Самарской области. Рост численности сотрудников в этой категории в
период с 2017 по 2019 год составил 1,5%, что свидетельствует о повышении
профессиональной квалификации сотрудников. Правительства Самарской
области. Численность служащих в категории руководители за период с2017
по 2019 год снизилась на 1,6% это связано в первую очередь со сменой
губернатора и ротацией персонала, а так же с тем что некоторые
руководители структурных подразделений исполняют обязанности других
руководящих должностей в Правительстве Самарской области.. В категории
советники за период с 2017 по 2019 год наблюдается снижение численности
на 5,1% - это связано с изменением приоритетов в работе нового
губернатора.( Рисунок 4)
Диаграмма 4
Рисунок 4. Распределение Правительства Самарской
области по категориям должностей
Подводя итоги анализа кадрового состава Правительства Самарской
области, можно сделать следующие выводы:
1) Число государственных служащих Правительства Самарской
области, составляют как молодые кадры служащих, которые не имеют
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2017 год 2018 год 2019 год
Обеспечивающие специалисты
Специалисты
Помощники (советники)
Руководители
значительного опыта работы в данной сфере, так и достаточно опытные
работники, которые способны передать свой опыт и соответствующие
навыки молодым коллегам.
2) Основная составляющая часть кадрового состава Правительства
имеют высшее образование (не ниже специалитета, магистратура) и стаж
свыше 10 лет.
3) Кадровый состав по половому признаку, отражается
преобладанием мужчин над женщинами. Руководящие должности занимают
мужчины возрастом старше 40 лет.
4) Основную часть кадрового состава Правительства Самарской
области составляют государственные служащие в категории должностей
специалисты.
Таким образом, можно сделать вывод, что кадровый состав
Правительства Самарской области в достаточной мере квалифицирован и
перспективен. В целом кадры распределены оптимальным образом по всем
анализируемым критериям, что благоприятно сказывается на работе
Правительства Самарской области и удовлетворяет потребности
правительства в квалифицированном кадровом составе персонала.
2.3 Аттестация и переквалификация кадрового состава Правительства
Самарской области как составляющая повышения эффективности кадровых
технологий
Обеспечение проведения аттестации кадров Правительства Самарской
области, присвоения классных чинов работникам Правительства Самарской
области (кроме тех работников, классные чины которым присваиваются
Правительства Самарской области), входят в обязанности Правительства
Самарской области.
В соответствии с Правительства Самарской области от 7 декабря 2012
года №14-ПА О «О разработке и утверждении индивидуальных планов
профессионального развития гражданских служащих Самарской области
Администрации Губернатора Самарской области, разрабатывается
индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего
– это такой инструмент, который призван поддерживать у гражданского
служащего необходимый уровень квалификации, а также совершенствовать в
ходе обучения и профессиональной служебной деятельности знания, умения,
профессиональные навыки и качества, которые необходимы ему для
выполнения должностных обязанностей в соответствии с замещаемой
должностью.
В индивидуальном плане указываются:
– форма, вид, цель и продолжительность получения
дополнительного профессионального образования, включая сведения о
возможности самообразования и использования дистанционных
образовательных технологий;
– направления дополнительного профессионального образования;
– ожидаемая результативность получения дополнительного
профессионального образования гражданского служащего.
Дополнительным профессиональным образованием гражданских
служащих является образование на базе высшего или среднего
профессионального образования, осуществляемое в имеющих
государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего,
среднего и дополнительного профессионального образования, а также
непосредственно в государственных органах или иных организациях,
направленное на непрерывное профессиональное развитие гражданских
служащих.
Цели, поставленные для получения дополнительного
профессионального образования гражданских служащих:
– освоение актуальных изменений в конкретных вопросах
профессиональной деятельности;
– комплексное обновление знаний по ряду вопросов в
установленной сфере профессиональной деятельности для решения
соответствующих профессиональных задач;
– совершенствование знаний или получение дополнительных
знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности;
– получение дополнительной квалификации.
При определении оснований направления гражданских служащих на
обучение, его вида, формы и продолжительности следует руководствоваться
Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О
дополнительном профессиональном образовании государственных
гражданских служащих Российской Федерации» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об
утверждении государственных требований к профессиональной
переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных
гражданских служащих Российской Федерации».
