16
подготовки которого в значительной мере зависит эффективность работы
учреждений сферы культуры.
Кадровая политика непосредственно связана со стратегией развития
сферы культуры, поэтому назначением ее является формирование целей и
задач, а также организация работы по их достижению.
Кроме того, необходимо учитывать внешние и внутренние факторы
влияния на кадровую политику.
Те факторы, которые учреждение как субъект управления не может
изменить, но обязано учитывать при определении потребности в персонале и
оптимальных источников для решения этой потребности, являются факторами
внешней среды. Обычно это:
- нормативно-правовая база, включающая в себя трудовое
законодательство, законодательство в области занятости населения, охраны
труда, различные социальные гарантии, т.е. нормы, установленные
государством и обязательные для исполнения;
- рынок труда, определяющийся демографическими факторами,
государственной политикой в сфере образования;
- стратегия экономического развития и развитие научно-технического
прогресса, влияющего на потребность в профильных специалистах,
необходимость переподготовки персонала учреждения.
Есть и другие факторы, которые поддаются управляющему воздействию
со стороны учреждения – факторы внутренней среды. Прежде всего, это цели
учреждения, на основе которых и формируется кадровая политика, стиль
управления и руководства учреждением, финансовые ресурсы и кадровый
потенциал учреждения. Все эти факторы направлены на организацию
эффективной и стабильной работы учреждения.
Формируясь руководством управления культуры, кадровая политика
реализуется специалистами по ведению кадровой работы учреждений,
кадровой службой, в процессе выполнения ее работниками своих функций,
направленных на реализацию целей и задач управления персоналом.
17
Сегодня в кадровой политике в сфере культуры актуальна
мобилизационная политика по формированию профессионального,
нравственного и патриотического кадрового потенциала, тех, кто Россию
воспринимает не как «эта страна», а как «моя страна» и прилагает все силы к
воспитанию в духе патриотизма подрастающего поколения.
Кадровый потенциал сферы управления культурой – это способность
кадрового состава решать текущие и перспективные задачи, при условии
наличия современных рабочих мест и технологий, необходимых для
производства услуг в общественно нужном объёме и идеальной системе
управления кадрами и процессом предоставления услуг в сфере культуры.
Он определяется численностью кадров, их образовательным уровнем,
личностными качествами, профессионально-квалификационной,
половозрастной структурой, характеристиками трудовой и творческой
активности.
Для выполнения этих требований работникам кадровых служб в сфере
культуры необходимо решение ряда функциональных задач:
- повышение качества проведения конкурсного и профессионального
отбора граждан при устройстве на работу;
- постоянная оценка мотивов профессиональной деятельности работников
сферы культуры;
- создание эффективной научно обоснованной нормативной базы с целью
профессиональной подготовки и переподготовки работников сферы культуры;
- оценка психологической устойчивости специалистов, которым доверено
воспитание подрастающего поколения.
Осознание руководителями учреждений, государственными и
муниципальными органами власти, что кадры являются стратегическим
ресурсом развития общества и социально-культурной сферы выражается в
систематическом проведении мероприятий, направленных на улучшение
условий работы специалистов сферы культуры.
В условиях современной экономики одним из решающих факторов
18
эффективности и конкурентоспособности сферы культуры является
обеспечение высокого качества кадрового потенциала.
Механизмом реализации данного направления является разработка и
осуществление стратегически ориентированной политики, составной частью
которой является кадровая политика. Основой кадровой политики выступает
работа с персоналом, обеспечивающая баланс обновления и сохранения
численного и качественного состава кадров в его развитии. Довольно высокий
процент людей пенсионного и пред пенсионного возраста, несмотря на их
мудрость, опыт, профессиональный багаж, заставляет задуматься о
необходимости привлечения в учреждения культурно-досугового типа молодых
высококвалифицированных специалистов. Нежелание заниматься
самообразованием, чтобы успеть идти в ногу со временем, эмоциональное
выгорание людей творческих профессий, отсутствие действенных механизмов
мотивации, системной работы по повышению квалификации являются теми
факторами, которые значительно снижают качественный уровень кадровой
политики в сфере культуры.
Существует мнение, что с целью обеспечения кадровой безопасности в
сфере управления культурой необходимо обеспечить такие факторы кадровой
политики как мониторинг кадровой потребности в сфере культуры, сохранение
и развитие кадрового потенциала, создание условий для обеспечения
квалифицированными кадрами в соответствии с фактическими потребностями
рынка труда, усиление социальной защищенности и развитие системы
стимулирования профессиональной деятельности работников, повышение их
социального статуса, совершенствование и развитие системы непрерывного
образования, повышение квалификации и переподготовки профессиональных
кадров, профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки,
разработку механизмов оценки кадрового потенциала (рис.2).
