53
разработку финансовых механизмов, которые помогут улучшить
инвестиционный климат в градостроительстве, а также усовершенствование
нормативно-методической базы для планирования и контроля бюджетных
инвестиций в объекты капитального строительства. Данная подпрограмма
направлена на разработку экономических инструментов, способствующих
развитию градостроительства и эффективному использованию бюджетных
средств в этой области.
Таблица 2.6
Свойства мер подпрограммы «Разработка экономических механизмов
внедрения градостроительной политики для создания благоприятного
инвестиционного климата»
№№
п/п
Мероприятия
Направление работ в рамках мероприятий
5.1
Разработка
нормативно-
методических
документов по
планированию и
контролю
бюджетных
инвестиций в
объекты
капитального
строительства
Разработка экономических механизмов:
- разработка механизмов финансирования объектов
капитального строительства на основе привлечения
инвестиций и формирования инвестиционных фондов;
оценка эффективности использования бюджетных
средств на реализацию градостроительных проектов;
разработка инструментов мониторинга и контроля за
реализацией градостроительных программ;
подготовка экономической и финансовой документации
по проектам развития городской инфраструктуры и
жилищного строительства.
- разработку сборников показателей стоимости.
6. Целью реализации подпрограммы "Стимулирование инновационного
развития строительной отрасли" в Москве является продвижение
инновационных подходов в градостроительстве. Программа направлена на
внедрение новейших технологий, материалов, проектирования и
строительства с целью повышения эффективности и качества строительных
работ, а также снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Главная задача состоит в улучшении жизненных условий горожан и
обеспечении устойчивого развития городской инфраструктуры.
Характеристика мероприятия подпрограммы представлена в таблице 2.7
54
Целью подпрограммы является стимулирование применения передовых
технологий в проектировании и строительстве с целью повышения качества
промышленного строительства. Внедрение инноваций способствует созданию
современной и устойчивой инфраструктуры города, что в итоге улучшает
условия проживания его жителей. Это также помогает сократить
отрицательное воздействие на окружающую среду и разработать более
эффективные и экономичные методы строительства.
Таблица 2.7
Характеристика мероприятий подпрограммы «Обеспечение
инновационного развития строительной отрасли»
№№
п/п
Мероприятия
Направление работ в рамках мероприятий
1
2
3
6.1
Обеспечить
внедрение
инновационных
продуктов и
технологий в
строительную
отрасль Москвы
- Необходимо проводить обновление Московского
территориального строительного каталога, реализовывать
экспертизу заявок на новые технологии, материалы,
изделия и оборудование, а также формирование реестра
инновационных технологий и технических решений.
заботиться о включении инновационных разработок в
проектирование и строительство объектов, подготовке
отчетов о внедрении инновационных продуктов и
аналитической и организационной поддержке
деятельности Объединенного научно-технического совета
по градостроительной политике и строительству.
реализовывать внедрение информационного
моделирования в строительную отрасль и формирование
единого организационно-методического подхода к
процессу внедрения этой технологии. Реализовывать
внедрение инновационных экспериментальных
технологий, таких как энергосбережение и
информационное моделирование, на экспериментальных
установках.
Продолжение таблицы 2.7
1
2
3
6.2
Мониторинг
состояния
предприятий
строительной
отрасли, объемов
- Следует налаживать взаимодействия с организациями
строительной отрасли в Москве для совместной работы по
модернизации производства и внедрению новых
технологий с целью соответствия новым нормативным
требованиям по энергосбережению. Взаимодействие
55
производства и цен
на основные
строительные
материалы в городе
Москве
предполагает обмен информацией, координацию действий
и совместное планирование и строительство объектов.
Также важно проводить сбор, анализ и систематизацию
информации о рынке сбыта продукции, чтобы определить
возможности для планирования и строительства новых
объектов. Подготовка отчетов в этой области позволит
представить информацию в Министерство строительства и
ЖКХ для принятия соответствующих решений и
поддержки важных проектов.
6.3
Нормативно-
правовое,
техническое, научно-
методическое
обеспечение
развития
строительной
отрасли
- анализ и систематизация документов в области
типологии, проектирования, эксплуатации уникальных и
технологически сложных зданий и сооружений
- рассмотрение и отбор предложений по актуализации
нормативно-технических документов по
градостроительству
- организация работы по направлению предложений в
органы государственной власти по актуализации,
документов и стимулирования устаревшей модернизации
и внедрения использование передовых технологий в
проектировании и строительстве.
