35
- увеличение пассажиропотока посредством привлечения новых клиентов и
формирования наилучших условий для существующих авиаперевозчиков;
- сохранение лидерских позиций на местном рынке авиаперевозок;
- создание условий для формирования транспортного узла в регионе, выгодного
по цене, месторасположению, инфраструктуре, условиям обслуживания.
Для реализации приоритетных направлений деятельности и задач аэропортом
выработана концепция, которая нацелена на стратегическую цель – лучший аэропорт
среди филиалов ФКП «Аэропорты Севера».
Миссия аэропорта – повышение благосостояния региона и укрепление
междугородних связей, интеграция в мир путем достижения высокого качества и
безопасности аэропортовых услуг в соответствии с международными стандартами,
привлечение новых авиакомпаний и работе с действующими авиаперевозчиками,
направленной на развитие маршрутной сети аэропорта.
Организационная структура аэропорта Усть-Мая показан на рисунке 1.
Партнерами аэропорта являются 9 российских авиакомпаний, выполняющих
пассажирские регулярные рейсы по региональным направлениям. В аэропорту
действует Программа предоставления бонусов авиакомпаниям, которая
предусматривает предоставление скидок авиакомпаниям, выполняющим регулярные
рейсы в/из аэропорта и отвечающим условиям участия в Программе.
Рисунок 1 – Организационная структура аэропорта Усть-Мая
Директор
Диспетчеры
Водители
Кассиры
Уборщицы
Заместитель директора
Слесари-механики
36
За 2018 год проведена следующая работа с авиакомпаниями:
- достигнуты договоренности с АО Авиакомпания «Полярные авиалинии»,
ООО Авиакомпания «Амур» на комплексное обслуживание, предусматривающее
полный комплекс услуг по аэропортовому, наземному и техническому обслуживанию
воздушных судов.
Введены новые объекты в аэропорту:
- завершен I этап строительства авторемонтной мастерской службы
спецтранспорта;
- завершен I этап реконструкции бесплатной автостоянки;
- продолжается поэтапная работа по техническому перевооружению машин,
спецтехники и оборудования производственных подразделений. Приобретены
погрузчики, упаковочные машины, отводящие конвейеры, оборудование для
авторемонтной мастерской, модернизированы тележки для замера коэффициента
сцепления аэродрома и т.д.
В целях повышения качества обслуживания пассажиров и обработки багажа
проведена следующая работа:
- получен Сертификат оператора аэродрома гражданской авиации согласно
ФАП-286;
- разработаны, утверждены и введены в действие необходимые
методологические документы для служб аэропорта, направленные на повышение
качества обслуживания пассажиров и обработки багажа;
- реализуются элементы экосистемы цифровой экономики: информирование
пассажиров о состоянии рейсов посредством информационной системы «Рейс» с
выводом информации на корпоративный интернет-сайт; регистрация и учѐт
пассажиров и багажа, а также расчѐт центровки и загрузки воздушных судов в
системах SITA, Amadeus, «Регина», «Астра» и других; видеонаблюдение и
видеофиксация в интересах авиационной и транспортной безопасности, а также в
целях объективного расследования авиапроисшествий; онлайн-кассы при расчѐтах с
37
пассажирами за товары и услуги; оперативная связь между подразделениями
предприятия на базе цифровых радиостанций;
- проведены мероприятия по обеспечению доступности объектов и услуг в
сфере воздушного транспорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья
(дорожная карта – «Доступная среда»).
В 2018 году в аэропорту обслуживалось семь грузовых авиакомпаний: Алроса,
Ираэро, Крылья Севера, Полярные авиалинии, Хабаровские авиалинии, ЮтЭйр,
Якутия.
В рамках повышения эффективности производственной деятельности в
аэропорту в 2018 г.:
- осуществлены мероприятия по энергосбережению на основе
совершенствования управления энергетическими ресурсами (тепловой энергией,
холодным и горячим водоснабжением, электроэнергией, газоснабжением);
- реализуются элементы экосистемы цифровой экономики: автоматизированная
система учѐта и контроля электроэнергии (АСКУЭ); удалѐнная диспетчеризация
приборов учѐта тепловой энергии с дистанционным сбором показаний; мониторинг
использования автотранспорта и топливной эффективности в системе «АвтоГРАФ»
на базе технологий спутникового позиционирования GPS/ ГЛОНАСС.
2.2. Анализ логистических процессов на предприятии
Проведем оценку внешних условий логистической деятельности аэропорта
Усть-Мая.
