24
Рисунок 4. Направления кадровой работы, применяемые в органах
государственной власти и управления
в целях кадрового обеспечения
Кадровое обеспечение государственного управления неразрывно связано
с понятием кадровой политики в сфере государственной службы, которая
определяется как деятельность государства по формированию, развитию и
обеспечению ее кадрового потенциала и кадрового состава
8
.
8
Государственная и муниципальная служба: [Текст]:учебное пособие / А.В. Кочетков [и др.]; Моск. гос. ин-т
межд. отношений (ун-т) Мин-ва иностр. дел РФ. – Москва :Юрайт. 2017. - 556 с.
Направления кадровой работы, применяемые в органах
государственной власти и управления в целях кадрового обеспечения
Формирование кадрового состава для замещения должностей
государственной службы
Разработка рекомендаций по совершенствованию
законодательства в сфере государственной службы
Подготовка проектов правовых актов, связанных с поступлением
на государственную службу, ее прохождением, назначением на
должность, увольнением и выходом на пенсию, освобождением
от замещаемой должности и оформление документов
Заполнение трудовых книжек и личных дел государственных
служащих
Ведение реестра государственных служащих
Проведение конкурса на замещение вакантных должностей
государственных служащих
Проведение аттестации муниципальных служащих
Организация и эффективное использование кадрового резерва
Организация проверки достоверности персональных и иных
данных, представляемых гражданином при поступлении на
государственную службу, оформление допуска к данным
государственной тайны
Организация проверки персональной информации о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера
госслужащих, следование ограничениям, связанным с
государственной службой
25
В настоящее время выделяют два направления кадровой политики в
сфере государственного управления:
1) формирование кадрового состава государственных служащих,
обладающих высоким уровнем профессионализма и необходимыми морально-
нравственными и личностными качествами государственного служения;
2) практическое использование современных кадровых технологий при
осуществлении кадрового управления.
Оба направления кадровой политики ориентированы на создание системы
управления, способствующей гармоничному, эффективному развитию
профессиональных качеств государственных служащих. Для этого при
формировании кадрового состава государственных служащих приоритет
отдается решению следующих задач:
1) внедрение эффективных механизмов отбора кадров на замещение
должностей государственной службы;
2) внедрение лучших практик совершенствования системы
профессионального развития государственных гражданских служащих;
3) реализация современных кадровых технологий прохождения
государственной службы, в том числе методы ротации, мобильности, кадрового
продвижения;
4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе;
5) внедрение современных технологий, включая информационные, в
обеспечение кадровой деятельности.
Создание прогрессивной модели государственной службы,
обеспечивающей высокие стандарты управления, его демократизацию и
эффективность невозможно без обновления кадрового состава, что активно
реализуется на всех уровнях государственной службы посредством
использования кадрового резерва.
26
Деятельность по формированию резерва управленческих кадров,
находящихся под патронажем Президента Российской Федерации,
осуществляется во исполнение перечня поручений Президента Российской
Федерации от 01.08.2008 г. № Пр-1573. Федеральный резерв управленческих
кадров, объединяющий по состоянию на 12 июля 2017 г. 1959 лиц, включает
три уровня:
1) высший уровень резерва, объединяющий руководящий состав
государственных органов федерального и регионального уровней,
государственных корпораций и организаций, – 389 резервистов;
2) базовый уровень резерва, включающий руководителей среднего уровня
государственных органов федерального и регионального уровней,
государственных корпораций и организаций, – 700 резервистов;
3) перспективный уровень резерва, объединяющий государственных
гражданских служащих, сотрудников государственных корпораций и
организаций в возрасте до 35 лет, – 870 резервистов.
Региональный резерв управленческих кадров по состоянию на 1 января
2017 г. объединял 8724 лица, включенных в резерв управленческих кадров
субъектов Российской Федерации.
При этом важно отметить, что в сегодняшнем понимании резерв
управленческих кадров формируется не только среди лиц, находящихся на
должностях государственной и муниципальной службы, но и с вовлечением в
государственный аппарат представителей бизнеса, общественных деятелей,
имеющих опыт делового администрирования, ответственности принятия
решений. Особое внимание уделяется привлечению молодых управленческих
кадров, обладающих инициативностью, системным мышлением, гибкостью,
ответственностью, способностью к нестандартным решениям.
