32
Рис.4. Рейтинговая оценка ведущих стан мира по плотности населения
25
Крупные мегаполисы имеют сложные и нечеткие территориальные
границы, выделяют следующие части:
1) центральная часть – центр размещения высших органов
управления и бизнеса;
2) внутренняя часть – прилегающая к центру территория городской
застройки;
3) внешняя часть – территория города в пределах его
административных границ, без учета центральной и внутренней части.
В центральной части наблюдается превышение плотности
размещения рабочих мест над плотностью населения. Такое соотношение в
центральных районах достигает максимума (8,4 – в Токио, 6 – в Лондоне,
3,27 – в Нью-Йорке, 3,1 – в Париже, 2,1 – в Москве). Из этого можно
сделать логический вывод, что одной из заметных тенденций в развитии
энергетического хозяйства городов стала возрастающая дифференциация
25
Сайт Госкомстата Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения 09.04.2017)
33
социально-экономической роли центральной, внутренней и внешней
частей города. Происходит вытеснение крупномасштабных производств
в периферийные районы с одновременным их
замещением многоквартирными домами, местами для культурного отдыха
и спорта.
В заключение данного параграфа можно резюмировать то, что
развитие мирового энергетического хозяйства на сегодня связано с очень
важными проблемами, сложившимися в ХХI веке и связанными с
макроэкономическими процессами. Основные тенденции развития
мирового энергетического хозяйства: глобализация, рост значения
информационных технологий, инновации в различных сторонах
общественной жизни человечества. Каждая из этих тенденций влияет на
политические и социальные стороны жизни общества, имеет свои причины
и оказывает влияние на энергетические хозяйства в целом, поэтому
важным фактором в рассмотрении социальных проблем энергетического
хозяйства является выявление тенденций их развития.
Выводы по первой главе выпускной квалификационной работы:
1. Энергетика - область хозяйственно-экономической деятельности
человека, совокупность больших естественных и искусственных
подсистем, служащих для преобразования, распределения и использования
энергетических ресурсов всех видов. Ее целью является обеспечение
производства энергии путем преобразования первичной, природной
энергии во вторичную, например, в электрическую или тепловую энергию.
2. Более эффективное управление энергетическими ресурсами и
доходами от их реализации: большая эффективность и прозрачность
финансирования глобальной перестройки инфраструктуры.
3. В заключение необходимо отметить, что в настоящее время
правовое регулирование топливно-энергетического комплекса имеет
несистемный характер и обусловлено отсутствием общего закона (об
34
энергетике), который устанавливал бы основные принципы и подходы к
регулированию отношений в электроэнергетическом комплексах.
4. Каждая из отраслей ТЭК руководствуется своим отдельным
законом (законами) и принятыми в его исполнение подзаконными актами.
Такой подход к правовому регулированию создает условия для
неодинакового применения требований законов и, соответственно, для не
достижения или неполного достижения предусмотренных ими целей и
задач.
35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ Г. МОСКВА
2.1. Общая характеристика энергетического хозяйства города
Процесс управления энергетическим хозяйством в городе Москва
обусловлен выполнением 3-х главнейших функций:
1) Столица - город Москва РФ и центр Столичной агломерации;
2) Столица - солидный финансово-экономический центр, в каком
обязан быть сформирован благоприятный инвестиционный климат;
3) Столица – наикрупнейший мировой исторический, культурный,
научно-образовательный, спортивный и научный центр.
В итоге успешное управление энергетическим комплексом Москвы
обязана обеспечить комфортное и удобное пребывание для жильцов и
гостей города. Карта зонирования г. Москвы представлена в приложении 1.
Основные функциональные зоны г. Москвы представлены в приложении 2.
Государственная программа Москвы «Энергетическое хозяйство» на
2012-2018 гг. (в дальнейшем - Программа) определяет все городские
отраслевые программы в области энергетического хозяйства города,
аккумулирует их эффекты, характеризует ценности развития
энергетического хозяйства города на перспективу.
26
Сферой реализации программы считается развитие энергетического
хозяйства Москвы, которое за последние 15-20 лет связано с
кардинальными структурными переменами, внезапным смещением в
худшую сторону транспортной ситуации, очень значимыми темпами
платного возведения, что вызвало существенные диспропорции.
26
Государственная программа города Москвы «Энергетическое хозяйство» на 2012–
2018 годы // Консультант Плюс. [Электронный ресурс] URL: http://www.co№sulta№t.ru
(дата обращения 09.04.2017)
36
Накопившиеся за десятилетия трудности в энергетическом хозяйстве
Москвы приводят к тому, что:
- понижается качество городской среды, инвестиционная
привлекательность и конкурентоспособность Москвы, в сравнении с
иностранными городами — политическими, финансовыми и культурными
центрами;
- не поддерживаются нужные условия для решения Москвой
стратегических задач, которые определены Концепцией долговременного
социально-экономического становления РФ до 2020 года.
