36
- регулирование отношений собственности в системе образования,
установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие
образования, формирование местных бюджетов в части расходов на
образование.
Таким образом, муниципальные органы управления образованием
взяли на себя только часть функций в области образования, делегированных
местному самоуправлению законодательством. Их компетенция охватывает
вопросы организации, содержания и развития муниципальных
образовательных учреждений.
Успешность деятельности муниципального органа управления
образованием зависит от того, как его деятельность координируется с
деятельностью органов власти, отраслевыми муниципальными структурами
и управлениями.
Формами взаимодействия муниципальной системы образования с
органами власти и управления являются:
- создание специальных координационных органов по организации
взаимодействия,
- проведение совместных конференций,
- составление совместных планов и программ работы.
Взаимодействуют образовательные учреждения и между собой. В
результате такого взаимодействия на территории муниципального
образования возникает единый муниципальный образовательный комплекс,
под которым обычно понимается совокупность всех образовательных
учреждений, находящихся на территории муниципального образования.
Муниципальная система образования является частью этого комплекса.
Очевидно, что муниципальный образовательный комплекс как модель
субъектов образования на территории муниципального образования не
обеспечивает выполнения его основных функций. Отношения между
образовательными учреждениями и муниципальными органами в рамках
37
такого комплекса не имеют регулярного и систематического характера, без
чего невозможно обеспечить развитие муниципального образования.
Для того чтобы сделать взаимодействие внутри муниципального
образовательного комплекса регулярным и устойчивым, необходимо
создание в структуре муниципальной администрации или при ней особого
структурного подразделения. При наличии такой структуры муниципальный
образовательный комплекс, приобретет характер системы, т.е.
муниципальной системой образования становится вся совокупность
образовательных учреждений и управленческих структур в границах данного
муниципального образования. При этом координационная структура
муниципальной системы образования должна выполнять комплекс
специфических функций рисунок 4.
Рисунок 4. Функции муниципальной системы образования
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что, в отличие от органов
государственной власти, деятельность которых направлена на выработку
политики и законодательных основ в области образования, органы местного
Функции муниципальной системы
образования
Мониторинг и
анализ
потребностей
производственно
й и социальной
сфер
муниципального
образования
Формирование
социального
заказа на
профессиональ
ное
образование в
интересах
муниципальног
о образования
Создание
условий для
оптимального
выполнения
социального
заказа
муниципального
образования
посредством
образовательных
услуг
Мониторинг и
анализ
результатов
деятельности
муниципальной
системы по
удовлетворени
ю
муниципальных
потребностей
38
самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и
соблюдение законодательных норм на своей территории посредством
целенаправленной организационной деятельности. При этом принципиально
меняется характер управления в сфере образования.
На нижнем уровне государственной власти – уровне субъекта
Федерации управление носит преимущественно административный характер
и определяет отношения в системе образования, строящиеся на основе
прямого подчинения и отчетности. В рамках местного самоуправления,
возникают отношения взаимодействия между всеми субъектами и объектами
образования, управление становится необходимым средством
регулирования.
Федеральный закон № 131 относит к компетенции органов местного
самоуправления муниципального района и городского округа организацию
предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного,
среднего общего образования, не затрагивая содержательного компонента
образовательной деятельности.
Закон Российской Федерации «Об образовании» к ведению органов
местного самоуправления относит вопросы в большей степени
организационного характера:
- регулирование отношений собственности;
-создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений и т. п.
Вопросы, не затрагивающие государственную политику в сфере
образования. Реализация государственной политики в области образования
статьей 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» отнесена к
компетенции субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 131 органы местного
самоуправления могут самостоятельно формировать и заниматься
реализацией кадровой и бюджетной политики, а также формированием
39
структуры органов управления образованием на своей территории. Однако на
практике в сложных экономических условиях это приводит к тому, что
потребности муниципального образования порой удовлетворяются в ущерб
образовательным интересам граждан.
На уровне одного муниципального образования, как правило,
невозможно реализовать полноценный комплекс образовательных услуг,
рационально организовать сеть образовательных учреждений. Происходит
либо дублирование образовательных услуг, либо ограничение их объема.
