42
заказчик имеет право создать контрактную службу (ч.2, ст.38), в КУ ХМАО -
ЮГРА «ЦЛМ» создана контрактная служба. Структура и численность
контрактной службы в учреждении определена и утверждена руководителем.
В состав контрактной службы в соответствии с законодательством должны
входить не менее двух человек - должностных лиц контрактной службы из
числа работников учреждения. Приказом руководителя определен состав
контрактной службы в количестве 3 человек) Статьей 9 Закона №44-ФЗ
введен принцип профессионализма заказчика. Требования к квалификации
сотрудников контрактной службы установлены частью 6, статьи 38 Закона
№44-ФЗ.
Все работники контрактной службы, начиная с 01.01.2017 года должны
иметь высшее образование или дополнительное профессиональное
образование (повышение квалификации и/или профессиональная
переподготовка) в сфере закупок. Повышение квалификации по программе
«Государственные и муниципальные закупки №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 в объеме 120 часов
прошли все члены контрактной службы учреждения. Контрактная служба
действует на основании утвержденного и введенного в действие приказом
руководителя Положения о контрактной службе (регламенте), которое
разрабатывается на основе Типового положения о контрактной службе,
утвержденного приказом Минэкономразвития № 631 от 29 октября 2013
года.
Контрактная служба учреждения создана в целях обеспечения
планирования и осуществления учреждением в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд (далее-закупка). Основными
43
принципами создания и функционирования Контрактной службы при
планировании и осуществлении закупок являются:
а) привлечение квалифицированных специалистов, обладающих
теоретическими и практическими знаниями и навыками в сфере закупок;
б) свободный доступ к информации о совершаемых Контрактной
службой действиях, направленных на обеспечение государственных нужд, в
том числе способах осуществления закупок и их результатах;
в) заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее
эффективное достижение заданных результатов обеспечения
государственных нужд;
г) достижение учреждением заданных результатов обеспечения
государственных нужд.
Размещение государственного заказа КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ»
осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядке,
и использует следующие формы:
а) конкурс с ограниченным участием;
б) индивидуальный электронный аукцион;
в) совместные торги;
г) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурс с ограниченным участием — это конкурс, при котором информация
о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц посредством
размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной
документации. При этом к участникам закупки предъявляются как единые
требования, так и дополнительные требования. Победитель такого конкурса
определяется из числа участников закупки, которые прошли
предварительный квалификационный отбор. В виде конкурса с
ограниченным участием в учреждении проводится только закупка и поставка
продуктов питания.
Полный цикл организации и проведения конкурса представлен на
44
рисунке 3.
Рисунок 3 . Проведение открытого конкурса по размещению
государственного (муниципального) заказа
Для организации и проведения конкурса в учреждении создана
комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров, оказание услуг,
выполнения работ для нужд учреждения (далее закупочная комиссия).
Так же в учреждении утверждено положение о данной комиссии.
Закупочная комиссия является коллегиальным органом, создаваемым
руководителем учреждения на временной или постоянной основе. Решение о
создании Закупочной комиссии, ее персональный состав, в том числе
назначение председателя, заместителя председателя и порядок работы
утверждаются руководителем учреждения до опубликования извещения о
проведении торгов (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием,
двухэтапного конкурса, аукциона в электронной форме), а также без
проведения торгов способом запроса котировок, запроса предложений.
В состав закупочной комиссии в соответствии с законодательством
входят не менее пяти человек - членов закупочной комиссии. Председатель и
заместитель председателя являются членами закупочной комиссии. В составе
закупочной комиссии может быть также утверждена должность секретаря.
45
Если такая должность не предусматривается, то функции секретаря
закупочной комиссии выполняет любой член закупочной комиссии,
уполномоченный на выполнение таких функций председателем. В состав
закупочной комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок товаров, работ, услуг. а также лиц, которые имеют специальные
знания, относящиеся к объекту закупки.
Работа закупочной комиссии осуществляется на ее заседаниях.
Заседание закупочной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует не менее чем 50 (пятьдесят) процентов от общего числа ее
членов, т.е. присутствие как минимум трех членов закупочной комиссии из
пяти обязательно.
Решения закупочной комиссии учреждения принимаются простым
большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов. При
равенстве голосов голос председателя является решающим. При голосовании
каждый член закупочной комиссии имеет один голос. Голосование
осуществляется открыто. Запрещается принимать решения членами
закупочной комиссии заочно, а также делегирование своих полномочий
иным лицам.
Закупочная комиссия проверяет наличие документов в составе заявки
на участие в конкурсе, в аукционе в электронной форме в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к заявке на участие конкурсе, в аукционе в
электронной форме, конкурсной документацией, документацией об аукционе
и законодательством Российской Федерации.
