62
Рисунок 4. Динамика роста государственных
(муниципальных) заказов КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ» в 2016-2018
гг.
В 2016 году размещен государственный заказ на сумму 7 621 893,17
руб. при общем объеме финансирования в 10 606 471,67 рублей;
В 2017 году на 9 192 043,95 руб. при общем объеме финансирования в
11261 272,47 рублей;
В 2018 году на 8 733 196,76 руб. при общем объеме финансирования в
11558 100,59 руб.
Количество конкурсов, проведенных образовательным учреждением в
2015-2018 гг. составляет:
– 2016г. - 4 процедуры (3 аукциона в электронном виде и 1 конкурс с
ограниченным участием)
– 2017 г. - 27 процедур (26 аукционов и 1 конкурс с ограниченным
участием);
– 2018 г. - 19 процедур (18 аукционов и 1 конкурс с ограниченным
участием.
Как мы видим, в 2018 году количество торгов достаточно резко
2016 год 2017 год 2018 год
63
сократилось, но это объясняется дефицитом бюджета.
На рисунке 5 представлено соотношение открытых электронных
аукционов и конкурсов с ограниченным участием.
Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99 к товарам, работам, услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (оказание
услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов,
закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, медицинских организаций, организаций социального
обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если
начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000
рублей).
Рисунок 5 .Соотношение открытых аукционов и конкурсов с
ограниченным участием
При подготовке документации для проведения электронных торгов
контрактная служба учреждения рассчитывает НМЦК (Начальная
2016 год 2017 год 2018 год
64
(максимальная) цена контракта — это предельное значение цены, которое
указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке.
Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным
способом.
Правила определения НМЦК установлены ч. 1 ст. 22 Закона № 44-
ФЗ.). Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для
определения и обоснования НМЦК. Способ заключается в установлении
НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров,
работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных
товаров, работ, услуг. Следовательно, при проведении электронного
аукциона его участники подают предложения о цене контракта,
предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене
контракта на величину в пределах "шага аукциона".
Вследствие этого снижается итоговая цена контракта, т.е. мы получаем
экономию бюджетных средств. На рисунке 6 представлено графически
экономия, достигнутая за счет снижения цены при проведении конкурентных
закупок
Рисунок 6 .Экономия, достигнутая за счет снижения цены
при проведении конкурентных закупок
2016 год 2017 год 2018 год
65
- в 2016 году разница между НМЦК и фактически заключенными
контрактами составила 110 142,83 рублей;
- в 2017 году разница между НМЦК и фактически заключенными
контрактами составила 1 407 161,05 рублей;
в 2018 году разница между НМЦК и фактически заключенными
контрактами составила 288 998,24 рубля.
Суммарная экономия бюджетных средств при размещении
государственного заказа конкурентным способом составила 1 806 302,12
рублей. Мы видим экономический эффект от размещения государственного
заказа конкурентным способом в виде аукционов, конкурсов в прямой
экономии бюджетных средств (вследствие снижения цен в результате
размещения заказа достигается экономия бюджетных средств по сравнению с
запланированным объемом финансирования).
Но при этом, к сожалению, не все проведенные учреждением конкурсы
состоялись. Статус несостоявшаяся закупка означает, что не было
конкурентного состязания, торгов между поставщиками, т.е. для участия к
электронном аукционе была подана всего 1 заявка, либо не подано вовсе.
По итогам закупки, в которой была подана всего 1 заявка учреждение
заключило контракт с единственным поставщиком. На рисунке 7
представлено соотношение заключенных контрактов и несостоявшихся
торгов.
66
Рисунок 7 - Соотношение заключенных контрактов и
несостоявшихся торгов
- в 2015 году все торги состоялись конкурентным способом;
- в 2017 году из общей суммы проводимых электронных торгов
(9192043,95руб.) несостоявшимися были признаны аукционы на сумму
124326,88 рублей. Из них на основании 1 поданной заявки были заключены
договора с единственным источником (в соответствии с частью 1 пункта 25
статьи 93) Закупка вследствие признания несостоявшимся электронного
аукциона в соответствии частями 1 - 3 статьи 71 Федерального закона
решения об осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) на сумму 64586,78 рублей и при полном
отсутствии заявок на участие в торгах были отменены аукционы на сумму
59740,10 рублей;
- в 2018 году из общей суммы проводимых электронных торгов
(8594423,51руб.) несостоявшимися были признаны аукционы на сумму
157959,45 рублей. Из них на основании 1 поданной заявки заключены
договора с единственным источником (в соответствии с частью 1 пункта 25
статьи 93) на сумму 138773,25 рублей, и при полном отсутствии заявок на
участие в торгах были отменены аукционы на сумму 19186,2 рублей.
