44
порядке устанавливается испытательный срок продолжительностью три
месяца.
Испытательный срок засчитывается в стаж службы в уголовно-
исполнительной системе, дающий право на выплату процентной надбавки за
выслугу лет и назначение пенсии по линии уголовно-исполнительной системы.
В период прохождения испытательного срока кандидаты находятся под
наблюдением психолога ФКУ ЛИУ-3. При этом непосредственный
руководитель подразделения информируется психологом о негативных и
позитивных личностных качествах стажера, об особенностях индивидуально-
воспитательной работы с ним.
Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего
состава осуществляется путем заключения контрактов. При заключении
контракта по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные
условия, не предусмотренные Положением, с учетом особенностей службы, а
также материальных и финансовых возможностей учреждения или органа
уголовно-исполнительной системы.
Рекомендуется включать в дополнительные условия контракта
следующие положения:
- условия перемещения по службе (на службу в другую местность, на
службу в другое подразделение, в другое учреждение в пределах одной
местности);
- условия установления максимального оклада по должности,
индивидуального режима рабочего времени и времени отдыха;
- материальную ответственность сотрудников, досрочно расторгающих
контракт без уважительных причин (например, возмещение расходов по их
профессиональному обучению), для молодых сотрудников, окончивших
образовательные учреждения ФСИН и МВД России, такой пункт контракта
рассматривать в качестве обязательного.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должность
рядового и младшего начальствующего состава, заключаются на определенный
45
срок, но не менее чем на три года.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должность
среднего и старшего начальствующего состава, заключаются как на
определенный срок, так и на неопределенный срок. При этом для граждан,
впервые поступающих на службу в органы уголовно-исполнительной системы,
должен предусматриваться срок не менее трех лет.
Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное
не предусмотрено дополнительными условиями контракта, либо со дня
фактического допущения гражданина к службе с согласия или по поручению
руководителя учреждения и может быть изменен только по соглашению
сторон.
Все вновь поступившие на службу в ФКУ ЛИУ-3 проходят
первоначальную подготовку на базе ведомственного учебного центра. За
молодыми сотрудниками в обязательном порядке закрепляются наставники.
Таким образом, процедуру отбора в ФКУ ЛИУ-3 можно представить в
виде следующей схемы:
Рисунок 10. Этапы отбора персонала в ФКУ ЛИУ-3
Размещение информации об отборе сотрудников
Предварительное собеседование с руководителем и психологом
Заявление кандидата на проведение в отношении него проверочных мероприятий
Прохождение военно-врачебной комиссии
Психофизиологическое освидетельствование
Принятие решения о приеме кандидата на должность
Тестирование на полиграфе (для некоторых должностей)
46
Таким образом, устроиться на службу в ФКУ ЛИУ-3 достаточно сложно.
Требования к кандидатам на службу достаточно серьезные – и по здоровью, и
по профессиональной подготовке, и по моральным качествам. Есть
ограничения по возрасту - на службу в уголовно-исполнительную систему
принимаются лица не моложе 18 и не старше 40 лет. Не принимаются ранее
судимые, но это тоже вполне объяснимо. Кроме того, кандидатам на службу
предлагается пройти обследование на полиграфе. Это не обязательное условие,
но если человек отказывается, то можно сделать соответствующие выводы –
ему есть что скрывать. Отбор кандидатов жесткий: из 10 человек отбор
проходят 1-2 человека.
Не менее серьезные требования и к действующим сотрудникам. Раз в
год обязательная сдача зачетов по профессиональной, физической и огневой
подготовке. Регулярно проходят курсы повышения квалификации и аттестация
сотрудников. В настоящее время нет проблем с комплектованием кадров.
К тому же социальная защищенность сотрудников уголовно-
исполнительной системы достаточно высока. Это и стабильная заработная
плата, и перспектива профессионального роста, и реальная возможность
решить жилищный вопрос. Зарплата молодого лейтенанта по первому году
службы в среднем сегодня составляет около 30 тысяч рублей, а с каждым годом
выслуги, повышением специального звания или должности зарплата
увеличивается в течение трех-пяти лет до 37 тысяч рублей. Также в уголовно-
исполнительной системе сохранилась льготная выслуга - один месяц службы в
системе ФСИН равен полутора месяцам.