- научно-технические и методические разработки по
использованию новых материалов, технологий и
оборудования на объектах капитального строительства
6.4
Кадровое
обеспечение
строительной
отрасли
- содействие в привлечении и закреплении
квалифицированных работников, в том числе молодых
специалистов, в организации строительной отрасли.
- анализ состояния занятости и внедрение механизмов
удовлетворения кадровых потребностей
6.5
Формирование базы
типовых проектных
документов
- взаимодействие с ведомственными административными
органами города Москвы по формированию технических
требований к объектам социальной инфраструктуры
- разработка и актуализация альбома технических
требований к объектам капитального строительства,
возводимым за счет средств бюджета Москвы.
6.6
Предоставление
госуслуг и
финансовое
обеспечение
деятельности
органов госвласти
предоставление ГБУ г. Москвы "Московский центр
развития строительной отрасли на Яблочкова"
аналитической поддержки строительной отрасли,
мониторинг и анализ проектов по повторному
использованию объектов капитального строительства,
субсидий на выполнение работ в рамках федерального
регулирования
Подпрограмма призвана стимулировать инновации в строительной
сфере Москвы, в том числе внедрение новых продуктов и технологий,
контроль состояния отрасли, координацию инновационного развития,
поддержку развития отрасли, сокращение использования устаревших
технологий, поощрение модернизации, обеспечение отрасли
56
квалифицированным персоналом и создание базы данных типовых проектных
документов для улучшения качества проектирования и строительства жилых
и социальных объектов. В общем, цель подпрограммы заключается в
способствовании развитию современной и эффективной строительной
отрасли в городе.
7. Подпрограмма «Нормативно-правовое и сметно-нормативное
обеспечение градостроительной деятельности» аккумулирует комплекс
мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правового и
сметно-нормативного обеспечения градостроительной деятельности.
Характеристика мероприятия подпрограммы представлена в таблице 2.8
Данная подпрограмма нацелена на создание законодательной базы и
установление стандартов для определения цен в строительстве с целью
осуществления политики градостроительства. В рамках программы
предусмотрено усовершенствование правовой базы и административных
процедур в области архитектуры и градостроительства, а также разработка и
поддержание актуальной стоимостной базы для строительства в Москве. В
общем, основная задача данной программы заключается в улучшении условий
для строительства и развития города.
Таблица 2.8
Характеристика мероприятий подпрограммы «Нормативно-правовое и
сметно-нормативное обеспечение градостроительной деятельности»
№№
п/п
Мероприятия
Направление работ в рамках мероприятий
1
2
3
7.1
Совершенствование
нормативно-
- привести Градостроительный кодекс Москвы в
соответствие с Градостроительным кодексом РФ;
57
правовой базы в
области архитектуры
и градостроительства
- усовершенствовать порядок размещения объектов
линейной инженерной инфраструктуры;
- инженерно-техническая помощь для оптимизации
подключения объектов капитального строительства к сети
- утвердить положение о предоставлении услуг и
усовершенствовать процедуры предоставления
технических условий на подключение к сетям
инженерного обеспечения;
- усовершенствовать правовое регулирование подготовки
проектов организации дорожного движения;
- обустройство как нежилых, так и жилых помещений;
- совершенствовать правовое регулирование
строительства объектов;
- совершенствование правового регулирования по
освоению подземных пространств в городе Москве;
- реструктуризация административных процедур в области
градостроительства;
- внесении изменений в нормы и правила
градостроительного проектирования,
- мониторинг выполнения процедур в сфере строительства.
7.2
Оптимизация
стоимости
приобретаемых
изделий, материалов,
конструкций и
оборудования
Реализация мероприятия предусматривает предоставление
субсидий ГБУ "Центра научных исследований и анализа"
в соответствии с расчетными нормативами Московского
ТСН-2006, утвержденными постановлением
правительства Москвы от 11-14 2001 г., связанных с
финансовой поддержкой работ по оптимизации стоимость
приобретенных изделий, материалов, конструкций и
оборудования для строительства объектов метрополитена
в Москве.
7.3
Предоставление
госуслуг органами
государственной
власти г. Москвы
Реализация мероприятия предусматривает предоставление
субсидий ГБУ "Главное архитектурно-планировочное
управление Москомархитектуры" на проведение работ по
разработке стандартов, методик и нормативов создания
благоприятной городской среды, в соответствии с
предложениями по градостроительному использованию
территории Москвы.
8. Подпрограмма «Научно-методическое и информационно-
аналитическое обеспечение градостроительной деятельности» обеспечивает
методический и информационный базис для реализации градостроительной
политики.
