22
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
Федеральный закон от
17.08.1995 № 147-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) «О
естественных
монополиях»
определяет правовые основы федеральной политики
в отношении естественных монополий в РФ и
направлен на достижение баланса интересов
потребителей и субъектов естественных монополий,
обеспечивающего доступность реализуемого ими
товара для потребителей и эффективное
функционирование субъектов естественных
монополий.
5
Федеральный закон от
26.07.2006 № 135-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) «О
защите конкуренции»
определяет правовые основы защиты конкуренции в
целях обеспечения единства экономического
пространства, свободного перемещения товаров,
свободы экономической деятельности в РФ, защиты
конкуренции и создания условий для эффективного
функционирования товарных рынков.
6
Федеральный закон от
23.11.2009 № 261-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) «Об
энергосбережении и о
повышении
энергетической
эффективности, и о
внесении изменений в
отдельные
законодательные акты
Российской Федерации»
(с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2018)
регулирует отношения по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в целях
создания правовых, экономических основ
стимулирования энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
Вышеперечисленный список не исчерпывающий, он скорее является
основным, базовым перечнем федеральных законов. Между тем, несмотря
на достаточно серьезную нормативную базу, регулирующую отрасль,
нельзя сказать о том, что система действующих законов, регулирующих
энергетическую отрасль, совершенна и позволяет правоприменителям, в
том числе судьям, эффективно использовать законы и подзаконные акты в
своей профессиональной деятельности.
15
15
Экономическая школа [Электронные ресурс]. URL: http://eco№omicus.ru (дата
обращения 09.04.2017)
23
Над совершенствованием нормативной базы отрасли постоянно
работают органы законодательной и исполнительной власти, среди
которых необходимо выделить основные аспекты федерального уровня.
Органом законодательной власти, осуществляющим нормативное
регулирование отрасли, является профильный комитет Государственной
Думы РФ - Комитет по энергетике. Основные задачи, которые решает
Комитет:
16
- предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к
рассмотрению Государственной Думой;
- подготовка проектов постановлений Государственной Думы и
проектов документов по вопросам ведения Комитета, которые
принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;
- подготовка заключений по законопроектам и проектам
постановлений Государственной Думы по вопросам ведения Комитета,
поступившим на рассмотрение Государственной Думы.
К вопросам ведения Комитета относятся среди прочих:
- законодательное регулирование вопросов функционирования и
развития отраслей топливно-энергетического комплекса, в том числе:
электроэнергетики, включая производство, передачу, оперативно-
диспетчерское управление, сбыт и потребление электроэнергии и тепловых
ресурсов; атомных электрических станций и инфраструктуры ядерного
топливного цикла и утилизации отходов; угольной промышленности;
нефтяной и энергетической промышленности, включая трубопроводный
транспорт; поиска, разведки, разработки и эксплуатации месторождений
углеводородного сырья и иных энергетических ресурсов; добычи,
транспортировки, переработки, сбыта и потребления углеводородных и
иных энергетических ресурсов; оборота товаров и услуг в
16
Столяров С.А. Краткий курс экономики социальной отрасли: учебное пособие / С.А.
Столяров, В.Б. Колядо — Барнаул: АГМУ, 2015. – С.80-81
24
электроэнергетике, атомной, нефтяной и угольной отраслях
промышленности;
- законодательное регулирование субъектов естественных
монополий ТЭК, включая вопросы ценового и тарифного регулирования;
обеспечения проведения структурных реформ; межотраслевой
координации развития естественных монополий; предметов ведения,
полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти в
сфере регулирования естественных монополий; подходов и основ
управления имуществом и акциями, находящимися в федеральной
собственности субъектов естественных монополий; обеспечения
доступности подключения к сетям энерговодотеплоснабжения;
деятельности естественных монополий на локальных (региональных)
рынках товаров и услуг.
Среди энергетического управления исполнительной власти,
взаимодействующих с субъектами ТЭК, необходимо выделить
Министерство энергетики РФ (Минэнерго России).
17
Минэнерго является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, в том
числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей, угольной, сланцевой и торфяной
промышленности, магистральных трубопроводов нефти, энергетического
хозяйства и продуктов их переработки, возобновляемых источников
энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о
разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также
функции по оказанию государственных услуг, управлению
17
Экономическая школа [Электронные ресурс]. URL: http://eco№omicus.ru (дата
обращения 09.04.2017)
25
государственным имуществом в сфере производства и использования
топливно-энергетических ресурсов.
Нельзя обойти вниманием не менее важный государственный орган
исполнительной власти - Федеральную службу по тарифам (ФСТ).