Основными функциями закупочной комиссии учреждения являются:
а) вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах (открытом
конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе) и
открытие доступа к поданным в форме электронных документов;
б) рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие торгах;
46
в) определение победителя торгов;
г) ведение протоколов, составляемых при проведении торгов;
д) рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в аукционе
в электронной форме (электронном аукционе);
е) отбор участников электронного аукциона;
ж) ведение протоколов, составляемых при проведении электронного
аукциона;
з) рассмотрение и оценка котировочных заявок;
и) рассмотрение и оценка заявок, поданных на участие в запросе
предложений.
к) ведение протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок,
рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в запросе предложений.
Рассмотрим порядок организации и проведения открытого конкурса в
КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ».
Контрактным управляющим учреждения, в соответствие с планом-
графиком формируется конкурсная документация, содержащая сведения
условия выполнения заказа, требования к участнику (к примеру при
организации торгов с преимуществом для СМП) и требования к документам
его заявки, проект государственного контракта, расчет начальной
максимальной цены контракта (НМЦК) и т.д.
Так как структура размещения государственного заказа в КУ ХМАО -
ЮГРА «ЦЛМ» выглядит следующим образом (рис.3), то утвержденная
подготовленная конкурсная документация и извещение передается в
районный экономический отдел, и там проверяется специалистами, а затем
публикуется в ЕИС в полном виде не позднее, чем за двадцать суток до
вскрытия заявок.
47
Рисунок 4 .Структура размещения государственного заказа в
КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ»
После того, как специалисты разместили в ЕИС извещение о
проведении открытого конкурса, заказчик (в данном случае – бюджетное
учреждение) может внести в размещенную документацию изменения, но не
позднее чем за пять суток до окончания приема заявок, и так же может
отказаться от проведения электронного аукциона, но не позднее, чем за
пятнадцать суток до последнего дня подачи. При этом следует отметить, что
изменить объект закупки и/или увеличить размер обеспечения заявок ни в
коем случае нельзя. Если же необходимо внести какие-либо кардинальные
изменения - то в таком случае эти торги отменяются и проводятся новые с
самого начала. Все изменения в конкурсной документации так же
размещаются в ЕИС.
Все документы закупки доступны в ЕИС для скачивания любому
желающему без взимания за это какой-либо платы.
При поступлении запроса разъяснить документацию от
предполагаемого участника, член конкурсной комиссии подготавливает и
Контрактная служба
КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ»
Закупочная комиссия
КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ»
Экономический отдел
администрации
48
отправляет такому участнику разъяснения в срок не более двух рабочих дней
с момента поступления запроса, а в течение одного рабочего дня после
направления, эти разъяснения обязательно публикуются в ЕИС. Так же на
основании таких запросов заказчик вносит изменения в конкурсную
документацию уточняющего характера, но в срок, установленный
законодательством. Если заказчик не внесет изменения в конкурсную
документацию на основании запроса, участник может обратиться с
обоснованной жалобой в Управление федеральной антимонопольной
службы, и если довод участника окажутся действительно обоснованными, то
УФАС обяжет заказчика внести эти изменения в аукционную документацию.
На практике в учреждении жалоб со стороны участников торгов на
отказ о внесении изменений не было, как и самого отказа учреждения. Все
запросы о разъяснении документации вносились в документацию торгов с
продлением срока приема заказов.
Все принятые конкурсные заявки, обязательно регистрируются
закупочной комиссией и выдаются расписки о получении подавшему
участнику.
Открытие конкурсных заявок в письменной и электронной форме.
Закупочная комиссия в срок, который указан в извещении, открывает
поступившие заявки, направленные в конвертах, а также осуществляет
доступ к заявкам, присланным в виде электронного документа.
Члены закупочной комиссии учреждения формируют и подписывают
протокол вскрытия и открытия доступа, и так же размешает его в ЕИС.
Рассмотрение и подведение итогов.
В период с первого до двадцатого дня со дня вскрытия заявок, члены
комиссии рассматривают предоставленные конкурсные заявки на предмет
предложенных условий исполнения заказа, присутствия требуемых
документов и копий документов. Участник и его заявка рассматривается с
точки зрения соответствия требованиям нормативных документов РФ и
49
условиям документации конкурса.
Оценка заявок производится, основываясь на критериях,
установленных заказчиком в документации, и определяется победивший
участник. Закупочной комиссией формируется протокол, который
обязательно размещается в ЕИС в течение одного рабочего дня, после дня
подписания. Если после окончания сроков подачи заявок на участие в
открытом конкурсе подана только одна заявка на участие, либо не подано ни
одной такой заявки, то открытый конкурс признается несостоявшимся.
Денежные средства, внесенные на расчетный счет от участников
электронного аукциона, как обеспечения заявки возвращаются им
(участникам торгов) в полном объеме, кроме победителя аукциона.
Заключение контракта.
Контрактная служба проверяет наличие обеспечения победителем
исполнения контракта, и контракт заключается между обеими сторонами.