В качестве требуемого направления дополнительного
профессионального образования могут указываться следующие направления
обучения:
– управленческое;
– правовое;
– организационно-экономическое;
– планово-финансовое;
– информационно-аналитическое;
– иное направление обучения (с указанием конкретных
направлений обучения).
Индивидуальный план гражданского служащего, впервые
назначенного на должность, разрабатывается и представляется на
утверждение после успешного завершения испытания, установленного при
назначении на должность гражданской службы, а если испытание не
устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на
должность гражданской службы.
Индивидуальный план составляется в двух экземплярах. Первый
экземпляр хранится у гражданского служащего, второй – в его личном деле.
Ежегодно гражданский служащий (не позднее чем за две недели до
окончания предшествующего года) по согласованию со своим
непосредственным руководителем корректирует индивидуальный план на
последующие три года, с учетом его фактического выполнения за
предыдущий год.
На основе утвержденных индивидуальных планов департамент по
вопросам государственной службы и кадров Администрации Губернатора
Самарской области осуществляет на ежегодной основе формирование заявки
на обучение в соответствии с постановлением Губернатора Самарской
области от 9 марта 2016«О государственном заказе на мероприятия по
профессиональному развитию государственных гражданских служащих
Самарской области» переподготовку, повышение квалификации и
стажировку государственных гражданских служащих».
Сведения о выполнении индивидуального плана вносятся в личный
индивидуальный план на основе представленных гражданским служащим в
отдел кадров копий соответствующих документов, которые содержат
наименование, дату и номер документа государственного образца о
получении соответствующего дополнительного профессионального
образования, подтверждающих факт прохождения обучения.
Сведения о выполнении индивидуального плана используются в ходе
аттестации гражданского служащего, сдачи им квалификационного экзамена,
при принятии решения о зачислении его в резерв на замещение вышестоящей
должности.
В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от
8 февраля 2019 года №20 «О государственном заказе на дополнительное
профессиональное образование государственных гражданских служащих
Самарской области органов исполнительной власти Самарской области и
государственных органов Самарской области на 2018 год», основой для
формирования государственного заказа являются заявки государственных
органов Самарской области, сформированные с расчетом потребности в
дополнительном профессиональном образовании государственных
гражданских служащих сроком на один календарный год.
Заявка на государственный заказ рассчитывается на основе:
– численности государственных гражданских служащих,
подлежащих направлению на получение дополнительного
профессионального образования, отдельно по видам, формам и срокам
обучения;
– нормативов затрат на дополнительное профессиональное
образование государственных гражданских служащих в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным
профессиональным программам (далее - образовательные организации);
– нормативов возмещения транспортных и командировочных
расходов.
Государственный заказ на очередной календарный год формируется в
следующем порядке:
1) государственные органы Самарской области не позднее 15 октября
года, предшествующего обучению, представляют в управление
государственной службы Правительства Самарской области заявки на
дополнительное профессиональное образование государственных
гражданских служащих на очередной календарный год.
2) Администрация Правительства Самарской области на основе заявок
государственных органов формирует проект государственного заказа по
форме, закрепленной в приложении, и до 1 июля года, предшествующего
обучению, представляет в Министерство финансов Самарской области смету
расходов на дополнительное профессиональное образование
государственных гражданских служащих за счет средств областного
бюджета Самарской области соответствующего финансового года;
3) Министерство финансов Самарской области рассматривает
представленную смету и при разработке проекта областного бюджета
Самарской области на очередной финансовый год предусматривает средства
на финансирование дополнительного профессионального образования
государственных гражданских служащих;
4) Администрация Правительства Самарской области в течение
месяца после принятия закона Самарской области об областном бюджете
Самарской области на очередной финансовый год уточняет структуру и
объем финансирования государственного заказа и готовит проект
постановления Губернатора Самарской области о его утверждении.
Министерство финансов Самарской области выделяет
государственному заказчику средства на оплату образовательных услуг в
соответствии с государственными контрактами, заключенными с
образовательными организациями, в пределах объемов, предусмотренных в
областном бюджете Самарской области на исполнение государственного
заказа.
