34
продуктивностью и минимальными затратами на их подбор и дальнейшее
развитие.
Ответственная за кадры функция ложится на плечи администрации, в
то время как специфические аспекты кадровой работы контролируются
отделом кадров. Это разграничение обязанностей ведет к более
эффективному разрешению экономических и социальных вопросов на уровне
государства.
Некорректно организованный процесс найма может привести к
серьёзным финансовым потерям, бесцельному расходованию уровня
образования и опыта сотрудников, а также нестабильности штатного состава.
Следовательно, основная цель кадрового планирования заключается в
поддержании численности необходимых квалифицированных работников в
госорганах, минимизируя издержки на подбор персонала и их
профессиональное совершенствование.
Также важно отметить, что Анализ потребностей государственных
органов в кадровых ресурсах исходит из наполненности структурных
подразделений, определения их краткосрочных и долгосрочных задач и
целей. Оценка задач и целей на определенный временной промежуток (от
одного до пяти лет) требует глубокого анализа следующих аспектов:
согласование организационно-штатного устройства, текучесть кадров,
ожидаемая численность освобождающихся служащих по возрасту или иным
причинам, прекращение выполнения обязанностей из-за длительных
отпусков, потребности в новых сотрудниках для вакантных позиций, а также
другие факторы, влияющие на изменения в штате. Для реализации
стратегических целей и необходимых работ требуется определенное
количество наличия гражданских служащих с соответствующими знаниями,
умениями и при необходимости профессиональным образованием.
Следует особое внимание обратить на отделы с высоким уровнем
текучести персонала, анализируя причины и ища стратегии для
урегулирования этих вопросов. При такой оценке могут быть задействованы
35
различные методики, такие как экстраполяция, трудоемкость и экспертные
оценки, учитывая уникальность и особенности деятельности каждого
государственного учреждения.
При проведении анализа полномочий, целей, и задач, основываются на
нормативных документах, определяющих положение органа и
устанавливающих актуальные задачи для достижения поставленных целей на
период от непосредственной важности до стратегической перспективы.
Положения этих нормативно-правовых актов являются краеугольным камнем
для определения объема необходимых работ, для выполнения которых
требуются кадровые ресурсы.
После анализа теоретических положений основ кадровой политики в
системе государственной службы следует перейти к практическому анализу
кадрового обеспечения Государственного учреждения Центр СФР по
выплате в г. Москве и Московской области, чтобы в дальнейшем, на
основании вышеприведенного анализа разработать пути совершенствования
деятельности учреждения в данном направлении.
36
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНТРА ПО
ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика Центра по выплате пенсий социального фонда
Российской Федерации по г. Москве и Московской области
Создание Государственного учреждения Центр СФР по выплате в г.
Москве и Московской области осуществлено по решению Управления
Социального фонда РФ. Основная задача Учреждения заключается в
осуществлении государственного управления средствами обязательного
пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.
Деятельность Центра ограничена территорией, определенной
Управлением СФР. Оно входит в состав СФР и подчиняется Отделению СФР
в г. Москве и Московской области.
Финансирование расходов, связанных с деятельностью Управления,
осуществляется СФР через Отделение.
В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными
правовыми актами РФ, а также Положением о Пенсионном фонде РФ,
утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. №2122-1. Управление также учитывает решения
Управления СФР, Исполнительной дирекции СФР и Отделения.
Управление СФР, Исполнительная дирекция СФР и Отделения - это
организации, осуществляющие деятельность в различных направлениях.
Управление занимается регистрацией юридических и физических лиц,
сбором и накоплением страховых взносов, сбором информации о трудовом
стаже и заработке застрахованных лиц, а также назначением, перерасчетом и
выплатой пенсий.
Управление базируется на использовании современных технологий
сбора, передачи, хранения и обработки информации.
37
Для управления Управлением назначается начальник, который
осуществляет свои функции по приказу управляющего Отделением.
Управление является юридическим лицом с самостоятельным
балансом. Оно имеет текущие и другие счета в банках и имеет право
приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, а
также нести обязанности. Управление также может выступать в роли истца
или ответчика в судебных процессах.
