34
Стажировка гражданских служащих проводится кадровой службой в
государственных органах или иных организациях в целях возможности
замещения новой должности гражданской службы, изучения передового
опыта, закрепления теоретических знаний.
Важно заметить, что необходимость прохождения определенных
курсов или программ должна быть обоснована и самим работником. Если
курсы или программы подобраны верно, то государственный служащий
получает реальную пользу. Однако, если повышение квалификации было
проведено формально (что, к сожалению, часто происходит), то служащий в
лучшем случае повысил уровень своих общих компетенций
1
.
В условиях современного развития российской государственности
необходимо тесное сотрудничество органа власти - заказчика подобной
подготовки и исполнителя, предоставляющего такую услугу.
Государственный заказ на учебные мероприятия должен, по нашему мнению,
соответствовать критериям эффективности обучающей программы,
учитывать кейсы, относящихся к соответствующему органу власти, иметь
реальную форму образовательного консалтинга.
Теоретический базис, безусловно, позитивно сказывается на
профессиональной квалификации. Однако есть и формы развития персонала,
продиктованные практическим аспектом.
Вертикальная или горизонтальная ротация, предполагающая занятие
управленческой или функциональной должности временно отсутствующего
сотрудника и выполнение им всех должностных обязанностей, обозначенных
в его должностном регламенте. Во время такой стажировки сотрудник
получает опыт работы в руководящей или функциональной должности,
навык выполнения новых обязанностей, решения задач и проблем в новом
для себя должностном поле, что приводит к расширению опыта, появлению
новых навыков, повышению квалификации, увеличению кругозора и
1
А.В. Сороко. Указ соч. С. 270.
35
возможных способов посмотреть на организацию деятельности структурного
подразделения или органа власти в целом.
Вместе с тем не маловажное значение в карьере работника играют, как
сегодня модно говорить, менторы (наставники).
Работа с наставником – форма передачи опыта, при которой
сочетаются процесс обучения и решение реальных производственных
проблем, передается опыт, неявные знания, традиции и работающие
технологии.
Следует заметить, что плюсы при таких взаимоотношениях получают
все: служащий в виде более осмысленного отношения к своему
профессиональному развитию, повышенного чувства ответственности,
нового объема компетенций, а наставник – уважение своего опыта, гордости
за переданные навыки, благодарности со стороны обучаемого, и органа
власти в целом
1
.
Также должна быть предусмотрена и форма материального поощрения
за подобную деятельность. Вместе с тем, на практике наставничество
существует только декларативно. Данный институт, к сожалению,
переживает не лучшее времена
2
.
Еще один аспект, который хотелось бы затронуть в рамках нашего
исследования – адаптация государственных гражданских служащих. Как
показывает практика, период первичной адаптации на новом рабочем месте
может занимать от одного месяца до полугода.
Одной из основных задач является управление процессом адаптации,
так как негативным последствием в данном случае выступает низкая
трудовая отдача работника, а иногда и недостаточно эффективные и, что
весьма вероятно, ошибочные управленческие решения.
1
Ковтков Д.И. Наставничество на гражданской службе // Законодательство и экономика.
2016. № 11. С. 25.
2
См.: Ростовцева, Ю.А. К вопросу развития института наставничества на государственной
гражданской службе / Ю.А. Ростовцева // Административная практика. – 2014. № 5. С. 58.
36
Срок адаптации и ее эффективность, на наш взгляд, зависит от
следующих факторов:
- помощи, которую оказывает назначенному на должность
служащему непосредственный руководитель;
- методической поддержки со стороны кадровой службы
государственного органа;
- поддержка трудового коллектива.
В связи с этим, весьма полезным видится «Методика формирования и
развития профессиональной культуры государственного органа»
1
,
разработанная Министерством труда и социальной защиты населения РФ.
Мы считаем, что пропаганда и внедрение в государственных органах идей
профессиональной культуры позитивно скажется на кадровой политики.
Однако принимаемые меры не должны иметь формальную подоплеку.
