2) обеспечивают своевременное и качественное выполнение
порученной работы и ее организацию на соответствующем участке, несут за
это персональную ответственность;
3) могут присутствовать на заседаниях и совещаниях, проводимых
Губернатором Самарской области и Руководителем Администрации при
рассмотрении вопросов, в подготовке которых они принимали участие;
4) визируют подготовленные ими к рассмотрению документы и
материалы;
5) пользуются необходимыми для исполнения должностных
обязанностей нормативными документами, информационными и иными
материалами, имеющимися в распоряжении Администрации;
6) могут ставить перед непосредственными руководителями вопросы
о создании надлежащих условий для исполнения своих функциональных
обязанностей.
2.2 Анализ кадрового состава Правительства Самарской области.
Деятельность Правительства основывается на соблюдении
законности, конституционных прав граждан и организаций.
За эффективность работы с кадрами в Правительстве Самарской
области отвечает департамент кадровой политики и государственного
управления администрации губернатора Самарской области. Данное
структурное подразделение занимается организацией мероприятий,
направленных на совершенствование государственного управления,
проводит аудит результатов деятельности органов исполнительной власти
Самарской области.
Приоритетными направлениями кадровой политики Правительства
Самарской области является:
• назначение на должности государственной гражданской службы
высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных
качеств и компетентности;
• содействие продвижению по службе государственных
гражданских служащих;
• повышение квалификации государственных гражданских
служащих;
• создание кадрового резерва и его эффективное использование;
• оценка результатов работы государственных гражданских
служащих посредством проведения аттестации;
• применение современных технологий подбора кадров при
поступлении граждан на государственную гражданскую службу и работы с
кадрами при ее прохождении
Предельная численность работников Правительства и ее смета
утверждаются Губернатором Самарской области. Губернатор Самарской
области выступает представителем нанимателя в отношении
государственных гражданских служащих Правительства, непосредственно
ему подчиненных.
Общая численность работников Правительства Самарской области на
2019 год составляет 153 человека, из них женщин 65 человек, а мужчин 88
человек. (Табл.2)
Таблица 2
Распределение кадров Правительства Самарской области
по половому признаку
Наименование
показателя
2017 год
2018 год
2019 год
Человек
%
Человек
%
Человек
%
Мужчины
90
56,2
89
57,4
88
57,5
Женщины
70
43,8
66
42,6
65
42,5
Общее
количество
160
100
155
100
153
100
При анализе распределения кадрового состава по половому признаку
за 2017 - 2019 год можно сделать вывод, что количество мужчин преобладает
над количеством женщин. На государственной гражданской службе в целом
прослеживается четко выраженное преобладание женщин над мужчинами.
Такое явление связано с тем, что на 1 января 2019 года женщин в России в
1,158 раза больше, чем мужчин
1
. Диспропорцию по гендерному признаку в
Правительства Самарской области можно охарактеризовать реорганизациями
и увольнениями государственных гражданских служащих, служебный рост
которых в большей степени зависит от личных оценок их деятельности
руководителями, а также оттоком специалистов в коммерческие структуры.
Общая численность рабочих мест в 2017 - 2019 году составила от
153до 160 человека. Такой ощутимый разрыв в количестве рабочих мест
связан со сменой губернатора в Самарской области в 2017 году и с
частичным изменением в составе Правительства Самарской области.
Таким образом, можно сделать вывод, что численность
государственных гражданских служащих за последние годы характеризуется
преобладанием мужчин над женщинами, но эта разница составляет не более
15% представлено в виде диаграммы (Рисунок 1).
Диаграмма 1
Рисунок 1. Распределение кадров Правительства
Самарской области по половому признаку
1
Официальный сайт Росстата Российской Федерации – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
2017 год 2018 год 2019 год
56.20%
57.40%
57.50%
43.80%
42.60%
42.50%
Мужчины Женщины
Тем не менее мужчины, как правило занимают главные и высшие
группы должностей, что обусловлено выраженными традициями
современного общества, в силу которых мужчинам с детства прививают
лидерские качества, а также кластерным характером руководящих структур.