Несовпадение территориальных интересов с задачами отрасли приводит к
тому, что строительство новых и реконструкция старых зданий
образовательных учреждений, осуществленные по запросам муниципальных
образований, формируют малоэффективную образовательную сеть, либо не
удовлетворяют в полной мере образовательные запросы. Границы
муниципальных образований разделили систему образования, не позволяя
использовать возможности учреждений одного муниципального образования
в интересах другого
15
.
Таким образом, современная муниципальная образовательная система -
не просто совокупность взаимодействующих частей, но и процесс, так как
существует в динамике и может выражаться как совокупность
последовательных действий, направленных на достижение оптимального
результата в обеспечении прав граждан на образование. Соблюдение принципа
муниципализации управления образованием будет способствовать созданию
необходимых условий, при которых органы местного самоуправления
становятся реальным субъектом управления развитием образования,
обеспечивающим каждому проживающему на данной территории полноту и
качество образования.
15
Холопов. В.А. Образование в условиях взаимодействия государственной власти и местного
самоуправления.// Мир образования – образование в мире, №3, 2013. -с.103.
40
Перспективы развития муниципального управления образованием
определяются целями и задачами развития муниципального образования, той
миссией, которую оно призвано выполнять для их реализации в условиях
постоянно изменяющейся внешней среды.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что глобальный характер
формирующейся образовательной системы требует эффективного
управления процессами ее развития на государственном уровне. Только
высокий приоритет образования в государственной политике может
обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в
современном мире.
Характерной особенностью управления современной образовательной
системой являются новые взаимоотношения общегосударственных,
региональных, муниципальных органов управления образованием между
собой, а также с образовательными учреждениями. Развивается и реализуется
принцип децентрализации управления образованием, разграничения
компетенции, полномочий и ответственности между его различными
уровнями. Основными характеристиками системных преобразований
управления образованием должны стать следующие:
- законодательная целесообразность;
- согласованное распределение прав и полномочий между различными
уровнями образования;
- целенаправленность;
- гибкость и др.
При системной реорганизации муниципального управления
целесообразно исходить, прежде всего, из прогноза основных интересов и
возможностей муниципального образования, учитывая при этом основные
принципы и положения региональной и федеральной образовательной
политики, тенденции изменения общей ситуации в регионе, в образовании и
в обществе в целом.
41
Выводы по главе 1. Сфера образования - это совокупность субъектов,
взаимодействующих между собой и с другими субъектами, на основе
установленных правил, механизмов и процедур взаимодействия. Основные
правила взаимодействия установлены в Конституции Российской Федерации,
в Законе Российской Федерации «Об образовании», Гражданском кодексе
Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации установлены общие принципы
государственной политики в сфере образования, согласно которым каждый
гражданин Российской Федерации имеет право на образование, ему
гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее
образование является обязательным для всех граждан страны. В Российской
Федерации установлены федеральные государственные образовательные
стандарты, поддерживающие различные формы образования и
самообразования.
Конституционные положения конкретизируются в положениях других
законодательных актов. В области образования такая конкретизация
осуществлена принятым 10 июля 1992 г. основополагающим для системы
образования Законом Российской Федерации «Об образовании». Принятие
Закона было важным шагом в становлении правового пространства,
определяющего порядок функционирования системы образования в условиях
переходной, от плановой экономики к экономике рыночной. Положения
Закона были и остаются предметом дискуссий и анализа, по результатам
которых в него вносятся изменения и дополнения.
Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным
документом, определяющим основные условия участия организаций в
гражданских (равноправных) отношениях, выделяет ряд особенностей для
некоммерческих организаций. Важно отметить, что Кодекс допускает
42
наличие таких особенностей у различных видов учреждений и разрешает их
регулирование «законодательными и иными нормативными актами». Это
положение имеет большое значение для системы образования.
Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования
установлена в ст. 31 Федерального закона «Об образовании». В соответствии
с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации на основании
регионального закона органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями с передачей для их
осуществления материальных и финансовых средств. В статье 72
Конституции Российской Федерации вопросы образования отнесены к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Соответственно, за реализацию государственной политики в
области образования ответственность несут субъекты РФ совместно с
Российской Федерацией.
Деятельность органов государственной власти направлена на
выработку политики, законодательных основ в области образования,
сущности ее администрирования, а деятельность органов местного
самоуправления направлена на практическую реализацию положений
политики и соблюдение законодательства в рассматриваемой сфере на своей
территории посредством целенаправленной организационно-управленческой
деятельности.
