62
Таблица 2 – Обучение кадров муниципальной службы по видам
дополнительного профессионального образования и Федеральным округам
Российской Федерации
39
Федеральные округа
Получили
дополнительное
профессиональное
образование, чел.
В том числе
Всего обучено, % от
численности
работников органов
местного
самоуправления по
соответствующему
субъекту РФ
прошли
профессиональну
ю переподготовку
Повысили
квалификацию
Прошли
стажировку
обучались за
пределами РФ
Российская Федерация
62 424
2673
59 628
102
21
17,8
Центральный
федеральный округ
13 395
595
12 785
10
5
17,8
Северо-Западный
федеральный округ
4895
301
4580
10
4
16,8
Южный федеральный
округ
5535
280
5240
15
-
15,1
Северо-Кавказский
федеральный округ
2177
194
1974
8
1
10,1
Приволжский
федеральный округ
13 689
479
13 195
11
4
17,8
Уральский федеральный
округ
8594
242
8344
7
1
26,9
Сибирский федеральный
округ
10 193
385
9779
24
5
17,5
Дальневосточный
федеральный округ
3946
197
3731
17
1
18,6
Для совершенствования профессиональной подготовки муниципальных
служащих в некоторых регионах уже создана система корпоративного
39
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.:Юрайт, 2016. - 494 с.
63
обучения с помощью региональных ресурсных центров. В настоящее время
создан 21 ресурсный центр
40
:
1. Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный ресурсный центр
по организации подготовки управленческих кадров» (г. Москва).
2. Государственное казенное учреждение Архангельской области
«Архангельский ресурсный центр» (г. Архангельск).
3. Краевое государственное учреждение «Алтайский ресурсный центр»
(Алтай).
4. Государственное казенное учреждение «Астраханский региональный
ресурсный центр».
5. Владимирский региональный ресурсный центр «Владимирский
институт повышения квалификации работников образования» (ВИПКРО).
6. Областное государственное учреждение «Воронежский
региональный ресурсный центр».
7. «Калужский региональный ресурсный центр Президентской
программы подготовки управленческих кадров».
8. Областное государственное учреждение «Кемеровский ресурсный
центр» (г. Кемерово).
9. Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области
«Нижегородский региональный ресурсный центр».
10. Региональный ресурсный центр Московской области -
подразделение Государственное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования «Московский областной
учебный центр «Нахабино».
11. Московский РРЦ - подразделение «Московского фонда подготовки
кадров и содействия развитию инновационной деятельности».
40
Ефимова Н.Н., Кардашевская А.А. Совершенствование системы профессиональной переподготовки
муниципальных служащих с использованием технологии дистанционной формы обучения / Н.Н.Ефимова,
А.А.Кардашевская // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2015.№ 16. С. 127- 132.
64
12. Мордовский региональный ресурсный центр.
13. Ресурсный центр Президентской программы ГАОУ ДПО «Институт
регионального развития Пензенской области» (г. Пенза).
14. Государственное учреждение «Санкт-Петербургский
межрегиональный ресурсный центр».
15. Государственное казенное учреждение Самарской области
«Самарский региональный ресурсный центр».
16. ГБОУ «Ставропольский региональный ресурсный центр»
(г. Ставрополь).
17. Тверской региональный ресурсный центр подготовки
управленческих кадров.
18. Ханты-Мансийский РРЦ, который является структурным
подразделением Государственного учреждения Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры «Региональный институт управления».
19. Удмуртский региональный ресурсный центр (подразделение
государственного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский
бизнес-инкубатор»).
20. Якутский региональный ресурсный центр (Республики Саха
(Якутия).
21. Томский региональный ресурсный центр.
Для улучшения ситуации в сфере кадрового обеспечения
муниципальных образований в российских регионах следует:
- совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения
профессиональной квалификации муниципальных служащих и должностных
лиц, внедрять передовые методики, программы, технологии. Формат обучения
может быть самым разнообразным: полноценные образовательные
программы, курсы, семинары, тренинги, правовые консультации, стажировки.
Важно соблюсти баланс между теоретической (изучение базовых основ и
лучших практик муниципального управления) и практической (освоение через
сопричастность) частью обучения;
65
- создавать благоприятные трудовые и жилищные условия в
муниципалитетах, чтобы привлекать компетентных специалистов, в том числе
в административно-управленческой сфере, формировать базу для
эффективного исполнения сотрудниками органов местного самоуправления
своих должностных обязанностей;
- повышать авторитет и престиж муниципальной службы для
привлечения наиболее перспективную молодёжь в данную сферу (в том числе
на стадии выбора профессии).