В работе Управления используются программные средства и
электронные сервисы, предоставляемые Социальным фондом. Одним из
таких средств является программное средство под названием «Сверка ИС и
Перечней», которое предназначено для осуществления контроля
достоверности информации о стаже застрахованных лиц на соответствующих
видах работ, являющихся предметом обязательного пенсионного
страхования и предоставляемых страхователями в СФР.
В соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17.12.2006
№ 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», страхователи имеют возможность
подготовить перечень льготных профессий предприятия. Этот перечень
включает в себя рабочие места, профессии и должности, которые
предоставляют застрахованным лицам право на досрочное пенсионное
обеспечение.
Для более ясного понимания порядка формирования пенсионных прав
и расчета страховой пенсии предусмотрен пенсионный калькулятор. Этот
инструмент помогает разъяснить, каким образом определяются размеры
пенсионных выплат.
Для удобства граждан предусмотрен сервис формирования платежных
документов. Он позволяет самостоятельно создать бланк платежной
квитанции для внесения платежа в рамках Программы государственного
софинансирования пенсионных накоплений через банк.
Граждане и плательщики страховых взносов также могут
воспользоваться сервисом предварительного заказа документов/справок
38
СФР. Этот сервис позволяет сократить количество посещений в СФР до
одного, сделав предварительный заказ необходимых документов и справок.
Современные технологии и информационные системы играют
значительную роль в обеспечении пенсионной системы и предоставлении
необходимой информации для клиентов Социального фонда. Предоставление
услуг записи на прием к специалистам клиентской службы является одним из
сервисов, который позволяет гражданам выбрать удобное время для
консультации с экспертом.
Отдел персонифицированного учета и администрирования страховых
взносов и задолженностей был создан в 2023 году и выполняет несколько
функций. В числе них регистрация страхователей в системе обязательного
пенсионного страхования и взаимодействие с налоговыми органами для
регистрации страхователей в органах Социального фонда и территориальных
органах обязательного медицинского страхования.
Также отдел занимается учетом задолженности по платежам в
Социальный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования. Взыскание недоимки, пеней и штрафов для целей обязательного
пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования также
является одной из обязанностей отдела.
Отдел также осуществляет учет платежей в Социальный фонд РФ и
использует информацию об уплаченных и поступивших страховых взносах.
Кроме того, отдел обеспечивает проведение контрольных проверок для
контроля за правильностью исчисления страховых взносов плательщиками.
В целом, программные средства и электронные сервисы, а также работа
специалистов отдела персонифицированного учета и администрирования
страховых взносов и задолженностей значительно облегчают взаимодействие
с клиентами и ускоряют процесс предоставления пенсионных услуг.
Административно-хозяйственный отдел выполняет учёт личного
состава, наблюдает за соблюдением правил внутреннего распорядка,
39
исполняет противопожарные мероприятия, располагать сведениями о
делопроизводстве и архиве, ведет хозяйственные операции учреждения, они
представлены на рисунке 2.1.
Рис.2.1 Функции Административно-хозяйственного отдела
В Управлении был создан Отдел социальных выплат в 2023 году. Его
задачей является практическое выполнение положений следующих
федеральных законов:
ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
[6]
ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»; [10]
ФЗ от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»; [4]
ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об
40
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»; [8]
- Закон Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС». [2]
В своей работе Отдел социальных выплат осуществляет практическое
применение указанных законодательных актов в целях обеспечения граждан
государственной социальной помощью, а также дополнительных мер
государственной поддержки семей, ветеранов и граждан, пострадавших от
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Соответственно задачам, порученным Отделу назначения и
перерасчёта пенсий, выполняются следующие функции:
Подготовка проектов решений (распоряжений) начальника Управления
в соответствии с федеральными законами:
- о назначении и перерасчёте трудовых пенсий в соответствии с
Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»; [7]
- о назначении и перерасчёте государственных пенсий в соответствии с
Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; [5]
- о назначении и перерасчёте дополнительного материального
обеспечения для специалистов ядерного оружейного комплекса, Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров Ордена
Славы и других лиц;
- о назначении и перерасчёте доплат к пенсиям членов летних
экипажей воздушных судов гражданской авиации и государственным
служащим;
- о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ);
41
- о назначении компенсационных выплат для трудоспособных
неработающих граждан, осуществляющих уход за инвалидами 1 группы и
престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном уходе;
- об отказе в назначении и перерасчёте пенсий, о подтверждении стажа
свидетельскими показаниями, об установлении юридического факта
нахождения на иждивении и прочих проектов решений, рассматриваемых
Комиссией по реализации пенсионных прав граждан.
