73
1.2. Общий Реестр муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» состоит из реестров
муниципальных служащих всех органов местного самоуправления МО
«Городского округа г.Казань» и содержит сведения обо всех муниципальных
служащих замещающих должности муниципальной службы в органах местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» (далее – общий реестр).
Общий реестр сохраняется в электронном виде и на бумажном носителе с
обеспечением защиты от несанкционированного доступа к нему.
1.3. Реестры муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» представляют собой
сводный перечень сведений о муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань», составленный на основании
личных дел муниципальных служащих, штатного расписания и иных учетных
документов (далее – реестры муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань»).
Реестры муниципальных служащих органов местного самоуправления
МО «Городского округа г.Казань» сохраняются в электронном виде и на
бумажном носителе с обеспечением защиты от несанкционированного доступа
к нему.
1.4. Сведения о муниципальных служащих вносятся в общий реестр и
реестры муниципальных служащих органа местного самоуправления МО
«Городского округа г.Казань» по форме согласно Приложениям №1 и 2 к
настоящему Положению.
1.5. Сведения о муниципальных служащих, внесенные в общий реестр и
реестры муниципальных служащих органов местного самоуправления МО
«Городского округа г.Казань», являются конфиденциальной информацией и
подлежат защите в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации и Республики Татарстан.
2. Структура общего реестра и реестров муниципальных служащих
органов местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань»
74
2.1. Общий реестр и реестры муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» состоят из раздела I и
раздела II.
2.2. Раздел I оформляется в соответствии с Приложением №1 к
настоящему Положению. В разделе I указываются следующие сведения:
1. Наименование органа местного самоуправления МО «Городского
округа г.Казань».
В графах таблицы указываются:
1) порядковый номер;
2) наименование должности муниципальной службы;
3) фамилия, имя, отчество муниципального служащего;
4) личный реестровый номер, присвоенный муниципальному служащему
органа местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань»;
5) присвоенный квалификационный разряд;
6) дата рождения;
7) образование (когда и какие учебные заведения окончены);
8) стаж муниципальной службы по состоянию на 1 января текущего года;
9) основания для исключения муниципального служащего органа
местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань» из общего реестра,
реестров муниципальных служащих органов местного самоуправления МО
«Городского округа г.Казань» (увольнение с муниципальной службы, смерть
(гибель) муниципального служащего, а также признание его решением суда,
вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим или умершим) с
указанием даты и номера постановления, распоряжения об исключении.
2.3. Раздел II оформляется в соответствии с Приложением №2 к
настоящему Положению. В разделе II указываются следующие сведения:
1) фамилия, имя и отчество муниципального служащего;
2) дата рождения;
3) место рождения;
4) образование: наименование учебного заведения, дата окончания
75
обучения, номер диплома, специальность и квалификация;
5) переподготовка: наименование учебного заведения, дата окончания
обучения, наименование программы, итоговый документ;
6) повышение квалификации: наименование учебного заведения, дата
окончания обучения, наименование учебного курса (количество часов),
итоговый документ;
7) ученая степень: дата присвоения, наименование ученой степени;
8) ученое звание: дата присвоения, наименование ученого звания;
9) общий трудовой стаж по состоянию на 1 января текущего года,
рассчитанный в годах, месяцах и днях;
10) стаж муниципальной службы по состоянию на 1 января текущего года
, рассчитанный в годах, месяцах и днях;
11) данные об аттестации: дата проведения последней аттестации,
выводы (результаты) аттестации;
12) квалификационный разряд: по занимаемой должности, дата и номер
приказа (распоряжения, постановления) о его присвоении;
13) государственные награды: дата награждения, название награды;
14) награды Республики Башкоростан: дата награждения, название
награды;
15) отпуска (неиспользованные отпуска за истекшие годы с указанием
года и количества календарных дней);
16) имеющиеся льготы (дата и номер удостоверения, когда и кем выдано);
17) выполняемая работа с начала трудовой деятельности: дата
поступления на работу, дата увольнения, должность с указанием учреждения,
организации, предприятия и их местонахождения;
18) вид трудового договора, дата его заключения, дата его окончания,
дата продления нахождения на муниципальной службе с указанием срока
продления и точной даты, а также даты и номера соответствующего приказа
(распоряжения, постановления);
19) учет оформления больничных листов (с указанием периодов болезни
76
за истекший год);
20) учет служебных командировок (с указанием периодов нахождения в
служебных командировках за истекший год, в том числе за границей);
2.4. Для первоначального этапа формирования общего реестра главный
специалист по общим вопросам Местной администрации МО «Городского
округа г.Казань», ответственного за ведение кадровой службы в МО
«Городского округа г.Казань» (далее – работник кадровой службы)
представляет руководителям органов местного самоуправления МО
«Городского округа г.Казань» реестры муниципальных служащих органов
местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань» на магнитном
носителе, сформированный в соответствии с настоящим Положением.