Отдельного внимания заслуживает то, что реализация Генерального
проекта Москвы с 1998 по 2006 гг. производилась неравномерно. В
процессе последующей его реализации в годы (2007—2010)
неравномерное становление по отраслям и землям продолжало
увеличиваться. Межотраслевые диспропорции нарастали в процессе
исполнения имеющих место быть каждый год адресных инвестиционных
программ.
Плотность застройки в каких-либо центральных кварталах достигла
40 тыс. кв. на 1 гектар, т.е. в 1,6 раза превышает норматив. Во множестве
мест Москвы наблюдается плохая транспортная доступность, которая
обусловлена отставанием развития улично-дорожной сети и социального
автотранспорта. Строительство высотного жилища на периферии, кроме
того привело к лишней энергетической нагрузке.
Часть проблем в развитии энергетического хозяйства намечалось
разрешить при помощи нового Генерального проекта Москвы до 2025 года
(Закон Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном проекте Москвы»).
В Генеральном проекте Москвы разработан системный подход к
территориальному планированию пространственного становления города,
направленный, в частности, на увеличение устойчивости становления
энергетического хозяйства с помощью достижения его структурной
37
целостности, сбалансированности многофункционального состава и
пространственной организации земель, надежности работы инженерной и
транспортной инфраструктуры.
27
Совместно с тем Генеральный проект Москвы на 2010 - 2025 гг.
исходит из заниженных прогнозных показателей по количеству населения,
носит инерционный нрав становления, подразумевает последующую
урбанизацию и излишние объемы делового и жилищного возведения.
Учитывался недостаток районных трудовых ресурсов в 20%, который
планировалось перекрыть с помощью мигрантов, в т.ч. заграничной
рабочей силы, работающих людей пенсионного возраста, школьников,
«маятниковых» мигрантов из Столичной области. Намечалось повышение
совместного фонда застройки до 600 млн. кв., в том числе жилищного
фонда до 280—290 млн. кв., сбережение имеющих место быть каждый год
объемов строительства жилья на планке 5 млн. кв. совокупной площади,
постройка до 60 высотных ансамблей (без детального анализа
транспортной ситуации). В одно и тоже время предусматривалось
значительное становление энергетического комплекса, мероприятия по
прогрессивному развитию транспортной инфраструктуры. При чем,
суммарная оценка требуемого количества машино-мест для сохранения
легковых автомашин 832,4 тыс. (на 1-ю очередь) оказалась значительно
ниже настоящей необходимости — 1469 тыс. машино-мест.
Инерционность исторически образовавшейся моноцентрической
радиально-кольцевой схемы Москвы (в Центральном административном
окружении Москвы собрано 35% всего работающего населения), оказала
значимое влияние на несбалансированное становление Москвы,
Московской области и Центрального федерального окруэнергетического
хозяйства. К примеру, совершена активная застройка с двух сторон
27
Официальный сайт Центрального округа города Москва [Электронный ресурс]. URL:
http://cao.mos.ru (дата обращения 09.04.2017)
38
кольцевой дороги, где за прошедшие 20 лет количество пользователей
возросло втрое (свыше 3 млн. чел.).
Невзирая на то, что Столица и Московская область предполагают
собой взаимно- зависимые и связанные социально-экономические
образования, между ними не выстроены конкретные механизмы
взаимодействия, обеспечивающие действенное совместное решение
групповых энергетических и социально-экономических задач.
В агломерации Москвы сформировался острый дисбаланс между
расселением граждан и размещением рабочих мест, что предопределяет
излишнюю маятниковую трудовую миграцию, высшую нагрузку на
транспортную систему, на энергетический комплекс, внутри Москвы, а
также на общественную сферу города.
Интенсивность нагрузок в энергетическом хозяйстве города
вследствие неравномерного распределения трудящихся и мест проживания
области сформировывает не только солидные автотранспортные, но кроме
того еще и общественные, экологические проблемы.
Около Москвы образовался «реальный город» - Столичная
агломерация. Москва с первым поясом районов области являет из себя
сплошную урбанизированную местность (городское народонаселение
составляет 98%). Совместно с тем документы по территориальному
планированию Москвы и области не увязаны от хозяйства и программы
взаимосвязанного становления данных земель не разработаны.
Предметом энергетической политической работы считается переход
Москвы к полицентрическому виду со свежими центрами подъема с
учетом особенностей Столичной агломерации. В данной взаимосвязи
дифференциация энергетической работы в связи с функционально-
планировочной и архитектурно-пространственной схемой местности
относится к злободневным трудностям энергетической политической
работы. Любая из земель Москвы (исторический центр, центральная часть,
39
срединная область, периферия) требуют выработки собственной стратегии
развития энергетического комплекса.