В соответствии с положениями действующего законодательства
подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное
профессиональное образование муниципальных служащих относится к
полномочиям органов местного самоуправления. Однако по данным,
полученным в рамках проводимого Минрегионом России мониторинга,
муниципальные программы развития муниципальной службы приняты лишь
в 14% общего числа муниципальных образований, что является следствием
недостатка средств в местных бюджетах, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации также наделены полномочиями по участию
в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих.
В рамках осуществления данных полномочий в 42 субъектах
Российской Федерации приняты региональные программы, в некоторых
регионах полномочия по участию в обеспечении обучения муниципальных
служащих реализуются путем предоставления субсидий муниципалитетам из
регионального бюджета, в ряде субъектов Российской Федерации
осуществляется размещение госзаказа на профессиональную переподготовку
и повышение квалификации представителей органов местного
самоуправления.
Однако приходится признать, что единой системы, единых образцов,
единых разработанных стандартов на федеральном уровне не существует.
Программы высшего образования по направлению подготовки
66
«Государственное и муниципальное управление» реализуются сегодня почти
в 300 вузах и более чем в 200 филиалах вузов. Однако упор в данных
образовательных программах делается, прежде всего, на систему
государственного управления. При этом в современной научной мысли не раз
звучала идея о том, что подход к подготовке муниципальных служащих
должен отличаться от подхода к подготовке государственных служащих
Таким образом, важнейшей проблемой сегодня является не только
формирование кадровой политики, но и разработка поэтапного плана ее
реализации с учетом стратегических приоритетов, без чего невозможно
внедрение эффективного механизма ее реализации.
67
Глава 3. Совершенствование кадрового обеспечения и состояние работы
с кадрами в Правительстве Свердловской области
3.1. Организация кадровой работы в Правительстве Свердловской
области
В Правительстве Свердловской области функционирует Департамент
кадровой политики Губернатора Свердловской области и Правительства
Свердловской области (далее – Департамент кадровой политики) четыре
управления. В обязанности Управления кадровой работы входит курирование
вопросов кадровой работы в отношении работников Администрации
Губернатора Свердловской области, Аппарата Правительства Свердловской
области, руководителей исполнительных органов государственной власти
Свердловской области и их заместителей, руководителей государственных
учреждений Свердловской области. Вопросы наградной деятельности
отнесены к компетенции Управления наград. Координацию работы по
противодействию коррупции в государственных органах Свердловской
области и органах местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, осуществляет
Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих, работа
с кадровым резервом, с резервом управленческих кадров, входит в
компетенцию Управления государственной и муниципальной службы и
работы с кадровым резервом.
Департамент кадровой политики является структурным подразделением
Администрации Губернатора Свердловской области и Правительства
Свердловской области.
В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным
распоряжением Губернатора Свердловской области от 30.10.2017 № 249-РГ,
68
целью деятельности является эффективная кадровая политика в Свердловской
области.
Задачами деятельности являются:
1) развитие государственной гражданской службы Свердловской
области;
2) противодействие коррупции, в том числе по следующим
направлениям:
2.1) формирование у лиц, замещающих государственные должности,
государственных гражданских служащих, муниципальных служащих в
Свердловской области и граждан нетерпимости к коррупционному
поведению;
2.2) профилактика коррупционных правонарушений;
2.3) осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими
государственные должности, для которых федеральными законами и
нормативными правовыми актами не предусмотрено иное, государственными
гражданскими служащими и лицами, замещающими отдельные должности на
основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения
задач, поставленных перед органами исполнительной власти, запретов,
ограничений и требований, установленных в целях противодействия
коррупции;
2.4) обеспечение соблюдения государственными гражданскими
служащими Свердловской области требований законодательства Российской
Федерации о контроле за расходами, а также иных антикоррупционных норм;
3) содействие развитию кадрового потенциала органов местного
самоуправления Свердловской области, организаций приоритетных отраслей
экономики и социальной сферы, расположенных на территории Свердловской
области;
4) совершенствование системы исполнительной власти;
5) реализация государственной наградной политики на территории
Свердловской области;
69
6) содействие повышению эффективности муниципальной службы в
Администрации Свердловской области и в Правительстве Свердловской
области.