Рассмотрим показатели текучести кадров среди сотрудников ФКУ ЛИУ-
3:
Таблица 10
Показатели движения кадров ФКУ ЛИУ-3
Показатель
2014 г.
2015
г.
2016 г.
2016 г. к 2014
г.
Среднесписочная численность, чел.
101
108
118
17
Принято за год, чел.
15
20
13
-2
Уволено за год, чел.
8
10
11
+3
Коэффициент текучести кадров
7,92
9,26
9,32
+1,4
47
Из таблицы 10 видно, что коэффициент текучести кадров среди
сотрудников ФКУ ЛИУ-3 имеет тенденцию к увеличению (рисунок 11):
9.32
9.26
7.92
7
7.5
8
8.5
9
9.5
2014 2015 2016
год
коэффициент., %
Рисунок 11. Динамика коэффициента текучести кадров в ФКУ
ЛИУ-3
Рассмотрим причины увольнения сотрудников ФКУ ЛИУ-3:
Таблица 11
Причины увольнения сотрудников ФКУ ЛИУ-3
Причина увольнения
2014 г.
2015
г.
2016 г.
2016 г. к 2014
г.
По собственному желанию
3
4
4
+1
По выслуге лет, дающей право на
пенсию
4
5
7
+3
По болезням, ограничению
состояния здоровья
1
1
-
-1
Итого
8
10
11
+3
Таблица 11 свидетельствует о том, что большинство сотрудников ФКУ
ЛИУ-3 увольняются по выслуге лет, дающей право на пенсию. Случаев
увольнений по причине утраты доверия, в связи с совершением проступка,
порочащего честь сотрудника службы исполнения наказаний, в связи с
осуждением за преступление в 2014-2016 годах не было.
Таким образом, профессиональный отбор в ФКУ ЛИУ-3 представляет
собой комплекс мероприятий, включающий в себя медицинское и
психофизиологическое с использованием инструментальных методик
обследование и психологическое изучение кандидатов с применением
различных тестовых методов. На основе результатов формируется заключение
об уровне готовности данного кандидата к службе в уголовно-исполнительной
системе.
48
Выводы по главе 2
ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области – это мужская
исправительная колония на правах лечебного учреждения для содержания и
лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза.
Коллектив ФКУ ЛИУ-3 - достаточно стабильный. Среднесписочная
численность сотрудников за 2014-2016 годы выросла на 17 человек, что
составляет 16,83%.
Количество аттестованных сотрудников ФКУ ЛИУ-3 за 2014-2016 год
выросло на 3 человека и составляет значительную долю в структуре персонала:
77,23% в 2014 году, 74,07% в 2015 году, 68,64% в 2016 году. Количество
аттестованных сотрудников почти в 3 раза превышает число вольнонаемных
сотрудников. Большинство аттестованных сотрудников ФКУ ЛИУ-3 относятся
к младшему и рядовому начальствующему составу (70,51% в 2014 году, 71,25%
в 2015 году, 70,37% в 2016 году).
За 2014-2016 год число сотрудников ФКУ ЛИУ-3, имеющих профильное
высшее образование выросло на 3 человека, однако их удельный вес снизился
на 4,39 процентных пункта.
Наибольшее число сотрудников ФКУ ЛИУ-3 имеют стаж работы в
службе исполнения наказаний от 5 до 10 лет: 27,72% в 2014 году, 25% в 2015
году, 25,42% в 2016 году
Целью отбора сотрудников в ФКУ ЛИУ-3 является отбор наиболее
подготовленных лиц, имеющих необходимое образование, профессиональные
знания и соответствующий возраст, способных по своим личным и деловым
качествам, физической подготовке и состоянию здоровья к службе в уголовно-
исполнительной системе.
Источниками найма персонала являются как внутренние, так и внешние.
При отборе на работу кандидат проходит несколько этапов. Особенность
отбора сотрудников в ФКУ ЛИУ-3 является прохождение таких этапов, как
психофизиологический отбор с использованием различных тестов, проверка на
полиграфе.