Подводя итого вышесказанному, считаем, что актуальными на
сегодняшний день направлениями совершенствования кадровой политики в
органах государственного управления являются формирование кадрового
резерва на конкурсной основе и, что крайне важно, его рациональное
использование; ротация кадров; оценка служебной деятельности
гражданских служащих посредством проведения аттестации,
квалификационного экзамена; содействие продвижению кадров по службе на
конкурсной основе; профессиональное развитие гражданских служащих;
применение кадровых технологий при поступлении граждан на гражданскую
службу и ее последующем прохождении.
Таким образом, в рамках первой главы настоящего исследования, мы
пришли к следующим выводам:
1. Государственно-служебные отношения – это
внутриорганизационные отношения исполнительно-распорядительного
1
Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения РФ. Режим
доступа. URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/15 (дата обращения
06.04.2020).
37
характера, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере
государственной службы, согласно действующему законодательству РФ, на
федеральном и региональном уровнях
1
. В рамках первого параграфа мы
провели анализ сущности и правовой основы государственной службы РФ, в
том числе государственной гражданской службы в субъектах РФ, разобрались
с понятийным аппаратом. Отметим, что объектом нашего исследования
является служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники Красноярского края. Все граждане, осуществляющие
трудовую деятельность в данном органе исполнительной власти, относятся к
категории государственных гражданских служащих субъекта Российской
Федерации.
2. Проанализировав основные характеристики и направления кадровой
работы в органах государственного управления РФ, мы пришли к
заключению, что кадровая служба государственных органов, в том числе и на
региональном уровне, должна полноценно обеспечивать реализацию
руководством государственного органа его задач и функций, занимаясь
решением организационно-управленческих задач, используя наиболее
актуальные и эффективные кадровые технологии в современных реалиях.
3. Основными, на сегодняшний день направлениями
совершенствования кадровой политики в органах государственного
управления являются формирование кадрового резерва на конкурсной основе
и, что крайне важно, его рациональное использование; ротация кадров;
оценка служебной деятельности гражданских служащих посредством
проведения аттестации, квалификационного экзамена; содействие
продвижению кадров по службе на конкурсной основе; профессиональное
развитие гражданских служащих; применение кадровых технологий при
поступлении граждан на гражданскую службу и ее последующем
прохождении.
1
Старостин С.А. Указ. соч. С. 127.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ ЗА
ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И
ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
2.1 Анализ состава и состояния кадров
В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края
от 29.09.2008 № 107-п «Об утверждении Положения о службе по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края», служба по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники Красноярского края (далее –
Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее
– край), который осуществляет государственный надзор, оказывает
государственные услуги, управляет и распоряжается государственной
собственностью в области технического состояния и эксплуатации
самоходных машин и других видов техники, аттракционов на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края,
законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также
правовых актов министерства сельского хозяйства и торговли края.
Полное официальное наименование: служба по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края.
Сокращенное наименование: служба Гостехнадзора края.
Важно отметить, что Служба находится в ведении министерства
сельского хозяйства и торговли края.
Служба реализует компетенцию непосредственно и через свои
территориальные подразделения – 51 инспекцию городов и районов края.
Кроме того, Служба взаимодействует с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
39
Российской Федерации, органами государственной власти края и иными
государственными органами края, органами местного самоуправления,
учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по
вопросам, входящим в компетенцию службы Гостехнадзора края.
Служба Гостехнадзора края обладает правами юридического лица,
может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать
истцом или ответчиком в судах, имеет гербовую печать со своим
наименованием и изображением герба края, лицевой счет, открытый в
министерстве финансов края, и иные счета в соответствии с действующим
законодательством. Финансирование расходов на содержание Службы
осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете
1
.
Место нахождения службы Гостехнадзора края: 660017,
г. Красноярск, ул. Красной Армии, 3.
Продолжая давать характеристику Службе Гостехнадзора края,
перечислим её основные задачи, компетенции и нормативные правовые акты,
определяющие полномочия и функции.