18
ФСТ является федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере
государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в
соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за
исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям
других федеральных органов исполнительной власти, а также
федеральным органам исполнительной власти по регулированию
естественных монополий, осуществляющим функции по определению
(установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам,
связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов)
в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
1.3 Мировые тенденции развития энергетического хозяйства
На сегодня, система глобальной энергетики может не оправдать
ожиданий и надежд, возложенных на нее. Конфликт на Ближнем Востоке,
в регионе, который остается единственным крупным поставщиком
недорогой нефти, силой своей эскалации напоминает наиболее
напряженные ситуации для глобальной энергетики, возникшие после
нефтяных шоков 70-х годов. Ситуация между Россией и Украиной вернула
на повестку дня вопрос о непрерывности энергетического снабжения.
Неопределенное будущее ожидает атомную энергетику, которой
некоторые страны отводят стратегическую роль в обеспечении своей
18
Быкова О.А., Горшкова В.И. Объективные основы российской энергетической
политики. VI Международная студенческая электронная научная конференция.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.scie№ceforum.ru/2014/722/5134 17 (дата
обращения 09.04.2017)
26
энергетической безопасности. Сегодня электроэнергия все еще остается
недоступной роскошью для многих, в частности, для двух третей
населения, проживающего в африканских странах южнее Сахары.
Глобальный спрос на энергию, согласно оценкам Международного
Энергетического Агентства (МЭА), вырастет на 37% к 2040 г., в то же
время рост населения и экономики будет менее энергоемким, чем
раньше.
19
В основном сценарии рост глобального спроса на энергию
заметно замедлится — c более 2% в год в последние два десятилетия до 1%
в год после 2025 г. из-за ценовых сигналов, организации и управления
энергетическим хозяйством и структурных сдвигов в мировой экономике в
сторону большей доли сферы услуг и секторов легкой промышленности.
Глобальное распределение спроса на энергию резко изменится: с одной
стороны, стагнация в Европе, Японии, Корее и Северной Америке, с
другой стороны — бурный рост в Азии, где сосредоточится 60% мирового
спроса, а также в Африке, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке.
Определенной вехой станет начало 2030-х годов, когда Китай станет
крупнейшим потребителем нефти в мире, перегнав Соединенные Штаты
Америки, где потребление нефти упадет до уровня, невиданного на
протяжении уже нескольких десятилетий. С этого момента Индия, Юго-
Восточная Азия, Ближний Восток и часть Африки к югу от Сахары станут
основными локомотивами роста мирового энергетического спроса.
Распределение ресурсов энергетического комплекса в мировом хозяйстве
(по состоянию на 2017 г.) представлены на рисунке 2.
19
Сайт Госкомстата Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2017)
27
Рис.2. Распределение ресурсов энергетического комплекса в мировом
хозяйстве
20
Согласно данным федеральной статистик, к 2040 г. на нефть, уголь и
низкоуглеродные источники энергии придется по четверти мирового
рынка энергии. Проблем с нехваткой ресурсов не будет, но будут другие
сложности. Хотя с помощью регулирования и рыночных механизмов доля
ископаемого топлива в спросе на первичные виды энергии упадет до трех
четвертей к 2040 г., остановить рост выбросов углекислого газа (CO2) в
энергетической сфере не удастся, и их рост составит одну пятую от
сегодняшнего уровня.
Прогнозируется, что в ближайшей перспективе на нефтяном рынке не
будет нехватки предложения, но важно понимать, что мы все больше
будем зависеть от небольшого числа производителей нефти. Региональные
тенденции спроса на нефть сильно отличаются: падение спроса на один
баррель нефти в странах ОЭСР сопровождается ростом спроса на два
барреля в странах, не входящих в ОЭСР. Растущее потребление нефти в
транспорте и нефтехимии приводит к росту спроса с 90 млн баррелей
20
Сайт Госкомстата Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2017)
28
нефти в сутки в 2013 г. до 104 млн баррелей в сутки в 2040 г. Однако
высокие цены и меры по регулированию спроса замедлят темпы роста
потребления нефти, что в итоге приведет к стагнации спроса. К 2030 г.
необходимый объем инвестиций в разработку и добычу нефти составит
900 миллиардов долларов в год, и неизвестно, будут ли все инвестиции
сделаны вовремя, чтобы обеспечить уровень необходимой добычи —
особенно с учетом стагнации уровня добычи нефти в США с начала 2020-х
годов и последующего снижения. А рисков для поддержания
необходимого уровня инвестиций несколько: сложность и
капиталоемкость разработки бразильских глубоководных месторождений,
трудности в применении американского опыта освоения месторождений
трудноизвлекаемой нефти за пределами США, неопределенное будущее
добычи канадских нефтяных песков, санкции в отношении России,
ограничивающие доступ к технологиям и рынкам капитала и, главное,
политическая нестабильность и вопросы безопасности в Ираке. Вообще,
ситуация на Ближнем Востоке одна из основных проблем в нефтяном
секторе, так как доля этого региона в добыче нефти будет неуклонно
расти, особенно для азиатских стран, которые к 2040 г. будут
импортировать две трети сырой нефти, торгуемой на международных
рынках.