Подготовка и переподготовка резерва включает обучение,
организованное по модульному принципу, проектно-аналитические сессии,
коммуникационные мероприятия, зарубежные стажировки, а также встречи
участников программы с представителями политического и экономического
27
сообщества. В настоящее время реализуется уже третий этап программы
подготовки резерва управленческих кадров, в рамках которого предусмотрено
дополнительное участие в программе новой категории слушателей –
участников отдельных мероприятий программы из числа лиц, включенных в
резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента
Российской Федерации.
В завершении можно отметить, что при формировании кадрового резерва
в рамках современной концепции кадрового обеспечения государственной
службы следует ориентироваться на активную и подготовленную часть
персонала, способного к продуктивному личностно-профессиональному
развитию, обладающего потенциалом для замещения управленческих
должностей. В свою очередь реализуемая система обучения резервистов
должна быть направлена на развитие профессиональных компетенций.
Таким образом, результаты проведенного исследования показали, что
сущность понятия управления персоналом можно определить как группу
различных инструментов, методов, способов, процедур и технологий работы с
человеческими ресурсами, задействованными в конкретной организации или
учреждении.
Возрастающая роль кадрового обеспечения в деятельности
государственной гражданской службы обуславливается наличием следующих
причин: продолжающимся становлением института гражданской службы и
усилением требований, предъявляемых к профессионализму государственных
гражданских служащих в рамках выполнения ими профессиональных задач.
Кадровое обеспечение государственного управления неразрывно связано
с понятием кадровой политики в сфере государственной службы, которая
определяется как деятельность государства по формированию, развитию и
обеспечению ее кадрового потенциала и кадрового состава.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НА ПРИМЕРЕ ЗАТО МО «МИРНЫЙ»
2.1 Общая характеристика деятельности администрации
ЗАТО МО «Мирный»
Муниципальное образование «Мирный» в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Архангельской области наделено
статусом городского округа.
Полное наименование муниципального образования - муниципальное
образование «Мирный», сокращенное наименование - Мирный.
Мирный признан закрытым административно-территориальным
образованием, административным центром которого является город Мирный.
В границы Мирного входит территория закрытого административно-
территориального образования - города Мирного.
Установление и изменение границ Мирного в соответствии с
федеральным законодательством находится в ведении федеральных органов
государственной власти.
Мирный граничит с муниципальными образованиями: «Виноградовский
муниципальный район», «Плесецкий муниципальный район» и «Холмогорский
муниципальный район» Архангельской области.
Общая площадь территории муниципального образования «Мирный»
определена в размере 151 979 га. Площадь земельного участка в пределах
городской черты составляет 5 079,25 га.
Структуру органов местного самоуправления Мирного составляют:
- представительный орган Мирного, имеющий наименование - городской
Совет депутатов Мирного (сокращенное наименование - городской Совет);
- глава муниципального образования, имеющий наименование -
глава муниципального образования «Мирный» (сокращенное наименование -
глава Мирного);
29
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), имеющая наименование - администрация
Мирного;
- контрольно-счетный орган, имеющий наименование - контрольно-
счетная комиссия муниципального образования «Мирный» (сокращенное
наименование - контрольно-счетная комиссия Мирного).
Администрация ЗАТО МО «Мирный» действует согласно направлениям,
определенными в Конституции Российской Федерации, федеральном
законодательстве и законах Архангельской области в сфере местного
самоуправления, Уставе муниципального образования «Мирный», других
муниципальными правовыми актами.
Администрация муниципального образования является исполнительно-
распорядительным органом муниципалитета.
В уставе администрации содержатся сформированные полномочия по
решению вопросов местного значения и отдельными государственными
полномочиями, переданные органам местного самоуправления муниципального
образования «Мирный» федеральными законами и законами Архангельской
области.
Администрацией муниципального образования на принципах
единоначалия руководит глава муниципального образования, который по
своему организационно-правовому статусу является главой городской
администрации и осуществляет руководство данным органом местного
самоуправления.
Структура администрации ЗАТО МО «Мирный» утверждена решением
Городского Совета по представлению главы администрации муниципального
образования. Она включает в себя отраслевые и функциональные органы
администрации муниципального образования.
Структура администрации ЗАТО МО «Мирный» представлена на рисунке
5.
