35
посещение различных семинаров;
тренинги;
знакомство с опытом других педагогов;
консультации;
методические объединения.
На сегодняшний день востребован педагог творческий, компетентный,
который способен мобилизовать свой потенциал в современной системе воспи-
тания и развития дошкольника. Обучение, переобучение и самообучение педа-
гогов является основным звеном в успешном развитии, как дошкольного учре-
ждения, так и системы дошкольного образования в целом.
Преобразование управления образованием.
Одной из задач «Национальной доктрины образования Российской Фе-
дерации» является стимулирование и развитие инновационных процессов. Ин-
новации должны затронуть не только содержания, но и сферу управленческой
деятельности. На современном этапе проблемы дошкольного образования мо-
гут быть успешно решены только при совершенствовании системы управления
на основе научных принципов, достижений высокого уровня профессионализма
руководителей ДОУ, пересмотра подходов к организации педагогического про-
цесса, а также повышения квалификации педагогов. Инновации в управлении
позволяют поднять на более высокий уровень организацию, планирование и
другие управленческие функции руководителя. Инновации позволяют разви-
вать органы самоуправления дошкольного учреждения и совершенствовать ор-
ганизационную структуру ДОУ. Все это создает благоприятные условия для
профессионального, а также творческого роста педагогов, влияет на качество
учебно-воспитательного процесса и повышает конкурентную способность до-
школьного учреждения
12
.
Развитие нормативно-правовой базы.
12
Н.Ю. Ганн «Инновации, как путь повышения эффективности управления дошкольным образовательным
учреждением». Журнал «Вестник Шадринского государственного педагогического университета» 2017г.
36
Нормативно-правовая база обеспечения управления представляет собой
совокупность законов, нормативно-правовых актов, организационных и мето-
дических документов. Она регламентирует технологию создания, обработки,
хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения.
Нормативно-правовые документы, которые регулируют деятельность
дошкольного образовательного учреждения, имеют разный уровень:
международный;
федеральный;
региональный;
муниципальный;
внутренние локальные акты.
Примерами международного уровня нормативно-правовых документов
являются «Декларация прав ребенка» от 20.11.1959г., «Конвенция ООН о пра-
вах ребенка» от 20.11.1989, «Всеобщая декларация прав человека» от
10.12.1948г., «Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования»
от 14.12.1960г.
Нормативно-правовыми документами федерального уровня являются:
Конституция РФ, Федеральные законы «Об образовании в Российской
Федерации» от 29.12.2012 (ред. от 06.03.2019г.), «Об основных гарантиях прав
ребенка Российской Федерации» от 24.07.1998 (ред. от 27.12.2018г.), «Об авто-
номных учреждениях» от 03.11.2006 (ред. от 27.11.2017г.) и другие, а также
указы и поручения Президента, документы, отражающие изменения в действу-
ющем законодательстве.
Нормативно-правовыми документами регионального уровня являются
приказы, постановления, положения и т.д. органов власти регионального само-
управления.
К нормативно-правовым документам муниципального уровня относятся
приказы, постановления, положения и т.д. органов власти муниципального са-
моуправления.
37
Внутренними локальными актами дошкольного образовательного учре-
ждения являются: устав, коллективный договор, трудовой распорядок, штатное
расписание, приказы, положения, распоряжения, инструкции по охране труда и
пожарной безопасности, инструкции по охране жизни и здоровья детей, про-
грамма развития дошкольного образовательного учреждения, должностные ин-
струкции и т.п.
В настоящее время нормативно-правовая база дошкольного образования
является сложным комплексом нормативно-правовых актов, которые регули-
руют отношения, возникающие при реализации права граждан на дошкольное
образование. Нормативно-правовая база дошкольного образования должна со-
вершенствоваться, чтобы обеспечивать нормальное функционирование до-
школьных учреждений в современном быстро изменяющемся мире.
2.2 Проблемы управления дошкольным образованием в РФ
Современное образование находится на этапе модернизации. Этому спо-
собствует меняющаяся социальная и политическая среда. Инновационное раз-
витие экономики нуждается в грамотных, морально и духовно развитых граж-
данах. На современном этапе модернизации образования основным приорите-
том является его доступность, качество и эффективность, что невозможно без
изменения структуры управления.
Преобразование и развитие системы российского дошкольного образо-
вания в значительной степени определяется эффективностью управления всеми
ее звеньями, а также внедрением в практику дошкольного образовательного
учреждения новейших научно-педагогических достижений в области управле-
ния
13
.