21
Современные ученые считают, что спрос на природный газ вырастет
более чем на половину — это самый быстрый темп роста среди
ископаемых видов топлива. Более гибкая мировая торговля сжиженным
природным газом (СПГ) обеспечит некоторую защиту от риска перебоев в
его поставках. Основными регионами роста спроса будут Китай и страны
Ближнего Востока, а в странах ОЭСР газ станет основным видом топлива в
энергетическом балансе к 2030 г., чему поспособствует введение в
21
Сайт Госкомстата Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2017)
29
Соединенных Штатах ограничений на уровень выбросов электростанций.
В отличие от нефти, добыча газа увеличится почти везде (за исключением
Европы), а на долю нетрадиционных ресурсов придется почти 60%
мирового роста поставок. Потребности в импорте будут расти в большей
части Азии, а также в Европе, и растущее число экспортеров газа, утроение
количества заводов СПГ и возрастающая способность рынков СПГ
быстрее перенаправлять потоки в дефицитные регионы обеспечат
большую уверенность для покупателей природного газа на рынке.
Современные исследователи среди основных тенденций развития
энергетического хозяйства выделяет процесс централизации и
концентрации производства и капитала трудоспособного населения в
крупных промышленных центрах мира.
Один из видных исследователей проблем энергетического хозяйства
города, французский ученый Ф. Бродель, анализируя особенности и
проблемы этого направления, писал, что города и деньги породили
современный мир, одновременно являясь и показателем развития,
вызывают изменения и указывают на них, но при этом они также есть и их
следствие.
22
Важность изучения формирования и развития энергетического
хозяйства в мире объясняется тем, что в различные периоды
функционирования мирового сообщества фактическое географическое
положение центров высокого уровня социально-экономического
развития играло главенствующую роль в распределении национального
энергетического хозяйства и власти в мире. Процесс становления
исследования энергетического хозяйства приходится на начало второй
половины ХХ века. Например, в монографии 1960 года Дж. Готмана
«Меэнергетического хозяйства» впервые из категории крупнейших
22
Сайт Росстата [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/( дата обращения
09.04.2017)
30
городов были выделены и четко определены в самостоятельную группу,
став своеобразным показателем новейшим этапом в энергетическом
хозяйстве городов. Энергетические хозяйства обладают чертами и
свойствами глобальных городов или мировых центров, которые оказывают
огромное влияние на мировые процессы в экономике, политике культуре и
энергетического хозяйства человеческого общества в целом.
Перечислим наиболее распространенные характеристики
энергетического хозяйства в отдельном городе (рисунок 3).
Процесс управления энергетическим комплексом – это высшее звено
в развитии энергетического хозяйства города, которой представляет собой
не только быстрый рост и развитие городов, увеличение доли городского
населения, это и возрастание роли и значения городов во всех сферах
жизни и общества.
Скопление большого количества городских агломераций, лежащих
на близких расстояниях друг от друга, и имеющих тенденцию к слиянию
называют мегаполисами. Впервые этот термин был введен упоминавшемся
выше Ж. Готманом применительно к полосе сплошной застройки,
протянувшийся на северо-востоке США от Бостона до Вашингтона.
Все города, входящие в состав мегаполисов, обладают
общей транспортной системой со сложными маятниковыми поездками
населения. Средняя плотность населения в крупнейших городах мира
приблизительно такова: Париж – 32 тыс. человек на 1 км, Токио – 16 тыс.,
Нью-Йорк, Лондон - более 10 тыс., Москва – около 9 тыс. человек на 1
км.
23
23
Сайт Росстата [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/( дата обращения
09.04.2017)
31
Рис.3. Характеристики энергетического хозяйства в отдельном городе
24
Рейтинговая оценка ведущих стан мира по плотности населения (по
состоянию на 2017 г.) представлена на рисунке 4.
24
Экономическая переводная литература. [Электронные ресурс]: статья. Режим
доступа: http://eco№books.ru/books/part/17252 (дата обращения 09.04.2017)
Основные характеристики городского
энергетического хозяйства
роль крупного международного
транспортного узла, наличие
проблем внутригородского
транспорта
общемировая роль в качестве
делового и финансового центра
величина города
наличие международных
предприятий и значимость города
в плане выполнения
международных функций
мировое значение как
информационного центра
развитость сферы услуг
увеличение социальных и
экономических диспропорций
между основными группами
населения
выдающееся значение как центра
культуры и искусства
роль важного центра
высококвалифицированных видов
деятельности
роль в качестве центра
национальной и мировой торговли
концентрация штаб-квартир
транснациональных компании и
офисов крупнейших филиалов
ведущая роль как национального,
так и мирового политического
центра