Организационно-управленческая структура Центра приведена на
рисунке 2.2.
2.2 Организационно-управленческая структура Создание Государственного
учреждения Центр СФР по выплате в г. Москве и Московской области
В рамках своей деятельности отдел также занимается учётом
выплатных дел граждан, переехавших из других регионов Российской
Федерации. Одним из важных задач отдела является рассмотрение
письменных обращений граждан и обращений в судебные органы по
вопросам, входящим в его компетенцию. Кроме того, отдел активно
участвует в проведении проверок, направленных на определение
правильности ведения трудовых книжек, а также на проверку
42
обоснованности выдачи документов, которые необходимы для назначения
или перерасчёта пенсий, осуществляемых на предприятиях, учреждениях и
организациях города.
Социальный фонд РФ осуществляет выплаты пенсий, ЕДВ и других
социальных пособий, включая пособие на погребение умерших пенсионеров,
не работавших на день смерти. Формирование выплатных файлов и учет
поступления и расходования средств осуществляются в отделе социальных
выплат и отделе учета соответственно.
Отдел социальных выплат занимается формированием файлов для
выплат, соответствующих законодательству и отнесенных
законодательством к компетенции Социального фонда РФ. Он осуществляет
выплаты пенсий, ЕДВ и других социальных пособий, а также пособия на
погребение умерших пенсионеров.
Отдел учета поступления и расходования средств является
ответственным за бухгалтерские функции и учет поступивших платежей в
Социальный фонд. Он также осуществляет финансирование расходов
органов социальной защиты населения по выплате государственных пенсий и
учет операций по финансированию пенсионных выплат.
Отдел автоматизации занимается обеспечением работы программных
средств Социального фонда. Он осуществляет техническое обеспечение
программных средств и их соответствие инструктивным материалам. Отдел
также оказывает методическую помощь пользователям при работе на ПЭВМ
и внедряет АРМы и другие программные средства на территориальном
уровне.
В соответствии с поставленными задачами, отдел оценки пенсионных
прав застрахованных лиц выполняет ряд функций. Одной из основных
функций является контроль за полнотой и своевременностью представления
работодателями перечней рабочих мест, профессий и должностей, на
которых работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии в
связи с особыми условиями труда. В этой связи также ведется контроль за
43
составлением списков работников, пользующихся правом на льготное
пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда.
Дополнительная функция отдела заключается в ведении
наблюдательных дел по предприятиям, на которых имеются рабочие места,
занятость на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости. Отдел осуществляет выборочные проверки соответствия
индивидуальных сведений, представленных работодателями, а также
проводит работу по проверке достоверности индивидуальных сведений о
специальном стаже застрахованных лиц. Эти проверки могут проводиться
при выходе на предприятие.
Еще одним аспектом работы отдела является оказание консультативной
помощи работодателям по вопросам пенсионного обеспечения. В рамках
этой деятельности отдел организует совещания и семинары с работодателями
с целью информирования и обмена опытом в данной сфере.
Правление СФР является высшим органом организации и играет
решающую роль в ее развитии. Оно определяет стратегию развития и ставит
перед фондом текущие задачи. Кроме того, Правление утверждает бюджет и
осуществляет контроль за правильным выполнением функций структуры. За
выполнение исполнительных функций отвечает Исполнительная дирекция,
которая осуществляет международные соглашения, выплачивает пенсии
гражданам, формирует и инвестирует пенсионные накопления и выполняет
другие задачи по управлению фондом.
Для обеспечения контроля над деятельностью Исполнительной
дирекции была создана Ревизионная комиссия СФР. Ее основной задачей
является проведение проверки документов и сведений, относящихся к работе
СФР, с целью выявления возможных нарушений и несоответствий. Это
позволяет обеспечить прозрачность и законность деятельности фонда.
Отделение Центра СФР по г. Москве и Московской области является
одним из основных подразделений фонда. В его структуру входят различные
подразделения, такие как Центр по выплате пенсий, Главные управления