3. Ведение общего реестра и реестров муниципальных служащих органов
местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань»
3.1. Ведение общего реестра и реестров муниципальных служащих
органов местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань»
осуществляется в электронном виде и на бумажном носителе по форме
согласно Приложениям №1 и 2 к настоящему Положению.
3.2. Сведения о гражданах, поступающих на муниципальную службу,
вносятся в общий реестр, реестр муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» не позднее пяти дней после
их назначения на должность муниципальной службы в органах местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань».
3.3. Каждому муниципальному служащему присваивается личный
реестровый номер, который сохраняется за ним на весь период муниципальной
службы, в том числе после его увольнения.
3.4. Личный реестровый номер муниципального служащего
проставляется на обложке его личного дела и личной карточке муниципального
служащего (форма №Т-2 ГС\МС) в левом верхнем углу.
3.5. Для внесения в общий реестр изменений в учетные данные
муниципальных служащих по состоянию на первое число каждого месяца
77
работником кадровой службы представляются руководителям органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» сведения об изменениях
учетных данных на магнитных носителях, а также на бумажных носителях по
форме согласно Приложению №3 к настоящему Положению.
3.6. Реестры муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» на бумажном носителе
утверждаются руководителями органов местного самоуправления МО
«Городского округа г.Казань» один раз в год по состоянию на 1 января
текущего года.
3.7. Экземпляры утвержденных реестров муниципальных служащих
органов местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань» хранятся
у работника кадровой службы в течение текущего года и передаются ведущему
специалисту Местной администрации МО «Городского округа г.Казань»,
ответственному за архивное хранение в МО «Городского округа г.Казань».
3.8. Сведения об изменениях учетных данных реестров муниципальных
служащих органов местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань»
приобщаются к общему реестру и реестрам муниципальных служащих органов
местного самоуправления МО «Городского округа г.Казань» на бумажных
носителях не реже одного раза в месяц в виде приложений по форме согласно
Приложению №3 к настоящему Положению.
3.9. Основанием для исключения сведений о муниципальном служащем
из общего реестра и реестра муниципальных служащих органа местного
самоуправления Муниципального образования является его увольнение, смерть
(гибель), а также признание его решением суда, вступившим в законную силу,
безвестно отсутствующим или умершим.
Сведения об умершем (погибшем) муниципальном служащем местного
самоуправления, а также признанном решением суда, вступившим в законную
силу, безвестно отсутствующим или умершим исключаются из реестра
муниципальных служащих органа местного самоуправления в день, следующий
за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.
78
3.10. Общий реестр и реестр муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Городского округа г.Казань» на бумажных носителях
хранятся у работника кадровой службы как документы строгой отчетности в
течение 10 лет, после чего передаются на архивное хранение в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
4. Заключительные положения
4.1. Расходы, связанные с ведением общего реестра и реестров
муниципальных служащих органов местного самоуправления МО «Городского
округа г.Казань», производятся за счет средств, предусмотренных в бюджете
МО «Городского округа г.Казань».
4.2. Споры, связанные с ведением общего реестра и реестров
муниципальных служащих органов местного самоуправления МО «Городского
округа г.Казань», рассматриваются Муниципальным Советом МО «Городского
округа г.Казань» или в суде.
Проект разработан в целях совершенствования работы по подбору,
расстановке кадров и учету муниципальных служащих органов местного
самоуправления внутригородского муниципального образования.
Выявленные в ходе исследования проблемы Администрации Городского
округа г.Казань позволяют предложить ряд мероприятий, направленных на
устранение вышеуказанных проблем:
1. Повышение популяризации муниципальной службы. Включает в
себя приведение сайта в соответствии с законодательством. Описание
структуры информации содержит 9 обязательных пунктов, в том числе: общую
информацию об органе местного самоуправления, информацию о
нормотворческой деятельности органа, информацию об участии органа
местного самоуправления в целевых и иных программах, информацию о
результатах проверок, проведенных органом, а также о результатах проверок,
проведенных в органе местного самоуправления, статистическую информацию
о деятельности органа местного самоуправления, информацию о кадровом
обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе с
79
обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц),
общественных объединений и т.д.
2
2. Создание в организационных структурах Администраций МО (в
зависимости от размера штата муниципальных служащих) структурных
подразделений по работе с персоналом, либо ввод в штатное расписание
специалиста по работе с кадрами.
3. Регулярное повышение квалификации специалистов по работе с
кадрами.
4. Разработка и реализация кадровой политики МО на основе Планов
(Программ) «Социально-экономического развития МО на период с.. по..г.».
5. Внедрение в практику кадровой службы (менеджера) функции
кадрового планирования.
6. Внедрение новых технологий отбора кадров.
7. Усиление работы с кадровым резервом. Особое внимание – работе с
молодыми кадрами.
8. Оценка персонала в соответствии с действующим
законодательством и применением современных методов.
9. Разработка единых рекомендаций по определению штатной
численности органов местного самоуправления.
3.3. Предварительная оценка эффективности предлагаемых
мероприятий
1. Повышение популяризации муниципальной службы.
До настоящего времени отмечается тенденция отсутствия четкого
2
Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» // "Парламентской газете" от 13 февраля 2009 г.
