32
возможность ознакомления без совершения взимания платы с конкурсной
документацией, информацией, которая связана с проведением электронного
аукциона, необходимой документацией об электронном аукционе,
совершение извещения о проведении запроса котировок, определенными
документами и информацией, которая содержится в реестре контрактов,
необходимой информацией, которая содержится в реестре недобросовестных
поставщиков;
во-вторых, устанавливается, что открытость и прозрачность
определенной информации о контрактной системе в области закупок
обеспечиваются, к примеру, при помощи ее размещения в общей
информационной системе (ч. 2). Укороченное обозначение "единая
информационная система" (далее - ЕИС) было введено в положения п.
9 ст. 3 Закона о контрактной системе в области закупок, с целью обозначить
единую информационную систему в области закупок, определенную
согласно указанного пункта как общность соответствующей информации,
которая содержится в базах данных, различных информационных
технологий, а также технических средств, которые обеспечивают
формирование, обработку, совершение хранения данной информации, а
также ее предоставление с применением официального сайта. ЕИС было
отведена ст. 4 Закона о контрактной системе в области закупок, ч. 1 которой
определяется, что ЕИС образуется и ведется для информационного
обеспечения всей контрактной системы в области закупок;
в-третьих, регламентировано, что информация, которая
предусматривается рассматриваемым Законом и размещенная
непосредственно в ЕИС, должна являться полной и достоверной. Данный
компонент рассматриваемого принципа принимает во внимание положение
ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе в области закупок, в соответствии с
которым Правительством РФ определяются порядок функционирования
ЕИС, необходимые требования к технологическим, а также лингвистическим
33
средствам ЕИС, включая требования к обеспечению совершения
автоматизации самого процесса сбора, процесса обработки информации в
ЕИС, установленный порядок информационного взаимодействия ЕИС с
другими информационными системами, включая в области управления
различными государственными и муниципальными финансами
39
.
Изучая принцип обеспечения конкуренции важно заметить, что термин
«конкуренция» предусматривается в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26
июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
40
непосредственно в виде
соперничества хозяйствующих субъектов, когда самостоятельными
действиями любого из них исключается либо совершается ограничение
возможности каждого из них влиять на общие условия совершения
обращения товаров на соответственном товарном рынке.
В виде обозначения одного из двух компонентов содержания данного
принципа ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе в области закупок среди
целей действия контрактной системы в области закупок называется
образование одинаковых условий для совершения обеспечения конкуренции
между субъектами закупок. В развитие указанного положения также
предусматривается, что всякое заинтересованное лицо обладает
возможностью согласно действующего законодательства о контрактной
системе в области закупок выступить в качестве поставщика (подрядчика,
исполнителя).
Положение п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе в области закупок
устанавливает субъекта закупки как отдельное юридическое лицо вне
зависимости от его организационно-правовой формы, от его формы
собственности, не зависимо от его места нахождения, а также места
происхождения капитала либо всякое физическое лицо, включая
39
Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой
информационной системы в сфере закупок" (вместе с "Правилами функционирования единой
информационной системы в сфере закупок") //СЗ РФ. 2016. № 2. Ст. 324.
40
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" //СЗ РФ. 2006. №
31. Ст. 3434.
34
зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. На
осуществление изложенного компонента направлены также положения ч.ч. 1
и 2 ст. 27 Закона о контрактной системе в области закупок, в соответствии с
которыми: участие в установлении поставщиков (в виде подрядчиков и
исполнителей) может ограничиваться лишь в случаях, которые
предусмотрены данным Законом; в ситуации, если заказчиком было принято
решение об ограничении самого участия в установлении поставщика (в виде
подрядчика, а также исполнителя), информация о данном ограничении с
обоснованием непосредственно его причин должна указываться в извещении
об осуществлении отдельной закупки.
Обозначив иную составляющую содержания рассматриваемого
принципа обеспечения конкуренции, положениями ч. 2 ст. 8 Закона о
контрактной системе в области закупок определяется, что конкуренция при
исполнении закупок должна основывается на выполнении принципа
добросовестной как ценовой, так и неценовой конкуренции между
субъектами закупок для обнаружения наилучших условий поставок товаров,
исполнения работ, оказания определённых услуг. В формирование данного
положения в указанной части рассматриваемой статьи также определен
запрет совершения различными заказчиками, различными
специализированными организациями, а также их должностными лицами,
определенными комиссиями по исполнению закупок, различными членами
данных комиссий, субъектами закупок различных действий, противоречащих
требованиям рассматриваемого Закона о контрактной системе в области
закупок, а также ведут к ограничению конкуренции, к примеру, к
необоснованному ограничению количества субъектов закупок.