В настоящее время ряд крупнейших ведомств подготовили
комплексные целевые программы на длительную перспективу. Эти
программы получили название Национальной доктрины образования и
Федеральной программы развития образования. Вместе с законами РФ «Об
образовании» и «О высшем и послевузовском образовании» эти нормативные
правовые документы определяют основные принципы развития и обновления
российского образования.
43
Доктрина определила цели воспитания и обучения, пути их достижения
при помощи государственной политики в области образования, ожидаемые
результаты развития системы образования на период до 2025 года.
Важнейшая задача и приоритетное направление модернизации системы
образования – модернизация самой модели управления. Управление
образованием – это управление процессом его развития. В качестве
ближайшей цели рассматривается формирование оптимальной модели
управления, в которой будут четко распределены и согласованы
компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов
образовательной политики.
Реформирование системы образования является одним из важнейших
направлений политики Правительства Российской Федерации. Для решения
поставленной Президентом Российской Федерации задачи создания
«механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного
образования», необходимо приведение образовательной системы России в
соответствие с уровнем развития европейских стран.
В связи с этим в 2005 году был предложен Приоритетный
национальный проект «Качественное образование», задача которого дать
системе образования стимул к движению вперед.
Успешная реализация проекта позволила обеспечить системные
изменения по основным направлениям развития образования России, что
эффективно содействует становлению институтов гражданского общества и
современного образовательного менеджмента.
Таким образом, через мероприятия национального проекта впервые в
масштабе страны были сделаны попытки реализовать ключевые принципы
построения системы образования, адекватной сегодняшним социальным и
экономическим требованиям.
Построение эффективной модели образования приобретает важное
национальное значение и становится одной из приоритетных задач
44
государственной образовательной политики. Выполнение этой задачи
возможно только в условиях эффективного взаимодействия и согласованной
работы органов управления образованием всех уровней: федерального,
регионального и муниципального.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попа л на этот континент волею случая. Рожденный в бедной
семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв
на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке, однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были
алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем
45
африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней
судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке, однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие
моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
Прирожденный бунтарь имя прямо скажем неординарное. И, тем не менее, оно является именем самого интересного африканского короля. Однако он не был прирожденным африканцем, а попал на этот континент волею случая. Рожденный в бедной семье, он не получил достойного образования и его шансы на хорошую работу, по
тем временам были равны нулю. Однако его физическая выносливость сослужила ему добрую службу и позволила наняться на судно простым матросом. Через несколько дней судно, подняв на борт груз, вышло в открытый океан. Никто, кроме капитана корабля и боцмана не знал, что за груз находится в трюме. Все матросы, принимавшие участие в погрузке,
однажды ночью оказались смытыми за борт. Как объяснил боцман изумленной команде, по причине их сильного подпития. Но только наш герой знал, что не все утонувшие моряки были алкоголиками, наоборот некоторые из них после отплытия не брали в рот ни капли спиртного. Они знали какую – то тайну и наш герой решил докопаться до истины.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Г. КАМЫШИНА
2.1. Роль органов местного самоуправления в организации содержания и
развития образовательных учреждений г. Камышина
На муниципальном уровне органы местного самоуправления
осуществляют задачи и функции, подобные тем, которые возложены на
государственные органы.
Реализуя полномочия в сфере образования, органы местного
6деятельность муниципальных образовательных учреждений и
осуществляют в соответствии с законодательством контроль за
деятельностью всех организаций, участвующих в образовательном процессе
либо создают для этого необходимые условия, а именно:
- занимаются ремонтом школьных зданий;
- организовывают питание школьников и так далее.
Образовательное учреждение как юридическое лицо имеет широкие
права в осуществлении образовательного процесса. Оно ответственно за
реализацию прав на образование тех граждан, которые в нем обучаются, и за
качество предоставляемых образовательных услуг в соответствии с уставом,
лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Органы
местного самоуправления занимаются созданием условий для получения
образования соответствующего уровня всеми гражданами муниципального
образования, не вмешиваясь непосредственно в образовательную
деятельность. Органы местного самоуправления несут ответственность за