Задачи службы Гостехнадзора края:
1. Обеспечение соблюдения стандартов и нормативов технического
состояния тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и
прицепов к ним в процессе их использования, независимо от их
принадлежности, в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья
людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме машин Вооруженных
Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин,
подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору).
2. Обеспечение в агропромышленном комплексе соблюдения правил
эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами,
1
Официальный сайт по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других
видов техники Красноярского края. URL: Режим доступа: http://www.krasgtn.ru/ (дата
обращения: 15.04.2020)
40
другими нормативными документами и документацией, в части обеспечения
безопасности для жизни, здоровья людей и сохранности имущества, охраны
окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).
Компетенция службы Гостехнадзора края:
1. Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-
строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе их использования
независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других
войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья
людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды.
2. Надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил
эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для
жизни, здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды
(кроме параметров, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору), а также правил,
регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и
документацией.
3. Надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением
установленного порядка организации и проведения сертификации работ и
услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и
оборудования.
4. Надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика
за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям
обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.
5. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных
машин, прицепов к ним, а также выдача на них государственных
регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск
Российской Федерации).
41
6. Регистрация залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и
иных машин, прицепов к ним.
7. Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных
машин, прицепов к ним, поставляемых по договору финансовой аренды
(лизинга).
8. Ведение базы данных автоматизированного учета, в порядке,
установленном действующим законодательством.
9. Проведение периодических государственных технических осмотров.
10. Прием экзаменов на право управления самоходными машинами,
выдача временных удостоверений на право управления самоходными
машинами, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) и
временных разрешений на право управления самоходными машинами.
11. Выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о
соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного
процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об
аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право
подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.
12. Оценка технического состояния и определение остаточного ресурса
поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, органов
государственной власти, органов местного самоуправления.
13. Контроль исполнения владельцами транспортных средств
установленной законодательством Российской Федерации обязанности по
страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных
средств при регистрации, организации и проведении государственного
технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных
полномочий в области надзора за техническим состоянием транспортных
средств в процессе их использования.
14. Осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя
бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора
42
доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом
бюджете.
15. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в
случаях, установленных действующим законодательством.
16. Представление интересов края в установленном порядке в
федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти
края и иных государственных органах края, органах местного
самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по
вопросам, входящим в компетенцию Службы.
17. Получение в установленном порядке от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов государственной власти края и иных
государственных органов края, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и иных организаций информации, необходимой
для осуществления компетенции Службы.
18. Рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в
компетенцию Службы, в установленном порядке.
19. Обеспечение доступа к информации о деятельности и решениях
Службы в установленном порядке.
20. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную
тайну, и иной информации в соответствии с действующим
законодательством.
21. Организация хранения, комплектования, учета и использования
архивных документов Службы.
22. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки и
мобилизации Службы.
23. Осуществление противодействия коррупции в пределах своих
полномочий.
43
24. Проведение конференций, совещаний и семинаров, обеспечение
приема делегаций и отдельных лиц по вопросам, входящим в компетенцию
Службы.
25. Создание совещательных органов в случаях, предусмотренных
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами края.
26. Издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Службы,
если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
27. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим
законодательством
1
.
Деятельность Гостехнадзора края регламентирует два основных
нормативных правовых акта:
- Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 «О
государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2008 №
107-п «Об утверждении Положения о службе по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края
и установлении предельной численности государственных гражданских
служащих и иных работников службы по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники Красноярского края».
Целью анализа кадрового состава и структуры является определение
кадрового потенциала службы Гостехнадзора края.
Службу возглавляет руководитель – главный государственный
инженер-инспектор Гостехнадзора края, который назначается на должность и
освобождается от должности Губернатором края.
1
Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2008 № 107-п «Об
утверждении Положения о службе по надзору за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Красноярского края»// СПС КонсультантПлюс (дата
обращения: 12.04.2020).