В настоящее время наблюдается тенденция монополизации рынка
аэропортовых услуг главными операторами аэропортов являющихся субъектами
естественной монополии, путем заключения соглашения на доступ к инфраструктуре
операторам по наземному обслуживанию и авиакомпаниям, а также по установлению
условий их работы в аэропорту.
38
В отдельных аэропортах, при отсутствии нормативного правового
регулирования, правого статуса и механизма регулирования, вводится
инфраструктурный сбор, что приводит к появлению существенных финансовых
рисков, и как следствие, увеличению себестоимости услуг операторов
(авиаперевозчиков).
Темпы роста стоимости нерегулируемых аэропортовых услуг опережают
инфляцию и динамику регулируемых сборов. Главной причиной опережающего
роста тарифов является ограниченный доступ альтернативных операторов к оказанию
услуг на территориях аэропортов. Ограничения выражаются в отказах аэропортов
альтернативным операторам в доступе к инфраструктуре по причине «отсутствия
технической возможности», либо попыток введения сборов и платежей за доступ на
территорию аэропортов.
Непрозрачность процедуры, отсутствие государственного регулирования
порядка доступа альтернативных операторов и самообслуживающихся потребителей
(авиаперевозчиков) к инфраструктуре аэропортов приводит к отсутствию реальной
конкуренции в большинстве аэропортов, завышению стоимости аэропортовых услуг.
АЭВТ в течение 2017 года и в первого квартала 2018 года вела интенсивную
работу в части касающейся:
- правомерности применения инфраструктурного сбора;
- усиления контроля за установлением ставок и сборов в аэропортах;
- перевода ставок тарифов на услуги по наземному обслуживанию и
оперативному техническому обслуживанию воздушных судов в рубли при расчетах
перевозчика с оператором хэндлинга аэропорта.
АЭВТ неоднократно обращалась в ФАС России и Минтранс России с
предложениями инициировать доработку постановления Правительства Российской
Федерации от 22 июля 2009 г. № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам
субъектов естественных монополий в аэропортах» для реализации следующих
принципов:
- обеспечение бесплатного доступа к объектам инфраструктуры аэропортов;
39
- наличие не менее 2-х операторов (в т.ч. как минимум одного независимого) по
определенным видам услуг в аэропортах с годовым пассажирооборотом более 0,5
млн. пассажиров или грузооборотом более 12,5 тыс. тонн;
- доступ к объектам инфраструктуры самообслуживающихся потребителей
(авиакомпаний и аффилированных с ними организаций) без ограничений.
В соответствии с Протоколом от 7 декабря 2017 года Общего собрания членов
некоммерческой организации «Российская ассоциация эксплуатантов воздушного
транспорта» было проведено заседание Комитета по аэропортовому и наземному
обслуживанию АЭВТ по итогам которого была сформирована рабочая группа, по
разработке самостоятельного, отдельного проекта постановления Правительства
Российской Федерации «О порядке обеспечения доступа к объектам инфраструктуры
в аэропортах» в целях обеспечения недискриминационного доступа к объектам
инфраструктуры в аэропортах.
В целях преодоления противоречий между авиакомпаниями и аэропортами в
решении вопроса обеспечения доступа независимых операторов к объектам
инфраструктуры в аэропортах, на площадке АЭВТ состоялась совместное совещание
представителей авиакомпаний и аэропортов (ШРМ, Домодедово, Аэропорты-
Регионов, Дирекция Международной Ассоциации Аэропортов).
По итогам совещания было принято решение о создании совместной рабочей
группы по подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22
июля 2009 г. № 599», в части определения порядка доступа к объектам
инфраструктуры в аэропортах. Рабочей группой такой проект подготовлен.
Сокращение региональных и местных перевозок оказывает негативное
воздействие на функционирование системы аэропортов в субъектах Российской
Федерации. Многие из них находятся в критическом состоянии. Дезорганизация
авиатранспортной структуры и другие отрицательные тенденции в сфере перевозок
регионального и местного значения привели к нарушению авиатранспортного
сообщения между административными центрами субъектов Российской Федерации.
40
В настоящее время зачастую население Сибирского и Дальневосточного
федеральных округов вынуждено добираться в соседние регионы через Москву, что
вызывает удорожание поездок и дополнительную нагрузку на Московский
авиационной узел».