В новых социально-экономических условиях необходимы современные
формы организации дошкольного образования и механизмы финансирования
системы. Финансирование дошкольных образовательных учреждений является
самой сложной проблемой дошкольного образования РФ.
13
Ю.Ю. Табаринова, статья «проблемы управления развитием дошкольного образовательного учреждения»,
2017
38
В настоящее время для муниципальных дошкольных учреждений ос-
новные средства финансирования их деятельности поступают из федерального
бюджета. Вместе с тем, этих средств далеко недостаточно, чтобы удовлетво-
рить возросшие запросы населения к качеству образования. Со стороны роди-
телей возрос спрос на получение кроме бюджетной услуги еще и дополнитель-
ных образовательных услуг. Родители готовы их заказывать и оплачивать. Ес-
ли дошкольное образовательное учреждение хочет стать уникальным и инте-
ресным для своего потребителя, оно должно перестроить свою деятельность.
Достичь успехов в этом направлении можно только одним способом - занимать
активную жизненную позицию. Нужно стать успешным в бизнесе услуг, со-
хранив рабочие места для педагогического коллектива
14
.
Существующая организационно-правовая форма ДОУ не стимулирует
руководителей детских садов к привлечению дополнительных внебюджетных
средств. Они не стремятся к оптимизации расходов своих учреждения для сти-
мулирования работников и решения насущных текущих проблем. Это происхо-
дит в связи с тем, что бюджетные деньги жестко распределяются сметой. Те
внебюджетные средства, которые привлекаются ДОУ согласно Бюджетному
кодексу, становятся бюджетными и расходуются строго согласно сметным ста-
тьям. Заведующие детскими садами лишены возможности расходовать эти
средства на нужды учреждения по своему усмотрению.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» предусматривает
возможность создания нового типа муниципальных дошкольных учреждений -
автономных (АУ), которые по своему статусу существенно отличаются от клас-
сического типа учреждения ДОУ, хотя и остаются в государственной или му-
ниципальной собственности
15
.
АУ является некоммерческим учреждением. Его основной целью не яв-
ляется получение прибыли и распределение ее среди участников, а исполнение
деятельности по реализации соответствующих образовательных программ и
14
З.Б. Лопсонова, научная статья «Управление качеством образования в ДОУ», Журнал Вестник Бурятского
государственного университета. Педагогика. Филология. Философия 2014
15
Федеральный закон № 174ФЗ “Об автономных учреждениях” с изменениями на 27 ноября 2017 года, (редак-
ция, действующая с 1 января 2018 года).
39
иных некоммерческих функций. Переход бюджетного учреждения ДОУ в АУ
это не реорганизация, а всего лишь смена типа, что законодательно дает воз-
можность не проходить снова лицензирование, получать аккредитацию и т.д.
16
.
В бюджетном кодексе Российской Федерации определено, что автоном-
ные учреждения уже не являются бюджетными учреждениями. Следовательно,
на них более не распространяются требования бюджетного законодательства о
порядке расходования средств, находящихся в самостоятельном распоряжении.
Бюджетное законодательство практически не ограничивает автономные учре-
ждения в распоряжении внебюджетными доходами. Однако обязанность целе-
вого использования бюджетных субсидий и субвенций в соответствии с их
назначением сохраняется. Сохраняется и финансовый контроль над использо-
ванием бюджетных денежных средств
17
.
Основное преимущество перехода в статус автономного учреждения со-
стоит в том, что детскому саду обеспечивается финансово-хозяйственная само-
стоятельность. Доходы, поступающие в самостоятельное распоряжение АУ,
можно использовать для оказания дополнительных услуг родителям или для
нужд учреждения. Родители активно привлекаются к управлению детским са-
дом через Управляющий и Наблюдательный советы.
Несмотря на привлекательность смены правового статуса ДОУ на статус
АУ доля учреждений, перешедших в статус автономного, остается не высокой.
В первую очередь, это объясняется слабой подготовкой управленцев, педаго-
гов, финансистов и бухгалтеров ДОУ к работе в новых условиях. Особенно это
касается финансистов и бухгалтеров, когда происходит перевод с бюджетной
формы расчетов на форму коммерческую. Недостаточно проработана норма-
тивно-правовая и методические базы по осуществлению перехода в автоном-
ные учреждения.