30
Рисунок 5. Структура администрации ЗАТО МО «Мирный»
Полномочия администрации ЗАТО МО «Мирный» можно сгруппировать
по ее подразделениям.
Организационное управление администрации Мирного.
Основные задачи организационного управления:
Глава муниципального образования
Первый заместитель главы
муниципального образования
Заместитель главы
муниципального образования
Организационное управление
администрации
Отдел кадров и муниципальной службы
Отдел правового обеспечения
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
Отдел градостроительства и архитектуры
Общий отдел
МУ "Финансово-экономическое
управление администрации"
МУ "Управление социальной политики и
здравоохранения"
МУ "Управление образования и
социальной сферы"
МУ "Управление строительства и
городского хозяйства"
Комитет по управлению муниципальной
собственностью и земельными ресурсами
Советник главы муниципального
образования
31
- обобщение планов работ структурных подразделений и
составление планов администрации, контроль их выполнения;
- ведение делопроизводства;
- организация работы городского муниципального архива;
- обеспечение внедрения современных информационных
и коммуникационных технологий;
- программно-техническое обеспечение работы структурных
подразделений администрации, и участие в обеспечении межведомственного
электронного взаимодействия при оказании муниципальных услуг;
- организационная работа по оказанию муниципальных услуг;
- исполнение государственных полномочий по осуществлению
воинского учета на территории муниципального образования;
- осуществление мероприятий по защите государственной тайны,
обеспечение технической защиты информации от несанкционированного
доступа;
- осуществление функций муниципального контроля в сфере торговли;
- исполнение и государственных полномочий по ведению торгового
реестра;
- согласование въезда на территорию ЗАТО Мирный по заявлениям
граждан и организаций.
Отдел кадров и муниципальной службы администрации Мирного.
Основными задачами отдела кадров и муниципальной службы
администрации Мирного являются:
- обеспечение реализации кадровой политики в администрации Мирного
в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и
действующего законодательства о муниципальной службе. Разработка
предложений по структуре и штатному расписанию администрации Мирного;
- формирование кадрового состава для замещения должностей
муниципальной службы и иных категорий работников;
32
- организация подготовки, переподготовки и повышения
профессионального уровня муниципальных служащих;
- ведение кадровой работы, кадрового учета в администрации Мирного;
- разработка муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в
компетенцию отдела кадров;
- профилактика коррупционных и иных правонарушений;
- обеспечение соблюдения трудового законодательства в администрации
Мирного;
- осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в подведомственных администрации Мирного организациях;
- предоставление муниципальной услуги «Регистрация трудовых
договоров и фактов прекращения трудовых договоров работников с
работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными
предпринимателями, на территории муниципального образования «Мирный».
Отдел градостроительства и архитектуры администрации Мирного.
Задачи и функции:
- разработка и утверждение схемы размещения рекламных конструкций;
- выдача разрешения на установку рекламной конструкции;
- выдача разрешения на строительство;
- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- подготовка и утверждение градостроительного плана земельного
участка;
- предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства;
- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объекта капитального строительства;
- ведение и выдача сведений из информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности;
33
- выдача решения о согласовании переустройства и (или)
перепланировки;
- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане;
- присвоение, изменение и аннулирование адресов;
- выдача разрешения на производство земляных работ;
- осуществление муниципального контроля в области рекламной
деятельности.
Муниципальное учреждение «Финансово-экономическое управление
администрации Мирного»
Основными задачами Управления являются:
- реализация единой государственной финансовой политики на
территории Мирного;
- составление местного бюджета и организация его исполнения;
- обеспечение устойчивости местных финансов и их активного
воздействия на социально-экономическое развитие Мирного, мобилизация
финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, предусмотренных
местным бюджетом и программами комплексного социально-экономического
развития Мирного;
- осуществление методического руководства в сфере финансово-
бюджетного планирования, финансирования и отчетности в соответствии с
указаниями Министерства финансов Российской Федерации и Министерства
финансов Архангельской области;
- осуществление финансового контроля в соответствии с действующим
бюджетным законодательством.
Муниципальное учреждение «Управление социальной политики и
здравоохранения администрации Мирного» - учреждено решением городского
Совета депутатов Мирного и создано в целях реализации социальных программ
по охране прав социально незащищенных категорий граждан на территории
Мирного; обеспечения развития культуры, спорта и молодежной политики, а