Перспективы отечественного авиапрома по малой авиации также можно
увязать с конечными целями федерального проекта «Развитие региональных
аэропортов и маршрутов». Отметим, что по показателю «количество воздушных
судов малой авиации на трлн. рублей ВВП» Россия отстает в 3,5 раза от европейских
стран и в 4,5 раза от США. При этом, как отмечают специалисты, у нас данное
направление при огромной протяженности территории не только имеет значительный
потенциал, но и является социально-экономической необходимостью.
Обновлением и расширением парка таких воздушных судов Министерство
промышленности и торговли РФ занимается в рамках подпрограммы «Малая
авиация» госпрограммы «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.»,
уже несколько лет рассматривая это направление как одну из важнейших и
приоритетных задач государства.
В частности, директор департамента авиационной промышленности
Минпромторга Сергей Емельянов заявлял, что для оперативного решения проблемы
низкой мобильности населения в России и слабой обеспеченности региональных
маршрутов судами малой вместимости следует модернизировать существующий парк
самолетов. На сегодняшний день к теме активно подключились также Минтранс и
Росавиация, прежде всего, по формированию необходимой инфраструктуры.
Подпрограмма «Малая авиация» принята в рамках госпрограммы «Развитие
транспортной системы».
К 2025 году в России намечено увеличить количество воздушных судов малой
авиации до 6 тыс., а аэродромов и посадочных площадок, регулярно используемых
ею, — до 430 штук. Расходы федерального бюджета на эти цели запланированы в
сумме около 10,4 млрд. рублей. Ожидается, что реализация подпрограммы позволит к
2025 году увеличить совокупную выручку малой авиации с 19,4 до 44,5 млрд. рублей.
41
В интенсивном развитии авиационного сообщения заинтересовано не только
государство, но и бизнес. Инвестиции в аэродромную инфраструктуру со стороны
частных компаний могут придать дополнительные стимулы отрасли наравне с
федеральными программами.
По данным Национального центра развития ГЧП, к весне 2018 года в сфере
авиации было запущено 12 проектов государственно-частного партнерства общим
бюджетом свыше 106 млрд. рублей. Однако в этом случае речь идет о контрактных
формах, которые специалисты называют «квази-ГЧП», — об инвестиционных
соглашениях и корпоративном партнерстве.
В целом же минувший год показал, что сотрудничество государства и бизнеса в
части развития аэропортовой инфраструктуры все-таки может успешно
реализовываться и через механизм концессий.
В 2018 году было достигнуто коммерческое закрытие сразу по двум
концессионным проектам — в Новом Уренгое и Шереметьево. По первому из них
соглашение между властями Ямало-Ненецкого автономного округа и УК «Аэропорты
регионов» сроком на 30 лет подписано в марте. Стоимость реконструкции составляет
10,9 млрд. рублей. Финансовая нагрузка практически поровну ложится на
концессионера и публичную сторону. 5 млрд. рублей инвестор будет возвращать
через прямой сбор платы и коммерческую деятельность. Второе соглашение
рассчитано на 49 лет и предполагает более существенные инвестиции — в развитие
Шереметьево планируется вложить 61 млрд. рублей. Эту сумму потратят на новое
строительство и реконструкцию существующих объектов. Документ в декабре
подписали Росавиация и АО «Международный аэропорт Шереметьево». Возвращать
средства концессионер планирует за счет включения инвестиционной составляющей
в структуру тарифа за взлет-посадку. Позитивный опыт по этим двум соглашениям
должен повысить интерес к аэродромной инфраструктуре и соответствующую
активность в среде потенциальных инвесторов, а запуск новых проектов упростит
достижение государственной задачи, поставленной Президентом России
Государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная
42
постановлением Правительства РФ No1596, предусматривает финансирование 11
мероприятий по реконструкции аэродромных комплексов. К тому же 57 объектов
включены в дополнительный перечень и могут финансироваться в случае выделения
дополнительных средств.
Однако ключевое место в развитии авиасообщения в России на ближайшие
годы займет реализация федерального проекта «Развитие инфраструктуры
региональных и местных аэропортов», который является составной частью
Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на
период до 2024 года.
Предусматривается дополнительное федеральное финансирование
реконструкции аэродромной инфраструктуры в 66 региональных аэропортах, 38 из
которых расположены на территории Дальнего Востока. Проекты разделены на две
группы. В первую включены 25 аэропортов, которые обеспечивают экономическое
развитие территорий, являясь точками роста. К ним относятся Челябинск, Хабаровск,
Пермь, Саратов, Благовещенск, Нижнекамск, Ставрополь, Липецк, Минеральные
Воды, Братск, Оренбург, Новосибирск, Томск, Ярославль, Грозный и другие. Для
реализации проектов требуется 82,7 млрд. рублей, в том числе 50,6 млрд.
