26
специальности в кадровом секторе, такие как агент по найму, менеджер по
оплате труда, специалист по подготовке кадров.
В течение следующих двух десятилетий, в связи с модернизацией
производства, появлением большого количества высокопрофессиональных
специалистов, начали уделять больше внимания разработке юридической
документации на предприятиях, регулирующих все аспекты работы, в том
числе стандарты организации труда и оплаты труда.
В 70-80 годах в деятельности кадровых служб появилось такое понятие,
как форвардное планирования. Кадровые работники занимаются не только
набором кадров, но и планирование кадровых потребностей, подготовкой
кадровых резервов, участием в разработке стратегии развития предприятия.
Современный этап развития кадровых услуг связан с решением
различных сложных кадровых задач на основе стратегического планирования,
расширение социальных гарантий для работников и тому подобное.
На сегодняшний день управление персоналом представляет собой
«целенаправленное управление организацией, руководителями и
специалистами подразделений системы управления персоналом, включая
разработку концепции и стратегии кадровой политики, принципов и методов
управления персоналом» [36, с. 84].
Таким образом, управление людскими ресурсами охватывает такие
области, как планирование людских ресурсов, управление людскими
ресурсами, оценка персонала, стимулирование занятости, организация труда и
многие другие аспекты.
Кадровые службы нашей страны до недавнего времени отличались от
западных. В основном они занимались приемом и увольнением сотрудников и,
в некоторой степени, их профессиональной подготовкой. Офисным персоналом
в полном смысле этого термина они не занимались. И такая ситуация все еще
наблюдается на многих малых российских предприятиях.
Хотя в целом эта отрасль претерпела значительные изменения за
последние несколько лет. Постепенно кадровые службы становятся
27
методологическими, информационными и координируются кадровыми
центрами. Для этого разработана концепция управления персоналом, которая
относится к системе «взгляды на понимание и определение сущности,
содержания, целей, задач, методов управления персоналом» [26, с.94].
Такая концепция должна включать методологию управления, систему
управления персоналом и технологию. Методология связана с рассмотрением
сущности персонала как объекта управления и выбора определенных методов и
принципов управления ими. Система управления персоналом связана с
разработкой целей и задач, а также функций и организационной структуры
управления. В свою очередь, технология управления персоналом предполагает
проведение мероприятий по поиску, подбору и приему персонала, его оценке и
обучению, а также организации работы, продвижению по службе и т. д.
Методология управления связана с применением определенных методов
управления, что относится к «методам воздействия на персонал с целью
координации их деятельности в функционировании организации» [19, с.109].
Для того чтобы в полной мере исследовать особенности кадровых
служб, необходимо рассмотреть нормативно-правовой аппарат, который и
регламентирует все действия.
Нормативно-правовой механизм управления муниципальными
служащими.
Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» -
устанавливает, что правовой основой местного самоуправления являются
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, настоящий Федеральный закон, иные федеральные
законы, изданные в соответствии с ними, другие нормативные акты, правовые
акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты исполнительных органов
28
(исполнительной власти), конституции (положения), законы и другие
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и
лестницах граждан, и другие муниципальные акты [20, с. 13].
Устав МО администрации города Трехгорного является нормативно-
правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного
самоуправления в городе Трехгорного в интересах населения с учетом
исторических и других местных традиций. В целях наиболее полного и
эффективного социально-экономического развития не должно противоречить
настоящему Уставу, действующему законодательству Российской Федерации и
Челябинской области.
Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Челябинской
области» с целью формирования высококвалифицированных кадров,
совершенствования деятельности, совершенствования работы по подбору и
расстановке кадров, стимулирования роста их профессионализма и повышения
ответственности за результаты работы, определения уровня подготовки и
соответствия муниципальных служащих Администрация города Трехгорного
сменной позицией.
Конституция РФ в статье 12 установила, что в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление [1]. В то же время местное
самоуправление в пределах своих полномочий само по себе в том смысле, что
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти. Естественно, это не означает независимости местного самоуправления
от государства, без которого оно просто не жизнеспособно. Да и вообще,
система органов государственного управления и местного самоуправления
образует единую систему публичной власти и является по существу ее
относительно независимыми уровнями.