49
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ ОТБОРА ПЕРСОНАЛА
В ФКУ ЛИУ-3 УФСИН РОССИИ ПО НОВГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию методов
отбора персонала в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области
Вопросы укрепления кадрового потенциала органов исполнения
наказаний выступают одним из важнейших условий обеспечения законности и
правопорядка, которые достигаются безупречным соблюдением норм
действующего законодательства, добросовестным исполнением служебных
обязанностей, совершенствованием профессионального мастерства,
внимательным отношением к сослуживцам, честностью, мужественностью,
опрятностью, соблюдением прав и свобод граждан.
В связи с этим формирование кадрового состава ФКУ ЛИУ-3
приобретает особое значение. В результате сохраняющегося в настоящее время
оттока квалифицированных кадров снижается профессиональный уровень
сотрудников. Несмотря на произошедшее улучшение социального обеспечения
сотрудников органов внутренних дел, данная тенденция продолжает
сохраняться, хотя и не в таких больших масштабах.
В процессе отбора кандидатов на службу в ФКУ ЛИУ-3 решаются
задачи комплектования кадров исходя из общих требований к кандидату на
службу как носителю определенных социальных качеств, учитываются также
состояние здоровья будущего сотрудника, возраст, образовательный уровень,
стаж работы и др.
Составной частью отбора кандидатов на службу в ФКУ ЛИУ-3 является
профессиональный отбор, который ориентирован, прежде всего, на
профессионально-квалификационные критерии, включающие совокупность
требований к профилю, уровню профессионального образования и
соответствию его специальности конкретной должности, стажу и опыту работы
по специальности.
Улучшение качественного и количественного состава кадров ФКУ ЛИУ-
3 возможно при выполнении определенных условий.
50
Во-первых, необходимо полностью исключить из числа кандидатов на
службу в ФКУ ЛИУ-3 ограниченно годных к службе по результатам
прохождения военно-врачебной комиссии, возможность приема на службу
которых сохраняется в настоящее время, что приводит к постоянному росту
группы повышенного риска и нежелательным последствиям.
Во-вторых, кроме соответствия формально закрепленным в
действующем законодательстве требованиям к кандидатам на службу в
уголовно-исполнительную систему, они должны:
- обладать достаточным уровнем профессионального правосознания;
- владеть культурой мышления, обладать способностями к обобщению
(индуктивным и дедуктивным мышлением), аналитическими способностями,
навыками целеполагания и выбора методов достижения поставленных целей;
- уметь логически верно, аргументированно и ясно выражать свои мысли
устно и письменно;
- обладать культурой поведения, готовностью к кооперации с коллегами,
навыками оценки других, работы с людьми, работы в коллективе;
- уважительно относиться к праву и закону, иметь нетерпимое
отношение к коррупционному поведению;
- стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и
служебного мастерства;
- использовать основные положения и методы социальных,
гуманитарных и экономических наук при решении социальных и
профессиональных задач;
- обладать способностью анализировать социально значимые проблемы
и процессы;
- владеть основными методами и способами, средствами получения,
хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как
средством управления информацией;
- быть способными осуществлять профессиональную деятельность на
основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
51
- быть способными принимать правильные решения и осуществлять
юридически значимые действия в точном соответствии с действующим
законодательством;
- быть способными эффективно осуществлять воспитательное
воздействие.
Формирование указанных выше качеств сотрудников службы
исполнения наказаний должно быть ориентиром при разработке учебно-
методических материалов целостной системы профессионального образования
и профессиональной подготовки сотрудников ФСИН, осуществляющейся через
систему учебных заведений, учебных центров, курсов повышения
квалификации.
Второй проблемой при отборе персонала в ФКУ ЛИУ-3 являются
недостаточные опыт, знания, компетентность и уровень квалификации
сотрудников отдела кадров и воспитательной работы, занимающихся отбором.
В связи с этим необходимо инспектора отдела кадров отправить на
краткосрочное обучение для того, чтобы повысить знания и навыки в области
отбора персонала.
На сегодняшний день система ведомственного профессионального
образования ФСИН России включает: 7 образовательных организаций высшего
образования (1 – академия, 6 – институтов), 3 института повышения
квалификации работников уголовно-исполнительной системы и 32 учебных
центрах (в том числе 2 межрегиональных).
