24
Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской
службы Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009
г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским
служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» и
др.
На основе обобщения имеющихся у субъектов РФ полномочий в сфере
правотворчества и с учетом их законодательной практики приведем
следующую общую схему структуры регионального законодательства о
гражданской службе:
1) основной закон субъекта РФ об особенностях организации и правового
регулирования региональной гражданской службы, в котором, в частности,
урегулированы следующие вопросы:
определен состав законодательства о гражданской службе
субъекта РФ (указаны законы и иные нормативные правовые акты, которые
будут приняты в развитие базового закона по отдельным аспектам организации
и прохождения службы);
распределена компетенция между представительным
(законодательным) органом и высшим должностным лицом субъекта РФ в
сфере регулирования и организации гражданской службы;
определены должностные лица, которые выполняют функции
представителей нанимателя;
уточнен порядок учреждения должностей гражданской службы
субъекта РФ;
установлен перечень должностей гражданской службы категории
«руководители», замещаемых на определенный срок полномочий;
определены статус и компетенция органа по управлению
государственной службой;
закреплены виды дополнительных государственных гарантий и
основные условия их предоставления служащим;
25
2) законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ,
принимаемые в развитие базового закона по отдельным аспектам организации и
прохождения гражданской службы. В некоторых регионах такие акты уже
приняты: утверждены реестры должностей гражданской службы (Тюменская,
Рязанская, Астраханская, области), приняты законы и иные нормативные акты
о квалификационных требованиях к должностям (Сахалинская область), о
кадровом процессе (Ленинградская область), о кадровом резерве (Тюменская
область), о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о порядке
командирования служащих (Еврейская автономная область), об отпусках
(Амурская область), об оплате труда служащих (Ивановская, Владимирская,
Пензенская, Омская, Пермская области)
1
.
Таким образом, теоретический анализ в выпускной квалификационной
работе позволяет сделать вывод о том, что кадровая политика становится одним
из важнейших факторов выживания государственных учреждений и
предприятий в условиях рыночных отношений. Иногда минимальные вложения
и максимальное использование «человеческих ресурсов» позволяют выполнять
задачу, приносить пользу обществу.
Кадры – это штатный состав квалифицированных работников
организаций, государственных учреждений, профессиональных, общественных
и иных организаций. Кадры характеризуются численностью, составом и
профессиональной, квалификационной, должностной и половозрастной
структурой.
Результаты деятельности учреждений и опыт их работы с кадрами
показывают, что обеспечение высокого качества кадрового потенциала
является основным и решающим фактором эффективности государственного и
муниципального управления. Проблемы в сфере кадровой политики и
ежедневная работа с кадрами, по оценке специалистов, в ближайшее время
будут постоянно находится в центре внимания государственной службы. В
будущем в процессе развития научно-технического прогресса содержание и
1
Антошина Н.М. О мониторинге применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе //
Административное и муниципальное право. - 2011. - №4. - С.43-48.
26
условия труда будут иметь большее значение, чем материальная
заинтересованность.
Совершенствование системы работы с кадрами является одной из
основных задач реформирования государственной гражданской службы
России. Эффективная работа с персоналом в организации, как показывают
теория и практика управления, зависит от форм и методов планирования
потребности в персонале.
27
2 Анализ кадровой политики на примере Штаба Управления
МВД России по Архангельской области
2.1 Организационная характеристика деятельности штаба
Управления МВД России по Архангельской области
Штаб – орган управления, призванный по поручению начальника УМВД
России по Архангельской области, координировать усилия подразделений
аппарата УМВД России по Архангельской области, территориальных органов
Министерства внутренних дел Российской Федерации районного уровня
Архангельской области в осуществлении задач по противодействию
преступности, обеспечению охраны общественного порядка и общественной
безопасности, обеспечивать наиболее эффективное выполнение органами и
подразделениями внутренних дел возложенных на них задач путем организации
выработки управленческих решений начальника УМВД России по
Архангельской области.
Задачи:
организационно-методическое обеспечение управленческой деятельности
в подразделениях УМВД России по Архангельской области и
территориальных органах внутренних дел районного уровня;
анализ и планирование оперативно-служебной деятельности УМВД
России по Архангельской области, координация деятельности
подразделений аппарата УМВД России по Архангельской области, ОВД
области в осуществлении региональных задач противодействия
преступности, обеспечение охраны общественного порядка и
общественной безопасности;
обеспечение взаимодействия УМВД России по Архангельской области с
антитеррористической комиссией и оперативным штабом по
противодействию терроризму в Архангельской области.
укрепление учетно-регистрационной дисциплины в территориальных
органах внутренних дел области и структурных подразделениях УМВД
России по Архангельской области;
28
Структура Штаба:
Отдел анализа, планирования и контроля;
Отделение контроля учетно-регистрационной дисциплины;
Группа обеспечения участия территориальных органов МВД России в
деятельности антитеррористических комиссий и оперативных штабов.