Т.е. экономическая эффективность государственного заказа при
2016 год 2017 год 2018 год
67
несостоявшихся торгах заметно снижается.
Теперь рассчитаем трудозатраты.
Так как структура размещения государственного заказа в учреждении
выглядит в соответствии с рисунком 6, а экономический отдел состоит из
нескольких работников (специалист проверки конкурсной документации,
специалист по заключению контрактов, специалист по размещению и
отслеживанию сроков размещения информации по конкурсным процедурам в
ЕИС) т.е. начальный этап формирования документации, документальный
этап проведения торгов и окончательный этап исполнения контракта лежит
на контрактной службе и закупочной комиссии учреждения, а процесс
проверки документации и размещения документации на ЕИС и на торговых
площадках лежит на специалистах экономического отдела администрации
ХМАО - Югры, при расчета трудозатрат исходим из следующих данных (за
основу расчета берем 2017 год - год, в котором было проведено
максимальное количество процедур):
Таблица 10
Расчет трудозатрат на проведение конкурсных процедур в
учреждении
№
п/п
Показатель
Данные
расчета
1.
Суммарное количество контрактов/договоров в 2017 году,
(шт.)
50*
2.
Средняя доплата к заработной плате контрактного
управляющего учреждения в месяц (тыс.
руб
)
7
3.
Средняя заработная плата специалиста экономического
отдела администрации Невского района в месяц (тыс.
руб.) (сумма указана приблизительная, исходя из
средней заработной платы по городу для специалистов
данной направленности в 2017 году (тыс. руб.)
27
4.
Количество специалистов, работающих с контрактами в
экономическом отделе (чел.)
3
5.
Затраты труда на подготовку процедур, подведение
итогов контрактной службой и специалистами
экономического отдела в 2017 году (7000+(27000*3))
*12 мес.), (тыс. руб.)
1 056
68
Продолжение таблицы 10.
6.
Численность конкурсной комиссии учреждения (чел.)
5
7.
Средняя доплата к заработной плате членов закупочной
комиссии в месяц (тыс. руб.)
4
8.
Затраты труда на проведение процедур, подведение
итогов членами конкурсной комиссии в 2017 году
(4000*5 *12 мес.), (тыс. руб.)
240
9.
Отчисления на оплату труда: (1056+240)*30,2%, (тыс.
руб
)
391,392
10.
Прочие затраты (материальные и др.) 10% от общего
объема расходов (тыс. руб.)
168,739
11.
Итого затрат (тыс. руб.)
1 856,131
12.
Затраты на проведение 1 процедуры (тыс. руб.)
37,12
* - в 2017 г. проведено 27 процедур (26 аукционов и 1 конкурс с
ограниченным участием) и заключено 23 договора с единственным
поставщиком
Из всего вышесказанного затраты на проведения конкурсов в 2017 г.
составили 1 856 131,00 рублей. А из вычисленной экономии, достигнутой за
счет снижения цены при проведении закупок конкурентным способом (рис.
4) сумма экономии бюджетных средств в результате проведения
открытых конкурсов по размещению государственных (муниципальных)
заказов в КУ ХМАО - ЮГРА «ЦЛМ» составила 1 806 302,12 руб. можно
сделать следующий вывод: затраты на организацию и проведение
размещения государственного заказа в учреждении превысили сумму
экономии в результате проведения открытых конкурсов.
1 806 302,12 - 1 856 131 = - 49 828,88 рублей.
Сразу возникает вопрос о целесообразности пересмотра и сокращения
затрат на проведение размещения государственного заказа таким образом, но
если взять за расчет все количество учреждений, находящихся в в ХМАО –
Югра и работающих по данной структуре, то получим следующий результат.
В регионе функционируют 95 медицинских учреждений. Даже если вычесть
69
примерно 10% от общего количества учреждений, ведущих бухгалтерский
учет самостоятельно получится 135 учреждений.
Таблица 11
Расчет трудозатрат на проведение конкурсных процедур ХМАО -
Югра
№ п/п
Показатель
Данные расчета
1.
Суммарное количество контрактов в 2017 году в
медицинских учреждениях, 50*135,
6750
(шт.)
2.
Средняя доплата к заработной плате контрактного
управляющего всех образовательных учреждений в
месяц 7000*135, (тыс. руб.)
945
3.
Средняя заработная плата специалиста экономического
отдела администрации Невского района в месяц (тыс.
руб.) (сумма указана приблизительная, исходя из
средней заработной платы по городу для специалистов
данной направленности в 2017 году (тыс. руб.)