29
Это состояние имеет две стороны: положительную и отрицательную. В
первом случае существование автономного государственного органа местного
самоуправления является ярким проявлением демократической системы
публичной власти в России.
Однако во втором - современные органы местного самоуправления в
большинстве своем не отличаются развитой структурой и наличием
достаточного объема материальных, денежных и организационных ресурсов
для решения своих многочисленных вопросов местного значения. Они часто
сопровождаются отдельными функциями государства, которые не всегда
обеспечиваются надлежащим финансированием и другими необходимыми
ресурсами [22, с .33].
Теоретики муниципального права рассматривают условную
независимость органов местного самоуправления от органов государственной
власти в качестве основы для разработки концепции муниципальной службы,
которая на примере местного самоуправления сохраняет принципиальное
единство, обстоятельства и режим (порядок) работы, но, тем не менее, не
отождествляются с государственной службой и не отделены от нее законом.
Впервые в Российской Федерации муниципальная служба была
урегулирована ныне утратившим силу Федеральным законом от 8 января 1998
г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Ранее здесь взаимосвязь муниципальной службы с органами государственной
власти субъектов Федерации просматривалась довольно четко. Таким образом,
часть 2 ст. 6 содержала норму, в соответствии с которой в наименьшей степени
необходимые расходы муниципальных образований в муниципальную службу
учитываются федеральными и региональными органами государственной
власти при установлении минимальных местных бюджетов. Но прямого
предписания во взаимосвязи муниципальной службы с государственной до
выстраивания новой концепции государственной службы в законодательстве
никак не просматривалось, несмотря на то, что по единому правилу стаж
30
муниципальной службы учитывался при переходе в службу государственную и
наоборот.
Подобная внешне крайне демократичная и перспективная концепция
местного самоуправления, и обеспечивающая её деятельность муниципальная
служба оказалась в практике весьма отдаленной от совершенства, несмотря на
мероприятия по её укреплению, предпринимаемые ранее в процессе
административной реформы в первом десятилетии XXI века.
Регулирование учреждений муниципальной службы осуществляется
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации».
Особое значение имеет закрепление в Федеральном законе № 25-ФЗ
принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской
службы РФ посредством единства основных квалификационных требований:
- единства ограничений и обязательств;
- единства требований к подготовке, переподготовке и повышению
квалификации;
- учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
государственной гражданской службы и учета стажа государственной
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных
гарантий;
- соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан,
проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей
в случае потери кормильца [44, с. 25].
Статья 2 Федерального закона № 25-ФЗ определяет муниципальную
службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется
на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых
путем заключения трудового договора (контракта). Таким образом,
31
законодатель уточнил, что для прохождения муниципальной службы требуется
заключение трудового договора [15, с. 31].
Следует отметить, что указанное уточнение отличает статус
муниципальных служащих от статуса государственных служащих, у которых
замещение должностей осуществляется на основе служебного контракта.
Это положение Федерального закона № 25-ФЗ содержит концептуальное
значение, так как дает возможность гарантировать другой аспект к
регламентации вопросов поступления, прохождения и прекращения
муниципальной службы согласно сопоставлению с регламентацией
государственной гражданской службы РФ [25, с. 44].
Таким образом, Федеральным законом № 25-ФЗ учитывается, что на
муниципальных служащих распространяется влияние трудового
законодательства с отличительными чертами, предустановленными этим
Федеральным законом.
32
Глава 2. Анализ организационной структуры предприятия
МУП «Лифт»
2.1. Характеристика организации МУП «Лифт»
Полное фирменное наименование юридического лица: Муниципальное
унитарное предприятие «Лифт» города Трёхгорного.
Сокращённое фирменное наименование юридического лица: МУП
«Лифт» г. Трёхгорного.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица
Серия 74 № 0090336, ОГРН 1027400662596, 04 ноября 2002г., Инспекция МНС
России по г. Трёхгорному Челябинской области.
Юридический адрес (почтовый адрес): 456080, Челябинская область, г.
Трёхгорный, ул. Островского, д. 43А.