Для более глубоко анализа кадрового потенциала Правительства
Самарской области и оценки перспектив дальнейшего профессионального
развития. Рассмотрим распределение кадрового состава гражданских
служащих по возрастному признаку. (Табл. 3)
Таблица 3
Распределение кадрового состава по возрасту
Возраст
2017 год
2018 год
2019 год
человек
%
человек
%
человек
%
До 30 лет
4
2,5
3
1,9
2
1,4
От 31 до 40 лет
30
18,8
29
18,7
27
17,6
От 41 до 50лет
68
42,5
68
43,9
69
45,1
От 50 до 60 лет
49
30,6
48
31
47
30,7
Старше 60 лет
9
5,6
7
4,5
8
5,2
Общее
количество
160
100
155
100
153
100
Самую большую часть кадрового состава Правительства Самарской
области в последние годы занимают государственные гражданские служащие
в возрасте от 40 до 50 лет, так в 2017г. они составляли 42,5 % среди общей
численности персонала, в 2018 г.– 43,9 %, в 2019 г. – 45,1%. Доля молодых
специалистов в общей численности персонала в 2019 г. составила – 1,4% и
уменьшилась по сравнению с 2017 г. на 1,1 %. Необходимо обратить
внимание, что с каждым годом происходит увеличение численности
специалистов в возрасте более 40 лет, при ежегодном снижении численности
сотрудников молодого возраста (25-40 лет).
Средний возраст кадрового состава Правительства Самарской
области: в 2017 г. - 47 лет, 2018 г. - 46 лет, 2019 г. - 44 года. Сотрудники
данной возрастной группы обладают определенным опытом работы на
государственной гражданской службе, а многие из них имеют большой стаж
руководящей работы на различных предприятиях области. Данная возрастная
группа в состоянии продуктивно решать различные государственные задачи
и имеют некоторый потенциал роста. Однако стоит отметить в составе
Правительства очень небольшую долю от численности сотрудников,
занимают молодые люди до 30 лет, что мы можем увидеть в диаграмме
(Рисунок 2). Это обусловлено тем что руководители при выборе кадров для
Правительства Самарской области отдают предпочтение кандидатам,
которые имеют определенный профессиональный и жизненный опыт, но
такая кадровая политика в будущем может негативно сказаться на
формировании кадрового потенциала Правительства. Так как все ключевые
должности в составе Правительства Самарской области занимают люди
старше 45 лет, а доля молодежи крайне мала, решение вопросов касающихся
молодежной политики может быть недостаточно эффективным.
Диаграмма 2
Рисунок 2. Распределение Правительства Самарской
области по возрастному признаку
Для повышения интереса к решению проблем молодого поколения
людей в возрасте от 18 до 25 лет и формирования кадрового резерва при
0
20
40
60
80
100
2017 год 2018 год 2019 год
Старше 60 лет
От 50 до 60 лет
От 41 до 50лет
От 31 до 40 лет
До 30 лет
Правительстве Самарской области формируется Молодежное правительство.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 27 марта 2008
года «О Молодежном правительстве Самарской области» Молодежное
правительство Самарской области является совещательным органом при
Губернаторе Самарской области и отбирается на конкурсной основе из лиц в
возрасте от 18 до 25 лет. Работа в Молодежном правительстве помогает
молодежи получить ценный опыт: поучаствовать в разработке предложений
о принятии нормативных правовых актов, в том числе проектов (программ)
развития Самарской области, в сфере государственной молодежной
политики, социальной политики, экономики и в других сферах,
ознакомиться с работой Правительства Самарской области. Лица, хорошо
проявившие себя во время работы в Молодежном правительстве могут быть
включены в кадровый резерв органов государственной власти Самарской
области. Формирование кадрового резерва из молодых, но уже имеющих
некоторый опыт работы в правительстве сотрудников может способствовать
омоложению состава Правительства Самарской области.
«Омоложение» необходимо для эффективного использования
молодых кадров Правительства Самарской области, выявления их проблем,
мотивации их на повышение продуктивности труда, заинтересованность и
увлечение работой. Переквалификация работников возрастной категории
свыше 50 лет неэффективна, так как она наиболее приближена к выходу на
пенсию. А также эта категория кадров является наименее динамичной,
потому что приспособилась к имеющимся условиям работы и достигла пика
профессиональной продуктивности, зачастую больше не нуждаясь в
повышении своего профессионального мастерства. Напротив, можно сделать
вывод, что чем старше человек, тем больше у него знаний, опыта, умений,
профессиональных навыков, которыми он может поделиться с более
молодыми и малоопытными специалистами.
Такие показатели отражают общероссийскую тенденцию
распределения кадров по возрастному признаку и свидетельствуют о
сформированном работоспособном коллективе, который обладает
потенциалом роста профессионализма кадров и возможностью продвижения
по карьерной лестнице.
Квалификационными требованиями к кандидатам на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы в
Правительства Самарской области являются:
1) уровень профессионального образования таблица 4;
2) стаж гражданской службы или работы по специальности,
направлению подготовки;
3) знания и умения, необходимые для исполнения должностных
обязанностей;
4) специальность, направление подготовки (при наличии
соответствующего решения представителя нанимателя).
