46
представление населению достоверных данных о соответствии этих условий
требованиям законодательства
16
.
Органы управления образованием на муниципальном уровне
образования обязаны оказывать непосредственную помощь образовательным
учреждениям в решении вопросов ресурсного обеспечения, включать их в
планы комплексного социально-экономического развития муниципального
образования
17
.
Контрольные функции в сфере образования закреплены органами
местного самоуправления, за деятельностью муниципальных
образовательных учреждений, их учредителями и собственниками
имущества. Контроль осуществляется за реализацией прав граждан на
образование, соблюдение установленных законодательством требований к
деятельности образовательных учреждений. В случаях, установленных
законодательством, такой контроль осуществляется в отношении
образовательных учреждений всех форм собственности
18
.
Органы местного самоуправления не только контролируют соблюдение
законодательства в области образования, но и в пределах своих компетенций
способствуют:
- развитию сети учреждений муниципальной системы образования;
-определяют объем и характер их деятельности;
-контролируют соблюдение стандартов качества осуществления
образовательных процессов.
На органы местного самоуправления возложена координация и
контроль деятельности учреждений государственной и муниципальной
систем образования.
Основной стратегической целью развития образования является:
16
Габричидзе, Б. Н. Административное право: учебник / Б. Н. Габричидзе. - М.: Проспект, 2013. – 189 с.
17
Овчинников, И. И. Муниципальное право: учебник / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2012.
18
Давыдова, Н. Н. Деятельность системы образования на уровне муниципалитета: правовое регулирование и
механизмы реализации / Н. Н. Давыдова, Т. А. Непомнящая. СПб. : Компас, 2014. – 204 с.
47
- внедрение механизмов поэтапного формирования;
-реализации современной модели образования, обеспечивающая
повышение доступности качественного образования в соответствии с
требованиями развития экономики, современными потребностями общества
и каждого гражданина.
В настоящее время в Камышинском муниципальном районе идёт
формирование принципиально новой системы непрерывного образования
человека, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию
спроса и возможностей его удовлетворения. Ключевой характеристикой
такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и
формирование у обучающихся творческих компетентностей, готовности к
переобучению.
Данные о системе общеобразовательных учреждений г. Камышина на
современном этапе можно представить в виде таблицы 1.
Таблица 1
Система общеобразовательных учреждений г. Камышина
Вид образовательного учреждения
Кол-во
учреждений
Кол-во
обучающихся
Дневные общеобразовательные школы
17
10543
Вечерние общеобразовательные
школы
1
258
Лицеи
1
536
Дошкольное образование
26
5486
Главная задача российского образования - повышение качества и
доступности образовательных услуг. В центре внимания остаётся
обеспечение доступности дошкольного образования. Охват детей
дошкольным образованием в г. Камышине с каждым годом увеличивается.
Благодаря реализации ведомственной городской целевой программы
«Развитие системы дошкольного образования на территории городского
округа - город Камышин» в 2015 году после капитального ремонта был
48
открыт Детский сад № 5 на 100 мест; шесть дополнительных групп в
действующих Детских садах № 1, 6, 20, 26, 31, 36 по 20 мест в каждой.
В рамках модернизации дошкольного образования в 2016 году были
завершены работы по капитальному ремонту второго корпуса детского сада
№ 47, что позволило создать дополнительно 120 мест. На капитальный
ремонт и оснащение детского сада № 47 выделено 29 млн. 520 тыс. рублей из
областного бюджета и 2 млн. 952 тыс. рублей из городского бюджета.
Все детские сады города используют в своей работе современные
образовательные программы такие как:
- «Программа воспитания и обучения детей» под редакцией М.В.
Васильевой;
- «Радуга» под редакцией Т.Н. Дороновой;
- «Детство» под редакцией В.И. Логиновой;
- «Развитие» под редакцией Л.П. Венгера и др.
Основополагающим принципом является выбор дошкольным
учреждением приоритетного направления. На основе этого оборудуется
соответствующая предметно-пространственная развивающая среда,
разрабатывается методическая база. Четыре дошкольных образовательных
учреждения (№ 6,24,36,46) работают по физкультурно-оздоровительному
направлению. С этой целью в Детском саду общеразвивающего вида № 36
функционирует тренажерный зал, оснащенный современным спортивным
оборудованием.
В Детских садах № 6, 19, 23 и 46 имеется бассейн, где организуются
занятия по обучению детей плаванию. Работа МДОУ Детского сада
общеразвивающего вида № 23 способствует сохранению психологического
благополучия детей. Спокойная обстановка, красота интерьера в «комнате
релаксации» располагает детей к отдыху,
49
Детский сад № 42 работает по интеллектуально–познавательному
направлению. Основой в работе являются программы, направленные на
формирование у детей естественно–научных представлений.
