификационный экзамен проводится на основе ст. 49
Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и указа
Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. №111.
Его сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока
полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и
«обеспечивающие специалисты», а также должности гражданской службы
категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам
должностей гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится
при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы
гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы
по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в
три года. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в
целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)
гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.
Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы
осуществляется в образовательных учреждениях высшего
профессионального и среднего профессионального образования в
соответствии с федеральным законом. Несовершенство правового
регулирования государственно-служебных отношений в Российской
Федерации объясняется тем, что в настоящее время идет процесс
становления законодательной базы данного института государства.
Таким образом, процесс отбора, оценки, изучения и подготовки
государственных служащих регламентирован законодательством. В ФЗ №79
отражены основные аспекты приёма на службу и прохождения
государственной гражданской службы. Федеральный закон дополняют указы
президента, регулирующие отдельные стороны отбора кадров, их подготовки
и оценки. Из-за несовершенства законодательной базы, регулирующей отбор,
прохождение, оценку и изучение государственных служащих возникает ряд
проблем при прохождении службы. Эти проблемы возникают из-за пробелов
и коллизий в нормативно-правовой базе, а также несовершенства применения
норм на практике.
В данной главе были рассмотрены такие понятия, как технология,
кадровые технологии, метод, отбор персонала и компетентность. Мы
познакомились со следующими методами оценки и отбора кандидатов:
анализ документов, анкетирование, реферат, индивидуальное собеседование,
групповая дискуссия, тестирование профессиональных знаний и экспертная
оценка путем тестирования. Так же был проведен анализ требований
предъявляемых к государственным служащим. Во второй части первой главы
так же была изучена процедура проведения аттестации работников органов
государственной власти, далее были рассмотрены причины по которым
человек не может быть допущен до государственной гражданской службы. В
третьем параграфе был проведен анализ нормативно-правовой базы
регламентирующей критерии отбора кандидатов на замещение должностей
государственных гражданских служащих. В результате анализа изученной
информации можно сделать вывод, что для назначения на должность
государственной гражданской службы кандидат должен соответствовать
определенным требованиям как по уровню образования так и по
характеристикам личностно-деловых качеств и профессиональной
компетенции претендента, все эти показатели определяются во время
прхождения кандидатом конкурсного отбора.
Глава 2. Анализ использования кадровых технологий отбора и оценки
государственных служащих на примере Правительства Самарской области.
2.1 Структура кадрового состава Правительства Самарской области.
Правительство Самарской области является высшим исполнительным
органом государственной власти Самарской области, возглавляемым
Губернатором Самарской области.
Правительство формируется в целях:
– осуществления в пределах своих полномочий мер по защите,
реализации прав и свобод граждан, охране собственности и общественного
порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с
преступностью;
– разработки для представления Губернатором Самарской области
на рассмотрение Самарской губернской Думы проекта бюджета на
очередной финансовый год, а так же проекты программ социально-
экономического развития Самарской области;
– обеспечения исполнения бюджета Самарской области и
подготовки отчета об исполнении бюджета области и отчеты о результатах
программ социально-экономического развития Самарской области;
– внесения на рассмотрение Самарской Губернской Думы в
порядке реализации права законодательной инициативы проекты законов
Самарской области, а так же проекты постановлений Самарской губернской
Думы;
– формирования министерства Самарской области и иных органов
исполнительной власти Самарской области, руководства их деятельностью;
– управления собственностью Самарской области в соответствии с
законами Самарской области, а так же управляет федеральной
собственностью
– отмены или приостановки действия муниципальных правовых
актов в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления в Самарской области отдельных государственных
полномочий ,переданных им федеральными законами и законами Самарской
области.
Таблица 1
Структура Правительства Самарской области
Губернатор Самарской области
Вице-губернатор – председатель Правительства Самарской области
Вице-губернатор-руководитель Администрации Губернатора Самарской
области
Заместители председателя Правительства Самарской области
Администрация Губернатора Самарской области
Секретариат Правительства Самарской области
• Представительство Самарской области при правительстве РФ
Министры Самарской области
Правовую основу деятельности Правительства составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Самарской
области, законы Самарской области, указы и распоряжения Губернатора
Самарской области, а также законом о Правительстве Самарской области.
Губернатор Самарской области осуществляет общее руководство
Правительством.
Губернатору Самарской области в правительстве непосредственно
подчиняются: первый вице-губернатор-председатель правительства
Самарской области, вице-губернатор-руководитель Администрации
Губернатора Самарской области, заместителей председателя Правительства
Самарской области, члены правительства Самарской области, министры
Самарской области. Правительство Самарской области формирует
Губернатор Самарской области в соответствии с Уставом Самарской области
и Законом о Правительстве Самарской области
1
Оперативное руководство деятельностью и организацию работы
Правительства осуществляет председатель Правительства Самарской
области, который имеет трех заместителей. Заседания Правительства
Самарской области проводятся не реже одного раза в месяц председателем
Правительства или в случае его отсутствия одним из заместителей
председателя Правительства Самарской области. Губернатор имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства. Решения Правительства
Самарской области оформляются в виде распоряжений или постановлений.
Заместители председателя правительства, министры, руководители
иных органов исполнительной власти Самарской области принимают
участие в подготовке решений Правительства, обеспечивают их исполнение,
руководят работой министерств и иных органов исполнительной власти
Самарской области. Порядок организации деятельности Правительства
Самарской области регулируется Регламентом Правительства Самарской
области. Администрация Губернатора выполняет следующие функции
˗ организация правового обеспечения деятельности Губернатора
и Правительства;
˗ осуществление методического руководства работой органов
исполнительной власти;
˗ подготовка проектов законов Самарской области для внесения
их Губернатором в Самарскую Губернскую Думу в порядке реализации
права законодательной инициативы
˗ обеспечение обнародования законов Самарской области,
постановлений и распоряжений Губернатора.
Непосредственное информационное, документационное и
информационное обеспечение деятельности Правительства Самарской
области осуществляет Секретариат Правительства Самарской области.
Советники Губернатора Самарской области:
– подготавливают для Губернатора Самарской области
аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по
вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением
обязанностей;
– обеспечивают по поручению Губернатора Самарской области или
Руководителя Администрации деятельность совещательных и
консультативных органов при Губернаторе Самарской области;
– занимаются разработкой и внесением на рассмотрение
Губернатора Самарской области рекомендаций, а так же предложений о
разработке нормативных правовых актов, имеющих цель повышение
эффективности процессов находящихся в компетенции советника.
– участвуют в формировании, организации выполнения и контроле
за ходом реализации социально значимых проектов в своей сфере
деятельности;
– исполняют отдельные поручения Губернатора Самарской
области.
– Число советников Губернатора Самарской области определяется
Губернатором Самарской области.
Руководители самостоятельных структурных подразделений
Администрации:
1) возглавляют и организуют работу структурных подразделений;
2) распределяют функциональные обязанности между работниками
структурного подразделения и дают им служебные поручения;
3) участвуют в совещаниях и заседаниях, проводимых Губернатором
Самарской области либо Руководителем Администрации;
4) визируют проекты правовых актов, вносимых и издаваемых
Губернатором Самарской области;
В отсутствие руководителя самостоятельного структурного
подразделения его обязанности исполняет его заместитель либо по решению
Руководителя Администрации один из работников структурного
подразделения Администрации.
Лица, замещающие должности категории специалисты и
обеспечивающие специалисты в Администрации:
1) работают под непосредственным руководством начальников
управлений, заведующих отделами, секторами и руководителей иных
структурных подразделений Администрации;