В Российской Федерации есть требования к кандидатам на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы. Уровень
профессионального образования к будущим работникам, устанавливается в
частях 2 - 5 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
1
.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по
специальности, который необходим для замещения должностей федеральной
гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской
Федерации, а для замещения должностей гражданской службы субъектов
Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для
исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от
области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского
служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом
гражданского служащего (далее - должностной регламент) могут также
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». ст. 12. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
предусматриваться квалификационные требования к специальности,
направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности
гражданской службы. На основании федерального закона и закона
Самарской области от 06.04.2005 № 103-ГД «О государственной
гражданской службе Самарской области» были выделены следующие
уровени профессионального образования, необходимый для замещения
должности государственной гражданской службы Самарской области.
Таблица 4
Квалификационные требования к кандидатам на
замещение вакантных должностей государственной гражданской
службы в Правительства Самарской области (по уровню
профессионального образования)
Категория
должностей
Группа
Должностей
Уровень
профессионального образования
Руководители
Высшая
Высшее (не ниже специалитета,
магистратура)
Главная
Ведущая
Высшее (бакалавриат)
Помощники
(советники)
Высшая
Высшее (не ниже специалитета,
магистратура)
Главная
Ведущая
Высшее (бакалавриат)
Специалисты
Высшая
Высшее (не ниже специалитета,
магистратура)
Главная
Ведущая
Высшее (бакалавриат)
Старшая
Обеспечивающ
ие специалисты
Главная
Ведущая
Старшая
Профессиональное образование
Как видно из данной таблицы, в Правительстве Самарской области
уровень образования для высших и главных должностей необходимо
наличие высшего образования, не ниже специалитета. С профессиональным
образование можно получить должность, только старшего обеспечивающего
специалиста. Но чаще всего, в результате конкурса на замещение этих
должностей, предпочтение отдаются кандидатам с высшим образованием.
Для более полного анализа рассмотрим распределение кадров по
профессиональному образованию в Правительства Самарской области в 2017
- 2019 году таблица 5. От уровня профессиональной образованности зависит
занимаемая должность, компетентность, профессионализм государственного
служащего.
Таблица 5
Распределение кадров Правительства Самарской
области по профессиональному образованию
Уровень
образования
2017 год
2018 год
2019 год
Челове
к
%
Человек
%
Человек
%
Высшее (не ниже
специалитета,
магистратура)
154
96,3
152
98
151
98,6
Высшее
(бакалавриат)
6
3,7
3
2
2
1,4
Профессионально
е образование
0
0
0
0
0
0
Общее количество
160
100%
155
100%
153
100%
Как видно из анализа таблицы 5, подавляющее большинство
государственных гражданских служащих Правительства Самарской области
имеет образование высшее не ниже специалитета, магистратура.
Количество государственных служащих с высшим (не ниже
специалитета, магистратура) образованием растет с каждым годом
представлены в диаграмме (Рисунок 3).
Диаграмма 3
Рисунок 3. Распределение кадров Правительства
Самарской области по профессиональному образованию.
94
95
96
97
98
99
100
2017 год 2018 год 2019 год
Высшее (бакалавриат)
Высшее (не ниже специалитета,
магистратура)
В кадровом составе Правительства Самарской области преобладают
гражданские служащие, имеющие высшее образование (не ниже
специалитета, магистратура)- 98,6 %. Так же мы можем увидеть повышения
уровня образования у кадрового состава Правительства Самарской области.
При этом, по сравнению с 2017г. в 2019г. количество лиц, имеющих высшее
образование, увеличилось на 2,3%.
Таким образом, наблюдается увеличение уровня образованности и
компетентности служащих, растет число работников с высшим (не ниже
специалитета, магистратура) образованием, что положительно влияет на
работу Правительства Самарской области в целом.
Тенденция уровня образования имеет положительную характеристику
структуры кадров государственных служащих в Правительства Самарской
области точки зрения профессиональной подготовки.
Проанализируем и определим удельный вес распределения кадров
Правительства Самарской области по категориям должностей таблица 6.
Таблица 6
Распределение Правительства Самарской области по
категориям должностей
Категория
должностей
2017 год
2018 год
2019 год
человек
%
человек
%
человек
%
Руководители
48
30
43
27,7
42
28,4
Помощники
(советники)
10
6,3
8
5,2
6
11,4
Специалисты
65
40,6
69
44,5
73
42,1
Обеспечивающие
специалисты
37
23,1
35
22,6
32
18,1
Общее количество
160
100%
155
100%
153
100%
Исходя из данных таблицы 6, можно сделать вывод о достаточно
высоком профессионализме государственных гражданских служащих в
Правительстве Самарской области. Изменение распределения Правительства
Самарской области по категориям должностей вызвано профессиональным и
карьерным ростом сотрудников Большую часть работников составляет
категория – специалисты, что отвечает потребностям в кадрах Правительства