27
4.
Количество специалистов, работающих с контрактами в
экономическом отделе (чел.)
3
5.
Затраты труда на подготовку процедур, подведение
итогов контрактной службой и специалистами
экономического отдела в 2017 году (945+(27*3)) *12
мес.), (тыс. руб.)
12 312
6.
Численность конкурсной комиссии всех
образовательных учреждений (5*135) (чел.)
675
7.
Средняя доплата к заработной плате членов
закупочной комиссии в месяц (тыс. руб.)
4
8.
Затраты труда на проведение процедур, подведение
итогов членами конкурсной комиссии в 2017 году
(4000*675*12 мес.), (тыс. руб.)
32 400
9.
Отчисления на оплату труда: (12312+32400)*30,2%,
(тыс. руб
)
13 503,024
10.
Прочие затраты (материальные и др.) 10% от общего
объема расходов (тыс. руб.)
4 471,200
11.
Итого затрат (тыс. руб.)
62 686,224
12.
Затраты на проведение 1 процедуры (тыс. руб.)
9,286
Из данных подсчетов видно, что при работе всего района по данной
схеме, затраты на проведения 1 конкурса заметно сокращается, и разница
сэкономленных средств составляет 37120 - 9286,84 = 27833,16 рублей с
70
проведения 1 конкурсной процедуры. При общем количестве процедур за год
(если, к примеру, в 2017 году всеми учреждениями было проведено по 50
конкурсных процедур, как и в КУ «ЦЛМ») мы получим весьма крупную
сумму экономии бюджетных средств:
6750 * 27833,16 = 187 873 830,00 рублей.
В качестве недостатков, снижающих эффективность размещения
государственного заказа в учреждении, можно выделить следующее:
а) виду того, что контрактная служба носит скорее номинальных
характер, а обязанности контрактного управляющего возложены на штатного
сотрудника с основными должностными обязанностями, заниматься весьма
широким спектром обязанностей по размещению государственного заказа
контрактному управляющего приходится вместе с выполнением основной
работой, а это может негативно сказаться на выполняемой работе:
- возникает большая вероятность допущения ошибок и погрешностей в
конкурсной документации;
- увеличивается срок подготовки конкурсной документации;
б) часто возникает ситуация, когда контрактному управляющему очень
сложно описать в техническом задании необходимые требования к
закупаемому товару:
- из-за некоторых правил ФЗ-44 (а именно, в описании предмета
закупки не должны включаться какие-либо требования к товарам, которые
влекут за собой ограничение количества участников закупки),
- из-за отсутствия достаточных знаний в некоторых областях узкой
специализации;
в) сложность в определении НМЦК лота. Из материалов
преддипломной практики выявлена большая проблема, с которой
сталкиваются контрактные управляющие, при определении НМЦК
закупаемого товара, услуги.
Во-первых, не все организации отвечают на запрос учреждения о
71
предоставлении коммерческого предложения на товары/услуги по причинам:
- нежелание участвовать в торгах;
- незнание правил участия в торгах;
- незаинтересованность конечной суммой.
Во-вторых, при подготовке карты оферты, поставщики включают в
товар/услугу всевозможные расходы (издержки, затраты на доставку,
установку, подключение) и добавляют к стоимости товара/услуги и вполне
возможно умножают полученную сумму увеличивают в полтора-два раза.
Иначе ничем другим нельзя объяснить факт снижения цены контракта, при
проведении электронного аукциона на 30-40-50-60 процентов. Иногда можно
увидеть, что поставщик, которые предложил товар учреждению по одной
цене, при проведении торгов еще снижает свое предложение на 10-20
процентов.
Так же, при запросе у организаций цен на конкретный товар, можно
получить предложения с разницей в сто - сто пятьдесят процентов. Конечно,
при арифметическом вычислении НМЦК, контрактным управляющим
вычисляется и коэффициент вариации, который характеризует однородность
совокупности ценовых предложений. Но опять же, если контрактный
управляющий получит в ответ на свой запрос 5 коммерческий предложений
на определенный товар, из которых два предложения будут отражать
реальную стоимость товара, а три других будут завышены в несколько раз,
при определении коэффициента вариации, именно эти три завышенных
предложения покажут однородность цен. Потому что при подготовке НМЦК
необходимо использовать не менее трех предложений.
Существенным недостатком, является отсутствие конкуренции при
проведении торгов, либо вообще отсутствие интереса со стороны
предполагаемых участников к предмету аукциона. Данная проблема вполне
может возникнуть из-за трудностей при формирования НМЦК. Расчет
участника торгов (предполагаемого поставщика) весьма прост - при