Шесть дошкольных образовательных учреждений (№ 1, 7, 24, 26, 31,
39) работают по художественно–эстетическому направлению. Для
эффективности данной работы в детском саду оборудованы специальные
помещения: картинная галерея (д/с № 1, 7, 31). Здесь организуются занятия
эстетического цикла, которые позволяют сформировать у детей
изобразительные умения, творческие способности и чувство прекрасного.
Пять дошкольных образовательных учреждений (№ 9, 15, 23, 44, 47)
работают по экологическому направлению. С этой целью оборудованы
«зимний сад» (д/с № 15), «комната природы» (д/с № 26, 44), альпийская
горка (д/с № 15, 29). Здесь регулярно организуются занятия познавательного
цикла. Систематическое наблюдение за объектами живой и неживой
природы позволяет сформировать у детей экологическое мировоззрение и
целостное восприятие мира. Наиболее интересными и эффективными
являются «экологические недели» организуемые с детьми, которые
охватывают все сферы детской деятельности. Основой в работе служат
программы экологического содержания «Наш дом — природа» под
редакцией Н. Рыжовой, «Экологическое воспитание» под ред. С.Николаевой.
Дошкольные образовательные учреждения города неоднократно
становились победителями областного конкурса «Детский сад года» (д/с № 1,
6, 7, 23, 31, 36, 46), а также лауреатами российского конкурса «Детский сад
года» (д/с № 1, 23, 31, 49). МДОУ д/с общеразвивающего вида № 1 принял
участие во Всероссийском конкурсе «Детский сад будущего – 2015». В 2016
году коллектив Детского сада № 2 занял II место в конкурсе «Лучшая
дошкольная образовательная организация Волгоградской области».
С 1 сентября 2015г. все дошкольные образовательные учреждения
города реализуют образовательную программу в соответствии с
50
федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного
образования.
В 2014 году начала активную работу региональная электронная очередь
в дошкольные учреждения. Все дети Камышинского муниципального района,
состоящие на учёте для получения дошкольного образования, занесены в
единую автоматизированную информационную систему.
Работа всех общеобразовательных учреждений г. Камышина основана
на следующей нормативно – правовой базе:
- Федеральном Законе от 29.12.2012.года № 273 – ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»;
- Конвенции о правах ребёнка;
- Законе РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка»;
- Приказе Министерства образования и науки РФ «Об утверждении
порядка организации и осуществления образовательной деятельности по
основным общеобразовательным программам
– образовательных программах начального общего, основного общего
и среднего общего образования» от 30.08.2013 № 1015;
- приказе Министерства образования и науки РФ « Об утверждении и
введении в действие федерального государственного образовательного
стандарта начального общего образования» от 06.10.2009 №373;
- Приказе Министерства образования и науки РФ « Об утверждении
Федерального государственного образовательного стандарта основного
общего образования» от 17.12.2010 № 1897;
- Государственной программе РФ «Развитие образования на 2013 –
2020 гг.», утверждённая постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №
295.
- Уставе Муниципального бюджетного образовательного учреждения
средней общеобразовательной школы городского округа-город Камышин
Волгоградской области;
51
-Программе развития Муниципального бюджетного
общеобразовательного учреждения средней школы городского округа-
город Камышин Волгоградской области на 2014 – 2018г.
- Образовательной программе НОО Муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение средняя школа городского округа-город
Камышин Волгоградской области.
В соответствии с образовательными программами и Программой
развития школы образовательные учреждения осуществляют главную цель
образовательного процесса, заключающуюся в «создание модели
образовательного пространства школы, в которой личностно-
ориентированная деятельность всех участников педагогического процесса
направлена на повышение качества образования, развитие обучающихся, их
личной успешности в обществе посредством эффективного использования
современных образовательных технологий»:
- через формирование воспитательной системы школы путём
обеспечения интеграции его важнейших составляющих – воспитания и
обучения; повышение воспитательного потенциала обучения;
- через воспитание учащихся в духе демократии, свободы личного
достоинства и законопослушания;
- через совместно-дополняющее использование эффективных
психолого-педагогических методик и образовательных технологий,
обеспечивающее образование учащихся без существенных перегрузок на
основе сбережения здоровья;
- через создание механизмов использования интеллектуальных,
социокультурных и физкультурно-спортивных ресурсов городского округа-
город Камышин.
Информационное пространство школы – сложная система, которая
обеспечивает условия эффективного взаимодействия всех элементов с целью
повышения качества образовательного процесса.
52
В управлении подразделениями всех школ г. Камышина и 78% школ
Камышинского района активно используется локальная сеть. Практически
все рабочие места членов администрации школ автоматизированы. Во
многих школьных кабинетах имеются компьютеры с доступом в Интернет.
Благодаря этому успешно решаются следующие задачи:
- автоматизация документооборота и канцелярских работ;
- создание базы данных по обучающимся и сотрудникам;
- хранение различной информации административно-хозяйственного и
управленческого характера.