16
Федеральный закон «О некоммерческих организациях», с изменениями на 29 июля 2018 года, (редакция,
действующая с 1 января 2019 года).
17
Бюджетный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 17 июля 1998 года, действующая
редакция от 06.06.2019.
40
К тому же, существуют жесткие критерии, по которым обосновывается
смена организационно-правовой формы дошкольного учреждения. Например,
учреждение должно иметь высокую долю внебюджетных поступлений по ока-
зываемым услугам, возможность привлечения грантовых и спонсорских
средств, кадров более высокой квалификации, наличие резервных помещений,
определенный масштаб населенных пунктов, где оказываются услуги и другое.
Много трудностей и в частном секторе дошкольных учреждений. Это
все тот же кадровый вопрос. Большой дефицит кадров с высокими профессио-
нальными качествами, способными к саморазвитию, высококультурными в об-
щении, любящими детей. Проблемы с арендой зданий для детских садов, когда
муниципальные власти назначают высокую арендную плату, что приводит, в
конечном счете, к удорожанию содержания ребенка в детском саду. Также дет-
ским учреждениям приходится платить за землю, на которой стоят здания и де-
лать в них за свой счет ремонты. К проблемам относится и невозможность уча-
стия в государственных программах по поддержке малого и среднего бизнеса,
поскольку эти программы рассчитаны на коммерческие организации, а образо-
вательная деятельность имеет статус некоммерческой. Существуют проблемы в
получении долгосрочных кредитов на развитие, ремонты и строительство, по-
скольку банки не интересует «долгий бизнес», а именно таковым является
частное образование.
Одним из серьезных вопросов управления качеством дошкольного обра-
зования является проблема в нормативно-правовой базе дошкольного обучения
и воспитания особых категорий детей, испытывающих трудности при усвоении
дошкольной образовательной программы и детей с ОВЗ.
Несмотря на то, что в настоящее время наблюдается неуклонный рост
числа детей, испытывающих трудности при усвоении дошкольной образова-
тельной программы, данная категория детей не выделяется в отдельную группу.
41
Это приводит к тому, что необходимость в вопросах управления качеством их
обучения и воспитания не возникает
18
.
Тоже самое касается детей с ОВЗ. Нет федерального положения об ин-
клюзивном образовании детей инвалидов, в котором были бы определены пра-
ва и обязанности образовательного учреждения и родителей. Не хватает узких
специалистов (логопедов, психологов, дефектологов). Отсутствуют ставки тью-
торов и техников, обслуживающих специальное медицинское оборудование.
Несовершенна и система подготовки и повышения квалификации кадров для
работы с детьми с инвалидами. Существуют проблемы в обеспечении методи-
ческими пособиями и специализированной литературой (отсутствуют специ-
альные развивающие программы для работы с детьми с ОВЗ)
19
.
2.3 Проблемы финансирования дошкольного образования в РФ
Образование в Российской Федерации является одним из важнейших
направлений государственной деятельности, которое нуждается в выделении на
его потребности значительных финансовых средств.
Основными источниками финансирования расходов на образование яв-
ляются:
федеральный бюджет;
региональные бюджеты;
муниципальные бюджеты;
внебюджетные средства
20
.
Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного
образования в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях
(статья 43 Конституции РФ). Но ни в Конституции Российской Федерации, ни
в «Законе об образовании» не предусмотрено бесплатное содержание детей в
ДОУ. То есть государство берет на себя обязанность по финансированию обра-
зовательных услуг, а не услуг по уходу и присмотру за детьми. Это должны
18
Е.Н. Лихачева, А.Р. Рымханова. «Анализ вопроса управления качеством дошкольного образования на совре-
менном этапе» Электронный журнал Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 1
19
Н.В. Старовойт, О.В. Антонова. «Трудности реализации инклюзивного образования в дошкольной образова-
тельной организации» Журнал «Молодой ученый» 2017
20
А.Р.Гапсаламов, А.С.Семенов. «Проблемы государственного финансирования в сфере образования» Журнал
“Novaum” №10 от 28.11.2017.
42
делать региональные власти и родители дошкольников. При недостатке финан-
совых средств в местных бюджетах, федеральный бюджет компенсирует до-
полнительные расходы муниципалитетов.