Функции этого подразделения многообразны, а задачи, которые решают
его сотрудники, касаются деятельности всех служб органов внутренних дел.
Важнейшая задача штаба – внедрение в служебную деятельность органов
внутренних дел передовых технологий в управлении подчиненными
подразделениями и информационно-аналитическое сопровождение
деятельности полиции в целом. Организация этой работы возложена на отдел
анализа, планировании и контроля, а также - обязанности по сбору, хранению,
обработке, анализу статистических данных и сведений, формированию
автоматизированных банков данных, формирование системы оценки
деятельности органов внутренних дел. Отделение контроля учетно-
регистрационной дисциплины контролирует, чтобы не было случаев
необоснованных отказов в приёме заявлений, проверяет причины отказа в
возбуждении уголовных дел, обоснованность списание материалов по
заявлениям граждан в номенклатурное дело и, сопоставляя эти данные, вносит
предложения о наказании виновных. Огромный объем информации проходит
через «фильтр» подразделения штаба УМВД России по Архангельской области.
Именно здесь формируются все аналитические материалы, планы. Это работа
для творческих людей и интеллектуалов, к результатам их деятельности
предъявляются высокие требования. Сотрудники штаба выполняют целый
комплекс разнообразных задач. Это проведение анализа работы служб,
подразделений и Управления в целом, подготовка для руководства Управления
аналитических, справочных материалов, документов для проведения
оперативных совещаний, и коллегий в УМВД и в МВД РФ, информирование
администрации области о состоянии оперативной обстановки.
29
Без преувеличения можно сказать, что Штабные подразделения – одно из
основных звеньев органов внутренних дел. Они находились и находятся в
центре всей организаторской деятельности, на переднем крае решения всех
задач, на острие всех проблем.
Сегодня Штаб УМВД России по Архангельской области во
взаимодействии с другими службами и подразделениями органов внутренних
дел вносит свой вклад в общее дело борьбы с преступностью. Штаб успешно
управляет всей системой органов внутренних дел УМВД России по
Архангельской области, в функции которого входят: организация
взаимодействия с другими силовыми структурами и органами управления при
осуществлении межотраслевого управления ОВД, осуществление
перспективного планирования, обеспечение управления ОВД в особых
условиях и многие другие.
Штаб в системе МВД – это орган межотраслевого управления,
призванный координировать усилия всех служб и подразделений в
осуществлении комплексных задач борьбы с преступностью и обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности. Штабы всегда были и
остаются новаторами в совершенствовании стиля, форм и методов работы
подразделений органов внутренних дел.
2.2 Анализ кадрового состава штаба Управления МВД России по
Архангельской области
Штатная численность Штаба УМВД России по Архангельской области
по итогам 2016 года – 19 сотрудников (табл.4).
30
Таблица 4
Структура кадров Штаба УМВД России по Архангельской
области в 2014-2016 годах, на конец года
1
.
Показатели
2014г
2015г
2016г
Абс.
уд.вес.
Абс.
уд.вес.
Абс.
уд.вес.
Среднесписочная
численность, чел
25
100
22
100
19
100
аттестованный состав
19
76,0
19
90,5
14
77,8
гражданский персонал
6
24,0
2
9,5
4
22,2
При оценке структуры кадров штаба УМВД России по Архангельской
области следует обращать внимание на то, что неуклонно в связи с
оргштатными изменениям в системе МВД РФ сокращается списочная
численность сотрудников (служащих), а в 2016 году практически на четверть
сократилась численность аттестованного состава, на который в основном и
ложится основное количество задач, возложенных на штаб.
Высокие показатели текучести кадров в последние годы можно объяснить
реформой органов внутренних дел.
Динамика кадровых показателей Штаба УМВД России по Архангельской
области показана в таблице 5.
Таблица 5
Динамика кадровых показателей Штаба УМВД России по
Архангельской области в 2014-2016 годах, на конец года
2
Показатели
2014г
2015г
2016г
Абсолютное
отклонение
Темпы
роста,
%
Среднесписочная
численность, чел.
25
22
19
-3,0
-14,29
Принято чел. с начала
периода (привлечение)
1
3
2
-1,0
-33,33
Выбыло всего
5
7
5
-2,0
-28,57
По инициативе
работника
4
6
5
-1,0
-16,67
1
Ежегодный Вестник УМВД России по Архангельской области – 2014, 2015, 2016.- С.21-24.
2
Ежегодный Вестник УМВД России по Архангельской области – 2014, 2015, 2016.- С.34-35.
31
Окончание табл. 5
Коборота по приему
4,0
14,3
11,1
-3,2
-22,22
К оборота по выбытию
20,0
33,3
27,8
-5,6
-16,67
К текучести
20,0
33,3
27,8
-5,6
-16,67
К постоянства кадров
80,0
66,7
72,2
5,6
8,33
Для характеристики динамика кадровых показателей Штаба УМВД России по
Архангельской области рассчитаем и анализируем динамику следующих
показателей.