N 8,
80
представления со стороны общественного мнения, что есть муниципальные
службы и каково их предназначение. Это хорошо иллюстрируют опросы
населения. Как показывают общероссийские опросы ВЦИОМ, большая часть
населения страны (46%) отождествляет местное самоуправление с
«представительством государства на местах, предназначенное для исполнения
распоряжений государственной власти». Другие считают, что местное
самоуправление это «форма осуществления народом своей власти» – 41%
респондентов, затруднились с ответом – 13% опрошенных. Подобная ситуация
свидетельствует, что правильное понимание сущности местного
самоуправления, соответствующее федеральному закону, в российском
обществе пока не утвердилось. Вопрос о реальной власти и эффективности
местного самоуправления тоже остается открытым. Согласно вышеназванным
исследованиям, большинство жителей России не были склонны считать, что
органы местного самоуправления являются независимой политической силой,
способной принимать самостоятельные решения. По мнению опрошенных, эти
органы полностью включены в вертикаль исполнительной власти и «только
выполняют волю вышестоящего начальства». Такую точку зрения в ходе
общероссийских опросов высказывали 64% респондентов. Противоположной
точки зрения, что «местные власти достаточно самостоятельны в принятии
решений, и от них многое зависит», придерживается меньшее количество
опрошенных – 27%. Затруднились с ответом 13%.
Можно сделать вывод, что население воспринимает муниципальную
службу как структуру, схожую по своим задачам с ЖКХ или органами
социальной защиты. Это мнение отчасти верно, однако не сводимо только к
перечисленным представлениям, она скорее дополняет названные службы,
имея в основе своей деятельности абсолютно иные цели.
Именно поэтому существует потребность в презентации, популяризации в
обществе муниципальных служб, их деятельности и значимости для населения.
А так же повышения привлекательности муниципальной службы, как
профессионального вида деятельности. Значительная роль в данном процессе
81
отводится муниципальным сайтам, чье правильное информационное
наполнение не только привлекает внимание населения к ОМСУ, но и позволяет
устанавливать диалог между населением и властью. И именно сайт несет
информацию о существующих вакансиях.
Работа по наполнению сайта МО занимает от одного до трех месяцев, в
зависимости от объема размещаемой информации. Обновление сайта в
дальнейшем происходит на постоянной основе. Только так можно достичь
желаемых результатов.
2. Создание в организационных структурах Администраций МО (в
зависимости от размера штата муниципальных служащих) структурных
подразделений по работе с персоналом, либо ввод в штатное расписание
специалиста по работе с кадрами.
Штатное расписание основывается на утвержденной представительным
органом муниципального образования структуре. Утверждается штатное
расписание уполномоченным лицом в соответствии с Уставом муниципального
образования, чаще всего главой местной администрации и является основным
документом, определяющим организационную структуру и закрепляющим
должностной и численный состав администрации муниципального
образования. С учетом того, что ряд государственных функций передается
ОМСУ, можно предположить, что в ближайшее время продолжится рост
численности кадрового состава муниципальных служащих. Таким образом,
внесение изменений в организационную структуру и штатное расписание МО
станет вынужденной мерой. При таком развитии событий создание
структурного подразделения (либо штатной единицы) кадровой службы
становится неизбежным.
3. Регулярное повышение квалификации специалистов по работе с
кадрами.
При формировании политики переподготовки и повышения
квалификации работников муниципальной службы необходимо
ориентироваться на принцип непрерывности дополнительного
82
профессионального образования. Речь идет о такой организации повышения
квалификации работников муниципальной службы, когда содержание текущей
учебы тесно связано с предыдущим обучением и обеспечивает необходимое
качество выполнения должностных обязанностей.
3
Следующим важным условием непрерывности дополнительного
профессионального образования является обоснованный выбор момента
обучения, то есть повышение квалификации (переподготовка) должно
осуществляться только тогда, когда в этом возникает необходимость. Эти
моменты могут определяться, в частности, результатами аттестации,
назначением на вышестоящую должность или изменением критериев оценки
деятельности муниципального служащего на той же должности в связи с
возникновением принципиально новых задач управления и т.п.
В настоящее время ведущие высшие учебные заведения страны и
созданные на их базе учебные центры предполагают широкий выбор и
специальностей и способа получения знаний. Например: Башкирская Академия
Государственной Службы: Центр повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих. Реализуются программы по следующим основным
направлениям:
Современные технологии управления персоналом;
Психологическое обеспечение профессиональной деятельности
муниципальных служащих;
Личность руководителя в системе муниципальной службы (для кадрового
резерва);
Психолого-организационная культура современного руководителя.
Программы от 72 до 120 часов. Стоимость от пятнадцати тысяч рублей.
Формы обучения: с отрывом от работы или службы (дневная); без отрыва от
работы или службы (вечерняя); с частичным отрывом от работы или службы; с
3
Погодина, Г.В. Кадры в растущей организации: учебное пособие / Г.В. Погодина.- М.: Изд. Дело и сервис,
2008 – С.195