Главным источником финансирования дошкольных образовательных
учреждений являются бюджетные средства. Другой важный источник финан-
сирования – плата родителей за содержание своих детей. Учредитель дошколь-
ного учреждения имеет право устанавливать размер платы с родителей само-
стоятельно, но не выше максимального размера, установленного нормативно-
правовыми актами субъекта РФ для каждого муниципального учреждения, ко-
торое находится на его территории.
Незначительную роль в финансирование ДОУ играют внебюджетные
средства, такие как:
средства от предпринимательской деятельности;
средства спонсоров;
добровольные пожертвования;
целевые взносы.
Источники финансирования ДОУ показаны на рисунке 3.
Рисунок 3. Источники финансирования ДОУ
Бюджетные
средства
ДОУ
Родительская
плата
Дополнительные
источники
Плата предпри-
ятий за долевое
содержание
детей
Плата родителей
за дополнитель-
ные образова-
тельные услуги
Благотвори-
тельные по-
жертвования
предприятий и
граждан
Спонсорская
помощь неком-
мерческих ор-
ганизаций и др.
43
ДОУ заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования,
поскольку большая часть этих средств направляется ими на повышение моти-
вации труда персонала и улучшение условий труда.
Основной целью финансирования дошкольного образования является
обеспечение детей дошкольного возраста и кадрового состава ДОУ необходи-
мыми ресурсами для реализации образовательной программы дошкольного об-
разования.
Основными статьями расходов ДОУ, на которые выделяются регио-
нальные деньги, являются:
расходы на организацию учебного процесса;
расходы на приобретение необходимого оборудования (посуда, ме-
бель, электроприборы);
расходы на приобретение учебного инвентаря (дидактические и де-
монстрационные материалы);
расходы на медицинский кабинет (специальная мебель и медицин-
ское оборудование, медикаменты, спецодежда);
расходы на приобретение игр и игрушек;
расходы на общехозяйственные нужды (оплата услуг связи, транс-
порта, трафик «Интернет»);
расходы на обучение и переобучение персонала ДОУ;
расходы на возможность соблюдения санитарных норм;
расходы на зарплату всего штата сотрудников ДОУ.
Основными статьями расходов ДОУ, на которые выделяются муници-
пальные деньги, являются:
расходы на капитальный ремонт используемых зданий.
текущие расходы (питание, коммунальные услуги и другие платежи).
Согласно указу Президента РФ №599 «О мерах по реализации государ-
ственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года с 1 ян-
варя 2016 года, все дошкольные образовательные учреждения перешли на нор-
мативно-подушевое финансирование (НПФ). НПФ представляет собой мини-
44
мальную сумму, которая должна выделяться из регионального бюджета для ре-
ализации образовательной программы в ДОУ в расчете на одного ребенка. Эта
мера была принята с целью эффективного расходования денежных средств и
повышения качества дошкольного образования. На НПФ влияет:
место нахождения детского сада (сельская или городская местность);
направленность образовательной программы;
вид образовательного учреждения;
категория воспитанников по состоянию здоровья;
возрастная категория воспитанников.
Основной принцип подушевого финансирования – деньги следуют за
учеником. Это означает, что детскому саду выделяются деньги по числу детей,
находящихся в данный момент в образовательном учреждении. В нормативных
затратах для «малокомплектных» образовательных учреждений и учреждений,
находящихся в сельской местности вводится определенный коэффициент, что-
бы затраты на обучение не зависели от количества обучающихся.
Каждый муниципалитет определяет свой порядок расходования средств
из местного бюджета с учетом региональных дотаций. Он также вводит попра-
вочные коэффициенты для ДОУ с учетом объективных факторов.
Острой проблемой в настоящее время является проблема финансирова-
ния дошкольных образовательных учреждений. Во многих детских садах усло-
вия содержания детей требуют улучшения по многим направлениям, это каса-
ется как материально-технической базы, так и организации питания.
Финансирование образования в целом, и дошкольного в частности, про-
исходит, в основном, из федерального бюджета, а значит, полностью зависит от
экономического состояния страны. К сожалению, Российская Федерация до сих
пор остается главным экспортером сырья на мировой рынок. Зависимость от
экспорта газа, нефти и других природных ресурсов делает ее бюджет зависи-
мым от цен на сырье. Ситуация усугубляется влиянием мировых экономиче-
ских кризисов и санкциями. Только переход экономики от экспортно-сырьевого
к инновационному типу развития может обеспечить страну конкурентоспособ-