В организационную структуру Департамента входят пять
подразделений (Рис. 3.1.).
Рис. 3.1. – Организация и структура департамента государственной гражданской
службы Правительства Свердловской области
По состоянию на 30 августа 2018 года штатная численность
Департамента составляет 33 человека.
В составе органов власти всех муниципальных образованиях
Свердловской области функционируют подразделения, работа которых
связана с организацией и развитием муниципальной службы в конкретном
муниципальном образовании.
3.2. Формы повышения квалификации служащих и других
работников Правительства Свердловской области
Переподготовка и повышение квалификации кадров Правительства
Свердловской области строится на основе системного и комплексного подхода
Директор Департамента
Управление кадровой работы
Управление по профилактике
коррупционных и иных
правонарушений
Управление наград
Заместитель директора
Департамента – начальник
Управления государственной и
муниципальной службы и
работы с кадровым резервом
70
к организации учебного процесса с учетом всех вышеизложенных принципов
через систему непрерывного обучения.
Система непрерывного обучения - это комплекс взаимосвязанных,
разнообразных форм и методов обучения и информации кадров, создающий
благоприятные условия для приобретения и постоянного расширения
теоретических знаний и практических умений, необходимых им для
качественного выполнения должностных обязанностей. Суть системы в
увязывании в единый процесс в организационном, теоретическом и
методическом плане разнообразных форм и методов обучения, основанных на
многообразии каналов информации.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
осуществляется в Уральской академии государственной службы, Российской
академии государственной службы, других вузах по специальностям
«Государственное и муниципальное управление», Юриспруденция»,
«Менеджмент».
Формы обучения можно объединить в следующие группы:
1. Групповые, очные формы обучения (аудиторные занятия) с отрывом
от работы. К данной группе относятся курсы в объеме 72 часов, проводимые в
УрАГС (Екатеринбург), РАГС (Москва) для руководителей и специалистов
государственной и муниципальной службы. Важным условием повышения
эффективности обучения являются использование при проведении семинаров
активных методов, таких как: деловые игры, разбор ситуационных задач,
тренинги, круглые столы, дискуссии, практикумы и другие методы.
2. Группа форм, связанная с проведением целевых, тематических
семинаров, направленных на освоение и развитие местного самоуправления и
совершенствование муниципальной службы. К ним относятся 1–2 дневные
семинары, организуемые и проводимые в округах, непосредственно в городах
и районах области.
3. Группа форм обучения, носящих комплексный межотраслевой
характер, связанных с участием Губернатора Свердловской области,
71
Заместителей Губернатора Свердловской области и членов Правительства
Свердловской области – руководителей исполнительных органов госвласти. К
этой группе относятся конференции (федерального, межрегионального и
регионального уровня), общеобластные семинары, посвященные развитию
отдельных отраслей (например, здравоохранения, образования) или
комплексному решению важнейших проблем области (финансово -
экономические, экологические, демографические, ресурсные, борьбы с
преступностью, социальной защиты населения и т. д.).
4. Группа форм без отрыва от работы для повышения квалификации
управленческого персонала. В программе предусматривается организация
семинаров для руководителей и специалистов Администрации Губернатора и
Правительства Свердловской области по актуальным вопросам
государственного и муниципального управления.
5. Группа форм, связанная с прослушиванием отдельных лекций,
выступлений. К этой группе можно отнести: разовые лекции ученых,
специалистов (зарубежных и российских) в городе, районе, отдельном
госоргане, выступления с докладами и информацией руководителей
организации, отраслевого подразделения и т. д.; специальные выступления
или циклы выступлений по местному радио, телевидению. Эти формы могут
носить как групповой, так и индивидуальный характер.
6. Группа форм обучения, связанная с формированием и развитием
индивидуальных практических умений. К данной группе следует отнести
такие формы, как: стажировка, изучение практического опыта с выездом на
место, выполнение практических заданий руководителя с последующим
анализом выполненной работы, выступление с лекциями, беседами,
докладами, сообщениями перед коллективом, гражданами, подготовка и
публикация различных материалов в средствах массовой информации и
специальных изданиях.
7. Группа форм, связанная с индивидуальной работой обучающегося над
печатными источниками информации. К этой группе относятся такие формы,