Созданы и функционируют сайты у многих школы г. Камышина.
Содержание страниц официальных сайтов школ регулярно обновляется.
Обеспечена возможность обратной связи с посетителями сайта.
Также, на территории Камышинского муниципального района
функционируют пять образовательных учреждений, реализующих
программы среднего профессионального образования.
Работает одно самостоятельное высшее учебное заведение
(Камышинский технологический институт), а также два филиала и три
представительства ВУЗов города Москвы, Волгограда, Саратова.
В учреждениях начального и среднего профессионального образования
сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, в котором
преобладает подготовка рабочих кадров и специалистов по профессиям для
производственной сферы экономики. В учреждениях высшего
профессионального гуманитарное направление подготовки специалистов
является основным.
Администрация г. Камышина, ориентируясь на потребности города и
района в специалистах с высшим профессиональным образованием,
определила основные направления муниципальной системы
профессионального образования в г. Камышине и Камышинском районе,
среди которых выделяются:
53
-оптимизация структуры подготовки специалистов с
профессиональным образованием на основе учета потребностей рынка труда;
- развитие системы непрерывного образования как единого комплекса
подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающего преемственность
различных уровней подготовки специалистов;
-внедрение образовательных программ профессионального
образования.
Общие приоритетные направления развития системы начального и
среднего профессионального образования определены как:
- дальнейшая оптимизация сети учреждений профессионального
образования;
-развитие многоуровневых комплексов профессионального
образования;
-развитие муниципальной системы начального профессионального
образования в условиях модернизации российского образования;
-реструктуризация направлений профессиональной подготовки в
соответствии с региональным спросом на квалифицированные кадры;
-развитие социального партнерства на основе взаимодействия
образовательной и производственной сфер для обеспечения высокого уровня
профессионально-практической подготовки специалистов;
-обеспечение государственных гарантий доступности, целостности и
равных возможностей получения профессионального образования;
-укрепление и модернизация учебно-материальной базы и
инфраструктуры учреждений профессионального образования
19
.
Результаты анализа нормативно-правовых актов Волгоградской
области и г. Камышина, свидетельствуют, что основное внимание уделяется
19
Дьяченко, Ю. А. Наука и образование Волгоградской области: учебник / Ю. А. Дьяченко, В. Ю. Зоткина,
О. В. Назарова. - Волгоград: ОУНБ им. М. Горького, Отд. Краеведения, 2012. – 62 с.
54
вопросам деятельности органов как законодательной, так и исполнительной
власти относительно:
-разработки и реализации региональных и муниципальных программ
развития образования с учетом национальных и региональных социально-
экономических, экологических, культурных, демографических и др.
особенностей;
-издания нормативных документов в области образования;
-осуществления политики в области образования.
Тем не менее, наблюдается недостаточная освещенность вопросов,
касающихся формирования государственных органов управления,
формирования бюджета. Что касается нормативно-правового акта об
организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации
педагогических работников, то он регулирует указанные отношения только в
сельских районах.
Не затронуты в деятельности органов Волгоградской области и
соответственно не проработаны вопросы в Комитете образования
Камышинского района:
-о порядке создания, реорганизации, ликвидации, лицензирования
образовательных учреждений;
-установления местных налогов и сборов на цели образования;
- содержания санитарных норм, норм охраны здоровья воспитанников,
обучающихся, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных
помещений;
-установления дополнительных к федеральным льгот обучающимся,
воспитанникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, а
также видов и норм материального обеспечения для вышеназванных;
-информационного обеспечения в пределах своей компетенции
образовательных учреждений, организация издания учебной литературы,
разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.
55
2.2. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления по организации содержания развития образовательных
учреждений г. Камышина
Система образования Камышинского муниципального района
включает образовательных учреждений различного уровня и
направленности. Одной из приоритетных задач в сфере образования является
обеспечение доступности дошкольного образования для каждого ребенка от
3 до 7 лет. Эта задача нашла отражение в федеральных и региональных
программах, определяющих стратегические ориентиры политики в сфере
образования.
В контексте задачи выделено два основных направления
20
:
-создание дополнительных мест для дошкольников;
-обеспечение качества дошкольного образования.
В этой связи с января 2015 года Правительством Волгоградской
области были направлены субвенции в муниципальные районы на
финансирование образовательного процесса в дошкольных организациях.
Получил такие субвенции и г. Камышин. Эти средства были направлены на
ремонт, реконструкцию и оснащение образовательного пространства в
группах.
Кроме того, есть изменения и в содержании образовательного процесса
в дошкольных организациях. Были приняты государственные
образовательные стандарты дошкольного образования. Их поэтапное
внедрение осуществлялось до 1 января 2015 года. В 2015 году в г. Камышине
были определены два пилотных детских сада по внедрению стандартов.
20
Богданова, Н. А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: учебное
пособие / Н. А. Богданова. - М.: Наука, 2014. – 180 с.