Характеристика мероприятия подпрограммы представлена в таблице 2.9
Целью данной программы является разработка основы знаний и
методических материалов, а также информационно-аналитического
фундамента для проведения работ по градостроительству.
58
Подпрограмма включает в себя задачи по освещению и популяризации
Государственной программы в области градостроительства, обеспечению
научно-методической базы для проведения работ в данной области, а также
формирование информационно-аналитической поддержки для
градостроительных процессов.
В центре внимания подпрограммы стоит создание научно-методической
базы и аналитической информации, которая будет использоваться в
градостроительстве города..
Таблица 2.9
Характеристика мероприятий подпрограммы «Нормативно-правовое и
сметно-нормативное обеспечение градостроительной деятельности»
№№
п/п
Мероприятия
Направление работ в рамках мероприятий
1
2
3
8.1
Популяризация
градостроительно
й политики г.
Москвы
организацию конгрессов, конференций, семинаров, выставок и
других мероприятий в сфере градостроительства
работы по информированию жителей г. и профессионального
сообщества о градостроительной политике г. Москвы (в том
числе по подготовке и проведению процедуры публичных
слушаний), освещению градостроительной политики в
средствах массовой информации
8.2
Научно-
методические и
аналитические
разработки в
приоритетных
направлениях
градостроительно
й политики
- Выполнение научно-методических разработок в приоритетных
направлениях градостроительной политики, включая системный
анализ текущей градостроительной ситуации.
- Систематизация исследовательских и научно-методических
разработок по современным организационно-экономическим,
управленческим и техническим решениям с учетом мирового
опыта.
- Оперативный анализ хода реализации государственных
программ г. Москвы, координацию которых осуществляет
Департамент градостроительной политики г. Москвы.
- Подготовка обосновывающих материалов для корректировки
государственных программ г. Москвы, индикаторов и
показателей мероприятий. Подготовка аналитических и
справочных материалов.
8.3
Актуализация
данных,
обеспечивающих
градостроительную
деятельность и ее
аналитическое
сопровождение
- формирование и ведение информационных ресурсов
Информационно-аналитической системы управления
градостроительной деятельностью (ИАС УГД);
- формирование и ведение структурированных наборов данных
по объектам капитального строительства, строящимся за счет
средств бюджета г. Москвы и внебюджетных источников
финансирования, а также по комплексным строительным
проектам;
59
- информационно-технологическое сопровождение
деятельности коллегиальных органов управления
- формирование актуальной сводной общегородской
электронной схемы реализации программы дорожно-
мостового строительства;
- систематизацию проектов и схем по объектам дорожно-
мостового строительства;
- подготовку альбомов с детализированной картографической
информацией;
- формирование и ведение информационных ресурсов
Отраслевой автоматизированной системы информатизации
Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы;
- ведение и методическое сопровождение единой системы
справочников и классификаторов
- формирование и ведение Геоинформационной системы -
подсистемы ГИС ОГД;
- подготовку информации и данных о территориальных зонах
8.4
Субсидии ГБУ
"Московский
урбанистический
форум
предоставление субсидий Автономной некоммерческой
организации "Московский урбанистический форум":
- на организацию и проведение Московского
урбанистического форума;
- на выполнение работ, связанных с информационно-
аналитическим сопровождением
- на выполнение комплекса работ по организационному и
техническому обеспечению временного выставочного центра
градостроительного развития г. Москвы;
- на выполнение комплекса работ по организации и
проведению отдельных конгрессно-выставочных
мероприятий в градостроительной сфере.
8.5
Сопровождение
Программы
реновации
подготовка предложений по корректировке планов реализации
Программы реновации жилищного фонда в
8.6
Премия г. Москвы
в области
архитектуры и
градостроительства
Выплата ежегодной премии г. Москвы в пяти номинациях в
области архитектуры и градостроительства за разработку
8.7
Сопровождение
мероприятий в
сфере экспертных
услуг
Мероприятием предусмотрено информационно-
аналитическое сопровождение мероприятий в сфере
экспертных услуг, сметного нормирования и ценообразования
8.8
Обеспечение
информационно-
аналитической
деятельности
Мероприятием предусмотрено предоставление субсидии
юридическому лицу на выполнение работ по обеспечению
информационно-аналитической деятельности в сфере
градостроительной политики и строительства
8.9
совершенствование
системы
информирования
населения о
градостроительной
деятельности
Предоставление субсидии юридическому лицу на выполнение
работ по совершенствованию системы информирования
населения по вопросам архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности.