Период обоюдного подписания контракта регламентирован - это от десяти до
двадцати суток со дня публикации итогового протокола.
Таким образом, в КУ ХМАО- Югры «Центр лекарственного
мониторинга» сформирован порядок проведения конкурсов в соответствии с
действующим законодательством. Далее проведем оценку состояния и
проблем проведения конкурсов.
2.3. Анализ основных показателей деятельности Казенного учреждения
ХМАО-Югры « Центр лекарственного мониторинга»
Важной характеристикой предприятия является динамика основных
экономических показателей его деятельности: доходов, расходов, прибыли и
прочих. Данные показатели по КУ «ЦЛМ» представлены в таблице 4.
50
Таблица 4
Анализ основных технико-экономических показателей КУ «ЦЛМ» за
2015 – 2018 года
Показатели
2015 г.
2017
г.
2018 г.
Абсолютное
отклонение
Темпы роста,
2018 г.
от 2015
г.
2018
г. от
2017
г.
2018
г. к
2015
г.
2018
г. к
2017
г.
1 Выручка от
реализации, тыс. руб
38329
40996
37745
-584
-3251
98,5
92,1
2 Полная
себестоимость
продаж, тыс. руб
36576
38990
36202
-374
-2788
99,0
92,8
3 Прибыль от
продажи продукции,
тыс. руб
1753
2006
1543
-210
-463
88,0
76,9
4 Прибыль до
налогообложения,
тыс. руб
814
1484
949
135
-535
116,6
63,9
5 Чистая прибыль,
тыс. руб
602
1168
949
347
-219
157,6
81,3
6 Среднегодовая
стоимость основных
фондов, тыс. руб
6892
11153
13957
7064,5
2803,5
202,5
125,1
7 Средние остатки
оборотных средств,
тыс. руб
10537
25536
29857
19320
4321
283,4
116,9
8 Среднесписочная
численность
персонала, чел.
52
46
48
-4
2
92,3
104,3
9 Фонд оплаты труда,
тыс. руб.
11452
12500
13905
2453
1405
121,4
111,2
10 Затраты на 1 руб
объема продукции,
коп.
95,4
95,1
95,9
0,5
0,8
100,5
100,8
11 Фондоотдача,
руб/руб
5,6
3,7
2,7
-2,9
-1,0
48,6
73,6
12 Фондовооруж-сть,
тыс. руб/чел.
132,5
242,5
290,8
158,2
48,3
219,4
119,9
13 Коэффициент
оборачиваемости
оборотных средств,
кол-во оборотов
3,6
1,6
1,3
-2,4
-0,3
34,8
78,7
14 Период
оборачиваемости
оборотных средств,
дней
100,3
227,4
288,7
188,4
61,4
287,7
127,0
15 Производит-ть
труда, тыс. руб/чел
737,1
891,2
786,4
49,3
-104,9
106,7
88,2
16 Среднемесячная
заработная плата,
тыс. руб
18,4
22,6
24,1
5,8
1,5
131,5
106,6
51
Анализ показателей таблицы 4 позволяет сделать следующие выводы
о деятельности предприятия.
Объем производственной продукции имеет отрицательную динамику
по годам, т. к. выручка от продаж в 2018 г. составила 37745 тыс. руб и
уменьшилась на 1,5 % по сравнению с 2015 г., что объясняется снижением
объемов продаж в связи с повышением конкуренции. Полная себестоимость
реализованной продукции снизилась на 1 % или на 374 тыс. руб в 2018 г. по
сравнению с 2015 г., что объясняется ростом цен на сырье, топливо,
электроэнергию.
Прибыль от реализации продукции в 2018 г. имеет наименьшее
значение из сравниваемых периодов и составляет 1543 тыс. руб, что ниже на
18 % аналогичного показателя 2015 г. Это также объясняется снижением
объемов продаж продукции.
Прибыль до налогообложения увеличилась на 135 тыс. руб в 2018 г.
по сравнению с 2015 г.
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов в
2018 г. увеличилась по сравнению с 2015 г. на 102,5 %, что объясняется
приобретением нового оборудования предприятия.
Оборотные средства увеличились в 2018 г. на 183,4 % или
19320 тыс. руб по сравнению с 2015 г., что является положительным в работе
предприятия.
Численность работающих снизилась в 2018 г. на 4 человека или на 7,3
% по сравнению с 2015 г., что произошло в следствии автоматизации
производства.
Годовой фонд оплаты труда увеличился в 2018 г. по сравнению с
2015 г. на 21,4 %, что объясняет рост среднемесячной заработной платы
одного работающего в 2018 г. на 31,5 % по сравнению с 2017 г.
Затраты на 1 рубль реализованной продукции составили 95,9 руб в
2018 г. и увеличились на 0,5 руб по сравнению с 2015 г., изменение затрат