Необходимо активно реализовывать такие цели меритократического
механизма в кадровой политике, как:
- воспроизводство нравственных профессионалов-лидеров;
19
Рисунок 2 - Элементы кадровой политики
- быстрые темпы роста профессиональной культуры и профессиональной
среды;
- предотвращение дилетантизма;
- формирование конкурентных преимуществ для конструктивных
профессионалов;
- снижение рисков кадровой безопасности.
Успешная реализация данных мероприятий позволит создать
оптимальные условия для закрепления специалистов, их карьерного роста и
реализации творческой инициативы, развития лидеров модернизации,
гарантируя решение задач обеспечения населения качественными услугами в
сфере культуры.
1.3 Нормативно-правовое регулирование управления кадровой политикой
в сфере культуры
Законодательство Российской Федерации о культуре состоит из Основ
законодательства Российской Федерации о культуре, законов Российской
КАДРОВАЯ
ПОЛИТИКА
Проведение
маркетинговой
деятельности в
области
персонала
Планирование
потребности
организации в
персонале
Организация
привлечения,
отбора, оценки и
аттестации кадров
Прогнозирование
создания рабочих мест с
учетом внедрения новых
технологий
Работа проектов
совершенствования
управления персоналом
организации
Организация
труда и рабочих
мест
Разработка
систем
стимулирования
и мотивации
Подбор и
расстановка кадров
Управление
нововведениями
в кадровой
работе
Рационализация
затрат на
персонал
организации
20
Федерации и субъектов Российской Федерации о культуре.
Законодательство о культуре заняло прочное место в современной
системе российского законодательства. Его можно рассматривать как
упорядоченную и находящуюся во взаимосвязи совокупность федеральных
законов и законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих
отношения в области культуры. Предмет этого законодательства составляет
культурная деятельность в том смысле, как она понимается в Основах
законодательства Российской Федерации о культуре.
Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:
обеспечение и защита конституционного права граждан российской Федерации
на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной
культурной деятельности объединений граждан, народов и этнических
общностей Российской Федерации; определение принципов и правовых норм
отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов
государственной культурной политики, правовых норм поддержки культуры и
культурной политики, гарантий невмешательства государства в творческие
процессы.
5
Управление сферой культуры является важным направлением
муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность
проживания населения на муниципальной территории. Право участия в
культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к
культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией
РФ.
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре» был первым отраслевым
законом и послужил основой для формирования регионального
законодательства в сфере культуры.
Общегосударственные приоритеты в сфере культуры, которыми
5
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской
Федерации о культуре"
21
руководствуется муниципальное образование городской округ Керчь, в
настоящее время определены Конституцией Российской Федерации, рядом
нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.
С целью определить основные направления и задачи государственной
политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации,
базирующиеся на общепринятых принципах нормах международного права,
издан Указ Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О
Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
Национальная стратегия направлена на обеспечение доступности качественного
обучения и воспитания, культурного развития и информационной
безопасности.
Федеральный закон от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» - это
нормативный акт, предусматривающий отнесение информационной продукции
к одной из пяти категорий, и запрещающий её распространение среди детей в
зависимости от их возраста. Законом определено, что «зрелищное мероприятие
- демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в
месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к
обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-
зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных
мероприятий и введено понятие «знак информационной продукции» -
графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в
соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной
частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. «Производитель,
распространитель информационной продукции размещают знак
информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении
ее распространения перед началом трансляции телепрограммы, телепередачи,
демонстрации фильма при кино- и видео-обслуживании в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти. Знак информационной
22
продукции демонстрируется в углу кадра, за исключением демонстрации
фильма, осуществляемой в кинозале. Размер знака информационной продукции
должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана».
6
Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения,
возникающие при:
1. Осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации;
2. Применении информационных технологий;
3. Обеспечении защиты информации.
Федеральной целевой программой «Культура России (2012-2018 годы),
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03
марта 2012 года №186 определены основные стратегические направления
развития культуры Российской Федерации до 2018 года.
После вхождения Крыма в правовое поле Российской Федерации в
республике принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих развитие
культуры на региональном уровне.
Предметом регулирования Закона Республики Крым от 11 сентября 2014
года № 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым"
являются отношения, возникающие в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) регионального значения, объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия в
Республике Крым. Постановлением Совета министров Республики Крым от
09.02.2015 № 32 была утверждена Государственная программа Республики
Крым «Развитие культуры и сохранения объектов культурного наследия на
2015-2017 годы».
6
Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
п.2 ст.15/
23
В настоящее время активно идет обсуждение законопроекта «О
патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Республике Крым».
Отражая специфичность положения Крыма, законопроект первоочередной
целью патриотического и духовно-нравственного воспитания называет
формирование российской идентичности, а одним из принципов воспитания –
любовь к малой родине и уважение к Республике Крым.