Решением задачи профессиональной подготовки и переподготовки
квалифицированных специалистов-управленцев для органов
государственной власти и местного самоуправления занимается Самарский
региональный ресурсный центр. Государственное учреждение Самарский
региональный ресурсный центр зарегистрировано 12 января 2007 года на
основании Постановления Губернатора Самарской области от 19.10.2006
№239 и Соглашения от 29.11.2006 о сотрудничестве по созданию и
обеспечению деятельности региональных ресурсных центров
«Президентской программы подготовки управленческих кадров» между
Правительством Самарской области и Министерством экономического
развития и торговли Российской Федерации. Аттестация государственных
гражданских служащих Правительства Самарской области проводится на
основе применения совокупности методов, которые позволяют оценивать
профессиональные, деловые и личностные качества специалистов в виде
собеседования.
Состав аттестационной комиссии формируется из независимых
экспертов, кандидатуры которых согласовываются с Управлением
государственной службы Правительства Самарской области. В независимые
эксперты привлекаются представители от органов управления
государственной службы при Губернаторе Самарской области , специалисты
министерств и ведомств в области организации труда, правовых вопросов и
научные сотрудники учебных заведений.
Работа Министерства образования Самарской области по проведению
аттестации государственных гражданских служащих проводится в
соответствии со статьей 48 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004
года «О государственной гражданской службе российской федерации»,
Закона Самарской области «О государственной службе Самарской области»
№103-ГД от 06.04.2005, Указом Президента Российской Федерации № 110 от
01.02.2005 «О проведении аттестации государственных гражданских
служащих Российской Федерации».
Во второй главе была изучена структура Правительства Самарской
области и его основные функции, а так же права и обязанности его членов.
В первом параграфе была рассмотрена нормативно-правовая база
регулирующая деятельность Правительства Самарской области, а так же
порядок принятия законодательных актов. Во втором параграфе данной
главы был проведен анализ по половому и возрастному признаку за
последние годы кадрового состава Правительства Самарской области, была
изучена тенденция его развития и дана характеристика кадрового потенциала
Правительства. В третьей части были изучены мероприятия направленные на
постоянное развитие государственных гражданских служащих Самарской
области такие, как аттестация и переквалификация. Мы рассмотрели
процедуру проведения аттестации служащих и законодательные акты,
регулирующие порядок прохождения аттестации государственными
гражданскими служащими Самарской области. Так же был изучен вопрос
получения служащими государственных органов дополнительного
профессионального образования. На основании изученных данных можно
сделать вывод, что кадровый состав Правительства Самарской области имеет
достаточно высокий уровень профессиональной квалификации для решения
важных государственных задач, уровень профессиональной компетенции
государственных гражданских служащих регулярно проверяется во время
аттестации, а так же проводятся мероприятия направленные на получение
сотрудниками профессиональных знаний путем получения дополнительного
образования. Таким образом, кадровый состав Правительства Самарской
области имеет потенциал для дальнейшего роста и развития.
Глава 3. Мероприятия по повышению эффективности кадровых
технологий отбора и оценки государственных служащих на примере
Правительства Самарской области.
3.1. Совершенствование кадрового потенциала Правительства Самарской
области
Постоянное развитие и систематическое реформирование
государственной гражданской службы в ногу со временем, является залогом
ее эффективной работы. Одним из направлений совершенствования
государственной и муниципальной службы является разработка и внедрение
новых кадровых технологий.
Целью модернизации и развития кадровых технологий на
государственной службе является увеличение кадрового потенциала,
обеспечение государственной службы высококвалифицированными
специалистами, которые смогут поднять государственное управление на
новый качественный уровень.
Инновационное внедрение в систему государственной службы
должно основываться на привлекательности и конкурентоспособности
государства как работодателя для квалифицированного персонала.
В настоящее время сложилась пассивная культура профессиональной
деятельности государственных служащих. Имеющийся кадровый состав в
Правительстве Самарской области зачастую оказывается не в состоянии
справиться с новыми задачами, которые возникают на этапе реформирования
системы государственной власти. Традиционный для государственной
службы способ решения возникающих задач состоит в создании новых
подразделений государственного органа под новую задачу. Как следствие
такое решение приводит к повышению затрат на содержание
государственного органа без существенного роста эффективности. А для
эффективности кадрового потенциала упор реформирования системы
государственного управления должен делать основной упор на
эффективность.