дополнительно.
Аэропорты, включенные во вторую группу, призваны решать задачи
национальной безопасности, являясь аэродромами совместного базирования, и
жизнеобеспечения территорий, не имеющих иного круглогодичного вида транспорта.
Они расположены преимущественно на Дальнем Востоке и Крайнем Севере. Среди
них — Магадан, Норильск, Нерюнгри, Соловки, Якутск, Амдерма, Нарьян-Мар,
Мирный, Бодайбо и другие, всего 41 аэропорт. На реализацию этих проектов
требуется финансирование 88,3 млрд. рублей, в том числе 56,8 млрд. дополнительно.
Развитие региональной авиации определяется не только наличием наземной
инфраструктуры, но и расширением сети региональных пассажирских авиационных
маршрутов. На протяжении последних лет наблюдается устойчивый, в среднем на
10% в год, рост перевозок воздушным транспортом. В 2018 году российские
43
компании внутренними рейсами перевезли более 68 млн. пассажиров, что на 9,7%
больше, чем в 2017 году (62,5 млн.). Одной из причин роста являются меры
государственной поддержки авиаперевозок, которые направлены на обеспечение
транспортной доступности регионов. Так, Федеральное агентство воздушного
транспорта реализует две программы субсидирования.
Субсидируемые перевозки выполняются по 170 маршрутам. Совокупный
бюджет по этим программам превышает 7,1 млрд. рублей. Кроме того, для
повышения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в
европейскую часть страны и обратно в 2018 году дополнительно выделено 400 млн.
рублей.
Первая программа субсидирования региональных воздушных перевозок и
формирования региональной маршрутной сети России реализуется в рамках
постановления Правительства РФ No1242. Она действует круглогодично. В нее
включены 116 маршрутов, из них 63 софинансируемых. Полеты выполняются 22
авиакомпаниями. Объем бюджетных ассигнований в 2018 году составил 3,3 млрд.
рублей.
Вторая программа реализуется в рамках постановления Правительства РФ №
215 и предполагает представление субсидий из федерального бюджета с целью
обеспечения доступности воздушных перевозок для населения. В 2018 году в
утвержденный перечень включено 54 маршрута, которые связывают европейскую
часть страны с Дальним Востоком, Калининградом и Симферополем. На реализацию
программы выделено 3,8 млрд. рублей.
Таким образом, логистическая деятельность аэропорта Уст-Мая
осуществляется в достаточно неопределенной внешней среде.
Основная аэропортовая деятельность аэропорта характеризуется следующими
производственными показателями: обслуживание пассажиров, коммерческая
обработка груза и почты, самолетовылеты (взлетно-посадочные операции),
суммарная/приведенная взлетная масса обслуженных воздушных судов.
44
По итогам 2018 года основные производственные показатели демонстрируют
следующие изменения:
- увеличение количества обслуженных пассажиров с 7764 до 7958 пассажиров;
- снижение количества обработанных грузов и почты – на 61 тонну, или 0,5%;
- снижение показателей наблюдается по количеству самолетовылетов – на
0,4%, или 38 самолетовылетов, что повлекло снижение взлетной массы обслуженных
воздушных судов – на 0,7%, или 2 633 т суммарной взлетной массы.
Рост абсолютных показателей пассажиропотока свидетельствует о сохранении
транспортной подвижности населения.
Основной прирост годового показателя обслуженных пассажиров произошел за
счет увеличения внутренних центральных авиаперевозок на 13%, составив долю 57 %
в общей структуре обслуженных пассажиров по видам авиаперевозок.
По итогам отчетного года перелеты внутри страны из/в аэропорт совершили
5364 человека. Наибольший рост показателей отмечен на направлениях, являющихся
лидерами по объему отправленных и прибывших пассажиров. Пассажиропоток в
2018 году по сравнению с уровнем 2017 года увеличен в Якутск – на 345 чел.
Таблица 2
Основные производственные показатели аэропорта за 2017-2018
гг.
Показатель
2017
2018
Абсолютный
прирост
Темп роста,
%
Обслужено
пассажиров,
чел.
7764
7958
194
103,00
продолжение таблицы 2
Обработано