Взаимодействие управления культуры и городских учреждений культуры
с Министерством культуры Республики Крым осуществляется с помощью
приказов, распоряжений министерства в рабочем порядке.
Динамика развития общества говорит о необходимости постоянного
совершенствования процессов, направленных на обеспечение
социокультурного развития. Точная направленность региональной культурной
политики и создание эффективной системы ее реализации, создание условий
для формирования адресной и качественной услуги требует от городского
совета и администрации взвешенных и обоснованных управленческих решений.
На муниципальном уровне управление культурой регламентируется,
прежде всего, Уставом муниципального образования города Керчи Республики
Крым, финансирование отрасли оговорено в решении Керченского городского
совета «О бюджете муниципального образования городской округ Керчь
Республики Крым на 2016 год».
В течение 2014-2015 года городским советом и администрацией
муниципального образования был принят ряд нормативных документов, в той
или иной степени влияющих на развитие культуры в городе. Основные
направления развития культуры были отражены в программе «Развитие
культуры» на 2016-2018 годы», утвержденной Постановлением администрации
города Керчи от 29.09.2015г. № 622/1-п. Целью программы является
обеспечение граждан доступными и качественными услугами в сфере
культуры: создание условий для организации досуга и обеспечение жителей
муниципального образования город Керчь Республики Крым услугами
муниципальных учреждений культуры; совершенствование системы
24
дополнительного образования детей в сфере культуры; обеспечение условий
для реализации муниципальной программы.
Программа включает в себя 3 подпрограммы, в том числе:
- подпрограмма «Культура муниципального образования городской округ
Керчь Республики Крым» на 2016-2018 годы;
- подпрограмма «Развитие дополнительного образования детей в сфере
культуры» на 2016-2018 годы;
- подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы
муниципального образования городской округ Керчь «Развитие культуры» на
2016-2018 годы.
Ряд нормативных актов муниципального уровня регулирует
организационные вопросы в сфере культуры, это решение Керченского
городского совета Республики Крым от 11.12.14 № 126-1/14«Об учреждении
Управления культуры администрации города Керчи Республики Крым»;
Постановление администрации города Керчи Республики Крым от 30.12.2014
№ 80/1-п «Об утверждении Положения о порядке осуществления функций и
полномочий учредителя муниципальных (бюджетных, казенных) учреждений,
подведомственных Управлению культуры Администрации города Керчи»,
Решение городского совета от 26.03.2015 г. № 291-1/15 «Об утверждении
Порядка заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных
учреждений МО городской округ Керчь Республики Крым».
Основным документом, регулирующим на региональном уровне порядок
оплаты труда работников городских учреждений культуры, после вступления
Республики Крым в правовое поле Российской Федерации стало Постановление
Совета министров Республики Крым от 18 декабря 2014 г № 529 «Об оплате
труда работников государственных учреждений культуры, искусства,
кинематографии Республики Крым», которым в соответствии со статьей 144
Трудового Кодекса Российской Федерации, статьями 83,84 Конституции
Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 г №
5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти
25
Республики Крым», в целях совершенствования оплаты труда работников
государственных учреждений культуры утверждено Положение об оплате
труда работников государственных учреждений культуры, искусства и
кинематографии Республики Крым.
Постановлением администрации города Керчи от 10.03.2015 г. № 98/1-п
«Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных
учреждений культуры», Постановлением администрации города Керчи от
06.05.2015 г. № 179/1-п «Об утверждении Положения о системе оплаты труда
работников МБО, прочих и казенных учреждений» оговорены вопросы оплаты
труда работников учреждений культуры на муниципальном уровне.
Во исполнение Постановления администрации города Керчи от
29.06.2015 г. № 303/1-п «Об утверждении административного регламента
управления культуры по предоставлению муниципальной услуги
«Предоставление информации о запланированных культурно-зрелищных
мероприятиях, анонсы их» учреждениями культуры были разработаны
муниципальные задания, которые стали основным документом в их работе по
реализации поставленных целей и задач.
Имущественные вопросы оговорены в Постановлении администрации
города Керчи от 17.09.2015 г. № 575/1-п «О проведении заседания Комиссии о
даче предварительного согласования передачи в аренду муниципального
имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении
муниципальных унитарных предприятий и учреждений МОГОК РК»,
Постановлении администрации города Керчи от 25.09.2015 г. № 610/1-п «О
согласовании передачи в аренду нежилых помещений, находящихся в
оперативном управлении МБУК «Городской дом культуры», Постановлении
администрации города Керчи от 09.10.2015 г. № 683/1-п «О создании комиссии
по согласованию передачи в аренду муниципального имущества, находящегося
в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждений»,
Постановлении администрации города Керчи от 20.10.2015 г. № 723/1-п «О
создании комиссии по согласованию передачи в аренду муниципального