60
Таким образом, программа мероприятий очень насыщенна и
предполагает вовлечение в ее реализацию большого количества институтов
муниципальной власти. Анализ и оценка эффективности деятельности органов
власти по реализации Программы «Градостроительной политики» будет
исследована далее.
2.3 Анализ и оценка деятельности органов власти по реализации
Программы «Градостроительной политики»
Деятельность органов власти по реализации Программы
«Градостроительной политики» заключается в разработке и реализации
конкретных мероприятий по выполнению всех направлений ее подпрограмм,
а также в конкретных достижениях по их выполнению.
Одним из важных параметров внедрения программы государства,
определено введение в использование различных видов недвижимости,
которые финансируются из бюджета и прочих видов вложений. Несмотря на
рецессию в российской экономике в 2022г., вызванную в основном
внешнеэкономическими факторами, значение показателей, достигнутых к
концу 2022г., значительно превысило запланированные для эффективности
принятых антикризисных мер. В структуре вводимых объектов недвижимости
преобладают жилые объекты.
Данные о фактических значениях показателей госпрограммы, которые
характеризуют результаты реализации программы в 2022 году в целом,
приведены в таблице 2.10.
Таблица 2.10
Итоги выполнения программы за 2022 год
Наименование показателя
2022г.
%
выполнения
план
факт
61
Объем ввода объектов недвижимости за счет
бюджетных и внебюджетных источников
финансирования (нарастающим итогом) млн кв. м.
119,72
124,58
104
Обеспеченность актуальными правилами
землепользования и застройки в городе Москве, % от
территории и города
100
100
100
Достижение плановых значений показателей обусловлено, в том числе,
своевременным обновлением правил землепользования и застройки города
Москвы.
Результаты достижения всех натуральных показателей государственной
программы в 2022 году по подпрограммам приведены далее.
1. Результаты реализации подпрограммы 1 «Подготовка основных
документов и решений по градостроительству города Москвы» приведены в
табл. 2.11.
Подпрограмма включает в себя подготовку различных документов и
решений, которые направлены на регулирование землепользования, застройки
и территориального планирования в городе. В ней также предусмотрен
контроль за исполнением этих документов и разработку концептуальных
предложений по развитию города и его архитектурному облику. Основной
целью подпрограммы является: обеспечить устойчивое и гармоничное
развитие города Москвы с учетом его архитектурных особенностей и
потребностей жителей. Конечным результатом выполнения подпрограммы
является:
Таблица 2.11
Итоги выполнения первой подпрограммы «Подготовка основных
документов и решений по градостроительству города Москвы» за 2022 год
Наименование показателя
2022г.
%
выполнения
план
факт
Обеспеченность актуальными правилами
землепользования и застройки в городе Москве, %
100
100
100
Мониторинг реализации документов
территориального планирования, %
100
100
100
Подготовка концепций реставрации,
приспособления для современного использования
объектов культурного наследия произведений
садово-паркового искусства, концептуальных
42
42
100
62
предложений по градостроительному развитию
территорий, архитектурно художественному облику
и благоустройству г. Москвы (нарастающим
итогом), штук
В рамках мониторинга реализации генерального плана города Москвы
Архитектурно-градостроительной комиссией Москвы в 2022 году проведена
работа по изменению стандартов градостроительного проектирования города
Москвы.
Вышло следующее постановление правительства Москвы:
- От 08.11.2022№2400-ПП "О внесении изменений в Постановление
Правительства Москвы от 2021-12-21 №2152-ПП". Стандарты
градостроительного проектирования города Москвы в области торговли,
содержания и обеспечения комфортных и благоприятных условий
проживания граждан в жилых помещениях включают: распределение
планируемого обеспечения жильем объектов жилищно-коммунального
хозяйства (социальные службы, пункты общественного порядка, жилищно-
коммунальное хозяйство, молочные кухни-поликлиники, помещения для
магистратов, отделения связи и т.д.). Это включает в себя:);
- Дата 08.11.2022№2401-ПП "О внесении изменений в Постановление
Правительства Москвы от 22.09.2020 №1557".
В стандартах градостроительного проектирования города Москвы в
области физической культуры и спорта совместно с Министерством спорта
города Москвы повышается минимально допустимый уровень в закрытых
объектах массового спорта. В рамках реализации подпрограммы в 2022 году
Москомархитектура обеспечила утверждение постановления правительства
Москвы № 1231 и предусмотрела внесение изменений в правила
землепользования и застройки города Москвы.
Также в 2022 году было издано 501 распоряжение Москомархитектуры
о внесении изменений в правила землепользования и застройки города