Исторический центр Москвы (в границах Садового кольца) — зона
более крепкой застройки площадью 18,7 кв. км с народонаселением 240
тыс. чел. (плотность 12 830 чел./кв. км). Данная земля сравнима с
центральном Лондона, которая включает Сити, Вестминстер и Вест-Энд
(численность граждан — 200 тыс. чел., площадь — 26 кв. км, плотность —
7692,3 чел./кв. км), подобна центральному региону Митте в Берлине
(численность граждан — 400 тыс. чел., площадь — 23 кв. км, плотность —
17 390 чел./кв. км), сравнима с центром Парижа — от собора Нотр-Дам до
площади Шарля де Голля и от Монмартра до Монпарнаса (численность
граждан — 600 тыс. чел., площадь — 20 кв. км, плотность — 30 000
чел./кв. км). Для исторического центра Москвы требуется решение
трудности сохранения, масштабной реконструкции и благоустройства.
Центральная историческая область Москвы, включающая местность
в пределах между Камер-Коллежского вала, также требует сохранения и
восстановления персональных энергетических возможностей.
Возможности экстенсивного возведения по центру Москвы исчерпаны. Тут
сконцентрирована весомая часть исторических домов, памятников
зодчества и т.п.
Срединная часть Москвы включает землю вдоль Малого кольца
Столичной металлической дороги (МК МЖД) и зоны реконструкции
производственных функций в процессе эксплуатации производственных
земель с введением деловых, научных функций и новаторских технологий
и высвобождением части земли под жилищное, социальное, дорожно-
мостовое строительство и становление рекреации. Возможности
становления срединной зоны, также под жилищное и рекреационное
строительство со сбережением существующих и новых трудовых мест,
сдерживают возможности энергетического комплекса и неэффективность
40
применения производственных земель. Из 7,8 тыс. энергетического
хозяйства в пределах между землями промышленных зон, предприятия,
науки и индустрии занимают около 50%. Оставшиеся участки заняты
«непрофильными» для данных зон объектами, что характеризуется
неэффективным использованием земляных ресурсов. Производственные
местности нередко считаются источниками отрицательного воздействия на
окружающую среду.
28
В периферийных местах Москвы исчерпаны ресурсы для развития
энергетического хозяйства при единой невысокой обеспеченности,
живущего в данных районах населения объектами общественной
инфраструктуры, недоступностью для веской части этого населения
высокоскоростного пассажирского автотранспорта. В данной зоне
чувствуется неимение функциональной увязки с загородным поясом,
недостаток общественных мест для масштабных публичных центров
социально-культурного, торгового и социально-бытового обслуживания
граждан, с перечнем объектов и услуг городской ценности.
В целом обостряются диспропорции между численностью квартир и
объектов общественной сферы. Сформировался опасный недостаток
энергетических ресурсов. Для обеспечения благоприятных критериев
проживания в действующих жилых кварталах потребуется интенсивное
переустройство и реновация. К данной проблематике помимо прочего
примыкают общегородские вопросы освоения и применения подземного
места, производственных земель и земель промышленных зон.
В согласовании с Градостроительным кодексом РФ (Федеральный
закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ) и Градостроительным кодексом
Москвы (Закон Москвы от 25 июня 2008 г. № 28) энергично
прорабатываются территориальные и отраслевые схемы, нормативно-
28
Официальный сайт Центрального округа города Москва [Электронный ресурс]. URL:
http://cao.mos.ru (дата обращения 09.04.2017)
41
правовые акты по земельному планированию. В это же время не являются
утвержденными Правила землепользования и застройки города, с учетом
присоединенной земли, не актуализирован Генеральный проект застройки
Москвы.
29
Воплощение проектирования энергетического комплекса в городе
Москва нуждается во внедрении системы мероприятий, включая:
- разработку и внесение конфигураций в документы
территориальной планировки и энергетического зонирования;
- проработку и прогноз территориальных схем;
- отраслевых схем для разрешения первоочередных отраслевых задач
территориальной планировки и оптимизации размещения объектов;
- документации по планированию территории.
Правоприменительная практика минувших лет говорит о надобности
важного становления нормативно-правового и технического
сопровождения энергетической работы (включая удаление
административных барьеров). Обнаруженные несоответствия, а обязаны
быть устранены, существующие пробелы в законодательстве Москвы в
сфере регулировки энергетической работы ликвидированы. Также, не
принят нормативный порядок формирования территориальных и
отраслевых схем, планов планировки, которые обеспечивают комплексное
градостроительное становление земель, включая становление застроенных
и приобретаемых Москвой территорий. Требуют актуализации и
проработки нормы, правила, стандарты и прочие нормативно-технические
документы в сфере проектирования, возведения и безопасности в
энергетическом комплексе.
На сегодня, административные барьеры в строительстве является
очень значимыми. Улучшению работы энергетического комплекса мешают
29
Официальный сайт Центрального округа города Москва [Электронный ресурс]. URL:
http://cao.mos.ru (дата обращения 09.04.2017)