Обучение сотрудник отдела кадров ФКУ ЛИУ-3 может пройти в
ведомственном учреждении ФСИН – Академии ФСИН в г.Рязань, факультете
повышения квалификации и первоначальной подготовки.
Продолжительность обучения – 80 часов.
Следует отметить, что исходя из сложившейся ситуации в области
ведомственного профессионального образования ФСИН 22 декабря 2012 года
была утверждена Программа развития его системы на период до 2020 года,
мероприятия которой ориентированы на достижение к 2020 году таких
52
значений целевых показателей, как соответствие уровня профессионального
образования и квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы
квалификационным требованиям к занимаемой должности для 90 % среднего,
старшего и высшего начальствующего состава учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы; повышение удовлетворенности сотрудников
качеством и доступностью образовательных услуг до уровня 90 % и более.
Третьей проблемой при отборе кадров в ФКУ ЛИУ-3 является
недостаточная информированность населения о потребностях ФКУ ЛИУ-3 в
сотрудниках. Информирование граждан о приеме на службу в ФКУ ЛИУ-3 и на
учебу в образовательные учреждения ФСИН России, о порядке приема и
условиях службы или учебы необходимо ввести ведется с использованием
средств массовой информации, рекламных щитов, плакатов и буклетов.
Большая часть информации о службе исполнения наказаний, о правилах
отбора кадров на службу должна доводиться до кандидатов через
информационные формы. ФКУ ЛИУ-3 необходимо использовать следующие
формы информирования:
1) Буклеты, проспекты – относятся к печатной продукции, которая
готовится для распространения информации о ФСИН России.
На обложке буклета необходимо поместить название учреждения – ФКУ
ЛИУ-3. На последующих страницах будет содержаться следующая
информация: материальная база, документы, необходимые при поступлении на
службу, адрес, контактные телефоны и др.
Сегодня, модным видом проспекта является проспект-календарь. Их
можно использовать для рассылки и раздачи кандидатам на службу. Цель
такого проспекта – напомнить о себе. Там должны быть яркие фотографии или
рисунки, адреса и телефоны для контактов.
2) Листовка – это информационный лист. Их можно раздавать при
проведении лекций, бесед в учебных заведениях, коллективах, воинских частях
и т.д. Текст будет расположен на одной стороне листа. Листовка должна иметь
не только текст, но и иллюстрированный материал (например, фотографии
53
ФКУ ЛИУ-3, служебных кабинетов и т.д.). Листовка носит информационный
характер и должна содержать краткий информационный материал об органе
исполнения наказаний, правилах приема на службу и т.п.
3) Брошюра – это рекламный материал объемом от 2 до 5 печатных
листов. Пример структуры брошюры:
Титульный лист – название органа исполнения наказаний – ФКУ ЛИУ-3,
красочная фотография.
Страница 2 – история ФКУ ЛИУ-3.
Страница 3 – ФКУ ЛИУ-3 сегодня.
Страницы 4-5 – возможность получения образования.
Страницы 6-8 – социальные льготы и гарантии.
Страницы 9-10 –спортивная жизнь.
Задняя обложка – общий вид ФКУ ЛИУ-3, адрес, контактные телефоны.
Брошюра используется как профориентационный материал.
Нельзя забывать и о том, что в ходе профориентационной работы важно
взаимодействие со средствами массовой информации. На страницах местных
газет – «Красная Искра», «Боровичские ведомости», по местному радио и
телевидению должны регулярно помещаться материалы о приеме на службу в
ФКУ ЛИУ-3.
Сегодняшний день – это поиск новых форм и возможностей отдела
кадров ФКУ ЛИУ-3 в профориентационной работе.
Сотрудники отдела кадров и воспитательной работы ФКУ ЛИУ-3 могут
посещать учебные заведения, где проводить беседы, лекции, показывать
киноматериалы об органах исполнения наказаний и ФКУ ЛИУ-3. С
заинтересовавшимися студентами проводить предварительные беседы, после
чего с отобранными кандидатами вести целенаправленную работу по их
изучению и подготовке к службе в ФСИН.
Правильно проводимая работа по отбору и приему граждан на службу
будет способствовать:
- совершенствованию деятельности служб и подразделений ФКУ ЛИУ-