Адрес местонахождения: 456080, Челябинская область, г. Трёхгорный,
ул. Островского, д. 43А.
Директор — Рыжов Олег Анатольевич.
Виды экономической деятельности:
управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на
договорной основе (техническое обслуживание, эксплуатация,
ремонт лифтов);
монтаж промышленных машин и оборудования (монтаж, пуско-
наладка лифтов);
производство электромонтажных работ (диспетчеризация лифтов,
монтаж домофонных систем);
ремонт электронной бытовой техники; ремонт бытовой техники;
ремонт прочих предметов личного потребления и бытовых товаров;
деятельность по дополнительному профессиональному
образованию (профессиональная подготовка по специальности
лифтёр, электромеханик, электромонтажник).
Разрешительные документы:
33
членство в НП СРО «ССК УрСиб»;
членство в Общероссийском отраслевом объединении
работодателей лифтового комплекса «Федерация лифтовых
предприятий»;
решение о регистрации электролаборатории рег. № 26 — ЭТЛ от
19.12.2015г.;
лицензия на осуществление образовательной деятельности № 13840
от 27.06.2018г.;
лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами № 0625 от 12 апреля 2018г.
Деятельность унитарных предприятий в РФ регламентируется статьей
113 Гражданского Кодекса и Федеральным Законом «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях». Согласно Кодексу «унитарным
предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней собственником имущество» [18, с .26].
Поэтому имущество такого предприятия является неделимым и,
соответственно, не может быть распределено по долям.
По организационно-правовой форме унитарные предприятия могут быть
государственными и муниципальными. Исследуемое предприятие является
муниципальным унитарным учреждением.
Деятельность предприятия осуществляется на объектах коммунальной
инфраструктуры, переданных предприятию в соответствии с распоряжениями
Комитета муниципальной экономики Администрации г. Трёхгорного на праве
хозяйственного ведения.
Организационная структура предприятия (рисунок 3.):
– административно-управленческий аппарат;
– бухгалтерия;
– участок технического обслуживания;
– участок аварийно-технического обслуживания;
34
– ремонтно-восстановительный участок;
– электротехническая лаборатория.
Администрация представлена главным инженером и главным
бухгалтером, а также специалистами по ГО и ЧС, охране труда, заведующим
хозяйством и делопроизводителем.
Стоит отметить, что главный бухгалтер ведет не только организацию
бухгалтерского учета деятельности предприятия, но и осуществляет контроль
над использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Кроме
того, главный бухгалтер организует учет поступающих денежных средств,
материально - производственных запасов, основных средств и т.д.
В подчинении у главного бухгалтера находятся отдел бухгалтерского
учета, работники которого занимаются отдельными участками бухгалтерского
и налогового учета, ведут учет первичной документации, а также отражают
движение денежных средств и т.д.
Вся производственная деятельность подчинена главному инженеру. В
его подчинении находится весь цеховой персонал. В обязанности главного
инженера входит обеспечение достаточного уровня технической подготовки
производства, его эффективность и высокое качество. Кроме того, в задачи
деятельности главного инженера входит обеспечение эффективности
проектных решений, качественная подготовка производства, своевременный
ремонт и модернизацию оборудования, и ряд других действий.
Весь рабочий персонал подчинен непосредственно начальникам своего
производственного участка и выполняет определенный круг обязанностей,
подписанный в трудовом договоре.
35
Рисунок 3. - Организационная структура МУП «Лифт»
Несмотря на такую расширенную организационную структуру
среднесписочная численность за 2017 год составила всего 361 человек, из них
45 представителей административно - управленческого персонала.
На протяжении последних лет динамика выручки предприятия
положительная, наблюдается постоянный прирост объемов продаж.
Значительное увеличение объемов чистой прибыли в 2016 г. связано с
ростом потребителей, которое произошло за счет подключения новых
территорий, а также незначительным ростом тарифов. А снижение прибыли в
2018 году связано с увеличением себестоимости продаж и снижением прочих
доходов.
Административно-
управленческий аппарат
Бухгалтери
Участок технического
обслуживания
Участок аварийно-
технического
обслуживания
Ремонтно-
восстановительный
участок
Электротехническая
лаборатория