Формулы для расчета коэффициентов:
Коэффициент оборота по приему (Коб. пр) рассчитывается, как
отношение числа принятых за отчетный период (Чпр) к среднесписочному
составу работников за отчетный период (Чр):
Коб.пр = Чпр/Чр*100% (1)
Коэффициент оборота по выбытию (Квыб) рассчитывается как
отношение числа выбывших в отчетный период (Чвыб)к среднесписочному
составу за отчетный период (Чр):
Квыб = Чвыб / Чр*100% (2)
Коэффициент текучести кадров (Ктек) равен отношению числа
уволенных по инициативе работников, за нарушение трудовой дисциплины
(Чвыб), к среднесписочному составу (Чр):
Ктек = Чвыб / Чр*100% (3)
Коэффициент постоянства кадров за определенный период
рассчитывается по формуле:
Кпост. = ( Ссписочн.числ. - Чувол. ) / Чср.спис. х 100% (4)
Где:
Кпост. - коэффициент постоянства кадров,
Ссписочн.числ. - численность (списочная) на начало периода, чел.,
Чувол. - число уволенных за период, чел.,
Чср.спис. - численность (среднесписочная)за этот период, чел.
На основании выше изложенных расчетов, необходимо отметить, что
цикличность коэффициента оборота по приему 4 в 2014, 14,3 в 2015, 11,1 в
32
2016 году, аналогична ситуация с коэффициентом оборота по выбытию и
коэффициент текучести кадров. В период с 2015 по 2016 годы он сократились с
33,3 до 27,8 в 2016г, а самый маленький коэффициент наблюдался в 2014 году –
20,0. Отметим рост коэффициента постоянства кадров с 66,7 в 2015 году до 72,2
в 2016 году. Проанализировав, рассчитанные коэффициенты следует отметить,
что на них оказала влияние проводимая в МВД России реформа по
оптимизации (сокращению) штатной численности сотрудников, что привело к
неуверенности сотрудников «в будующем».
Структура возрастного состава Штаба УМВД России по Архангельской
области представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Структура возрастного состава Штаба УМВД России
по Архангельской области в 2014-2016 годы, чел.
Проведя анализ структуры, возрастного состава можно понять, что по
возрастному составу сотрудники Штаба имеет особенности. Основа штабного
подразделения составляю наиболее опытные сотрудники, имеющие большой
опыт работы, как в штабном подразделении, так и в других подразделениях
органов внутренних дел возрастной категории от 31 до 40 лет.
Средний возраст сотрудников Штаба по итогам 2016 года - 42,2 года
(Сумма возраста всех сотрудников / Среднесписочн. числ. персонала). Это
говорит о том, что коллектив штаба достаточно опытный и зрелый. Все
сотрудники штаба, достаточно долго работающие в данном подразделении,
4
5
4
6
5 55 5
44
2 2
0
1
2
3
4
5
6
7
2014г, чел. 2015г, чел. 2016г, чел.
18-30 лет
31 -40 лет
41-50 лет
51 -59 лет
60 лет и более
33
неоднократно проходили обучение на учебно-методических сборах на базе
МВД, изучали передовой опыт других субъектов в данном направлении.
Заработные платы в МВД РФ за последние годы существенно возросли,
что привлекает молодежь в ряды полиции. Из приведенного рисунка 2 отметим
также, что руководство Штаба УМВД России по Архангельской области
предпринимает определенные шаги в направлении омоложения кадрового
состава.
Квалификационный состав Штаба УМВД России по Архангельской
области представлен в таблице 6.
Таблица 6
Квалификационный состав Штаба, на начало года
1
1
Ежегодный Вестник УМВД России по Архангельской области – 2014, 2015, 2016.- С.12-13.
Показатели
Единицы
измерения
2015г
%
отобщ.
числ.
2016г
%
отобщ.
числ.
1.Общаячисленностьработников,
всего
Чел.
21
100,00
18
100,00
В том числе:
«
мужчины
«
15
71,4
12
66,67
женщины
«
6
28,6
6
33,33
2. Квалификационный состав
персонала, всего
Чел.
21
100,0
18
100,00
руководители
«
3
14,3
3
16,67
работники-специалисты
«
5
23,8
5
27,78
операционные работники
«
9
42,9
7
38,89
Вспомогательный персонал
«
4
19,0
3
16,67
3. Состав персонала по
уровнюобразования
Чел.
21
100,0
18
100,00
Имеют научнуюстепень
«
0
0,0
0
0,00
Высшее
«
9
42,9
9
50,00
Неполное высшее
«
6
28,6
6
33,33
Среднеспециальное
«
6
28,6
3
16,67
высший начальствующий состав
«
0
0,0
0
0,00
старший начальствующий состав
«
3
14,3
3
16,67
средний начальствующий состав
«
3
14,3
3
16,67
младший начальствующий состав
«
4
19,0
4
22,22
рядовой состав
«
11
52,4
8
44,44