Указанные положения регламентированы в соответствии с тем, как в
ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" определены
антимонопольные требования к проводимым торгам, совершению запросу
котировок цен на различные товары.
35
Положениями ч. 1 ст. 9 Закона о контрактной системе в области
закупок предусматривается исполнение деятельности заказчика,
определенной специализированной организации, а также контрольного
органа в области закупок на профессиональном основании с привлечением
квалифицированных специалистов, которые обладают теоретическими
знаниями, специфическими навыками в области закупок. На исполнение
данного компонента рассматриваемого принципа устремлены:
- нормы ст. 38 Закона о контрактной системе в области закупок,
которые предусматривают в зависимости от общего годового объема закупок
важность образования заказчиком контрактной службы либо назначения
заказчиком должностного лица, которое ответственно за исполнение закупки
или нескольких закупок, охватывая выполнение каждого контракта
(назначенного контрактного управляющего);
- нормы ст. 41 Закона о контрактной системе в области закупок,
которые предусматривают и регламентируют привлечение заказчиками
различных экспертов, различных экспертных организаций, которые обладают
специальными познаниями, обладают опытом, необходимой квалификацией
в сфере науки, техники, а также искусства или ремесла физического лица,
включая индивидуального предпринимателя, отдельного юридического лица.
В виде обозначения иного компонента содержания установленного
принципа профессионализма заказчика положениями ч. 2 ст. 9 Закона о
контрактной системе в области закупок, предусмотрены обязанности
заказчиков, различных специализированных организаций принимать
предусмотренные меры по поддержанию и росту уровня квалификации, а
также профессионального образования различных должностных лиц,
которые заняты в области закупок, включая при помощи повышения
квалификации либо профессиональной переподготовки в области закупок
согласно действующего законодательства.
Данный компонент рассматриваемого принципа принимает во
36
внимание положение ч. 5 ст. 39 Законом о контрактной системе в области
закупок, согласно которому заказчик включает непосредственно в состав
комиссии главным образом лиц, которые прошли профессиональную
переподготовку либо повышение квалификации в области закупок, а также
лиц, которые обладают специальными знаниями, которые относятся к
объекту закупки.
Положениями статьи 10 Закона о контрактной системе в области
закупок, в пределах раскрытия содержания установленного принципа
стимулирования инноваций, предусмотрено, что заказчики при совершении
планирования и осуществления закупок должны отталкиваться из приоритета
обеспечения различных государственных и муниципальных нужд при
помощи закупок как инновационной, так и высокотехнологичной продукции.
Положениями Закона о контрактной системе в области закупок,
термины инновационной и высокотехнологичной продукции не
устанавливается, в связи с чем является целесообразным обратиться к
нормам ч. 4 ст. 4 Закона о закупках товаров, работ и услуг,
регламентирующему, что определенные критерии отнесения различных
товаров, работ, услуг непосредственно к инновационной продукции либо
высокотехнологичной продукции для поставленных целей развития плана
закупки данной продукции определяются федеральными государственными
органами, которые осуществляют функции по правовому регулированию в
предусмотренной области деятельности.
В виде примера исполнения указанной нормы необходимо привести
Приказ Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. N 881, в соответствии с
которым утверждены определенные критерии отнесения товаров, различных
работ, услуг к инновационной, а также высокотехнологичной продукции для
~ 21 поставленных целей развития плана закупки данной продукции .
Положениями статьи 11 Закона о контрактной системе в области
закупок, предусматривается, что система закупок базируется на единых
37
принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные, а также
муниципальные нужды при помощи планирования и реализации закупок,
проведения их мониторинга, проведения аудита в области закупок, а также
проведения контроля в области закупок.
Данные единые принципы и подходы регламентированы положениями
Закона о контрактной системе в области закупок, на что и было указано в ст.
11.К примеру: планирование закупок производится в соответствии с целями
их осуществления при помощи формирования, утверждения, а также ведения
планов совершаемых закупок и планов-графиков; определенные заказчики
при осуществлении закупок применяют конкурентные способы установления
поставщиков (в виде подрядчика и исполнителя) или производят закупки
лишь у единственного поставщика (в виде подрядчика и исполнителя);
41
мониторингом закупок является система наблюдений в области закупок,
которые осуществляются на постоянной основе при помощи сбора,
обобщения, совершения систематизации и совершения оценки информации о
закупках; аудит в области закупок производится Счетной палатой РФ,
различными контрольно-счетными органами регионов, а также контрольно-
счетными органами различных муниципальных образований; проведение
контроля в области закупок производится в отношении заказчиков,
различных контрактных служб, назначенных контрактных управляющих,
различных комиссий по реализации закупок и их членов, различных
уполномоченных органов, реализации уполномоченных учреждений,
различных специализированных организаций, а также операторов
электронных площадок
42
.
В виде обозначения иного компонента содержания принципа
41
Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ,
услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой
продукции" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2013 N 27275) //Российская газета. № 53. 2013.
42
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный). -
М.: Юстицинформ, 2014. С. 23-26.
38
ответственности в ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе в области закупок
устанавливается, что для должностных лиц заказчиков установлена
персональная ответственность за выполнение требований, предусмотренных
действующим законодательством.
В пределах регламентации данной ответственности в ч. 1 ст. 107 Закона
о контрактной системе в области закупок предусматривается, что лица,
которые виновны в нарушении действующего законодательства, несут
определенный вид юридической ответственности
43
.
Таким образом, государственный контракт представляет собой особую
гражданско-правовую конструкцию договора (поставка товаров, выполнение
работ, оказание услуг), заключаемого с публичным образованием, имеющего
целью удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования в товарах, работах
или услугах. При этом нельзя не отметить, что данная юридическая
конструкция может рассматриваться в одном ряду с договором
присоединения, предварительным договором, публичным договором,
договором в пользу третьего лица, предусмотренными в Общей части ГК РФ.
Выводы по первой главе:
Государственные закупки занимают большое место в расходной части
бюджета многих стран и являются действенным средством управления
экономикой. С помощью государственных контрактов государство может
решить задачи в социально-экономической сфере, обеспечить осуществление
НИОКР, а также способствовать их внедрению в производство. В связи с
этим проблемы организации госзакупок всегда актуальны, и внимание к
системе государственных закупок во всем мире остается на высоком уровне.
Формирование контрактной системы в сфере государственных закупок
в Российской Федерации связано с принятием Федерального закона от
43
Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный) // Под ред.
Р.Ю. Закирова. -М.: Юстицинформ, 2015. С. 218.
39
5.04.2013г. Ж4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -
закон о контрактной системе), который дал начало новому этапу
преобразования российского законодательства в сфере государственных
закупок. Важным направлением сегодня является повышение эффективности
в сфере государственных закупок как одного из принципов оптимального
управления государственными ресурсами.
Российское законодательство о закупках предусматривает различные
способы организации закупок, самые популярные из которых — это закупка
у единственного поставщика, запрос котировок и электронный аукцион.
Таким образом закупается половина товаров и услуг, в том числе самими
органами власти, которые должны поддерживать конкуренцию.
40
Глава 2. Анализ функционирования Казенного учреждения
ХМАО-Югры « Центр лекарственного мониторинга» как
государственного заказчика
2.1. Общая характеристика учреждения Казенного учреждения ХМАО-
Югры « Центр лекарственного мониторинга»
Целью учреждения является оказание содействия вышестоящей
организации в реализации полномочия по организации обеспечения на
территории ХМАО – Югры граждан и медицинских организаций,
подведомственных вышестоящей организации, лекарственными
препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами
лечебного питания.
Основные виды деятельности:
Мониторинг обращения лекарственных средств на территории ХМАО
– Югры.
Организация и проведение закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения нужд вышестоящей организации и медицинских организаций,
ей подведомственных.
КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ» является некоммерческой организацией.
Имущество Учреждения принадлежит ему на праве оперативного
управления.
Источниками формирования имущества Учреждения являются:
а) денежные средства, получаемые на основании бюджетной сметы, из
бюджета Санкт-Петербурга;
б) имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного
управления;
в) имущество, приобретенное за счет денежных средств, выделенных
комитетом на приобретение такого имущества;
г) имущество, поступившее Учреждению по иным, не запрещенным
законодательством основаниям (в том числе добровольные имущественные
41
взносы и пожертвования).
Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться
имуществом без согласия собственника имущества, если иное не установлено
федеральным законом.
Рассматриваемое учреждение может осуществлять приносящую
доходы деятельность в соответствии со своими учредительными
документами (в соответствие с Уставом). Доходы, полученные от указанной
деятельности, поступают в бюджет ХМАО – Югра. Учреждение
осуществляет правомочия владения и пользования имуществом,
находящимся в оперативном управлении, в пределах, установленных
федеральным законом, исключительно для достижения предусмотренных
Уставом целей в соответствии с государственным заданием и назначением
имущества.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за
счет средств бюджета основании бюджетной сметы.
Учреждение организует и ведет в установленном законодательством
порядке бухгалтерский учет и отчетность.
Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных
договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств,
производятся от имени Санкт-Петербурга в пределах доведенных
учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и
неисполненных обязательств.
Управление учреждением осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и правовыми актами ХМАО –
Югра, Уставом и указаниями Учредителя.
В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", при совокупном
годовом объеме закупок заказчика меньше или равен 100 млн. рублей,