42
административные барьеры при предоставлении участков для возведения,
согласовании проектной документации, оформления разрешения на
строительство и ввод объектов в использование. Требуется сократить
общее число согласований при предоставлении участков для возведения,
увеличить проницаемость и информационную доступность хода
согласований, реструктуризировать функцию получения разрешения на
строительство и обсуждения технических критериев на строительство.
Действующая в городе Москва сметно-нормативная база связана с
Федеральной сметно-нормативной базой, она требует существенных
издержек на актуализацию, не структурирована по планкам определения
цены возведения объектов (для экономного планирования, для
определения цены на стадии проектирования, для обоснования стоимости
договора и расчетов за исполнение работы). Образовавшаяся проблемная
обстановка потребует перехода энергетического комплекса Москвы на
новейшую сметно-нормативную базу.
К более острым дилеммам энергетической политические работы
относится изучение работающих инвестиционных договоров и подготовка
услуг о необходимости их последующей реализации. Реализация части
данных договоров не соответствует настоящим необходимостям
городского становления, не подкрепляется способностями транспортной,
инженерной и общественной инфраструктур. В целях окончания
реализации инвестиционных договоров, расторжения части из них,
освобождения городских территорий, вовлечения их в оборот
Правительством Москвы поставлена миссия полномасштабного анализа
инвестиционных договоров в масштабах управления энергетическим
комплексом г. Москва.
Сфера осуществления Программы включает становление
энергетического комплекса Москвы, который за более чем 20-летний
период собственного существования стал основным сектором экономики.
43
На сегодня, в энергетическом комплексе Москвы функционирует
Объединенный научно-технический Совет, связанный с энергетической
политической работой. На систематических заседаниях Совета
рассматриваются вопросы и новаторского становления в строительстве,
энергетической политической работы, ключевые направления и эффекты
научных проектов, свежие технологии и материалы, трудности
энергосбережения и безопасности.
2.2. Анализ процесса управления энергетическим хозяйством города
Реализация программы энергетической политической работы в
городе Москва сегодня дает возможность понизить административные
барьеры и сформировать подходящие условия для становления
инвестиционной работы в энергетической сфере, скоординировать работу
муниципальных органов с целью преодоления скопленных
территориальных диспропорций в развитии общественной,
обслуживающей, инженерной и транспортной инфраструктуры,
увеличения комфортности городской среды.
В процессе действия энергетической документации и реализации
надлежащих планов должны решаться следующие задачи:
- сбалансированность многофункционального состава и
пространственной организации земельной площади;
- сбережение историко-архитектурного вида города;
- составление полицентрического плана и формирование трудовых
мест на периферии города;
- лимитирование плотности и высотности застройки, становление
улично-дорожной сети при учете приоритета публичного транспорта.
Эффективность реализации Программы в солидной степени
предопределяется работой Кодекса энергетической политической работы и
возведения энергетического хозяйства, который координирует все нюансы
44
энергетической деятельности. Доля энергетического хозяйства в валовом
региональном продукте (ВРП) Москвы равна примерно 6,3%. С учетом
мультипликативного результата доля ВРП, формируемая с помощью и под
воздействием Кодекса энергетической политической работы, оценивается
в 7,2%. Ключевым макроэкономическим показателем, который
характеризует реализацию энергетической Программы в городе Москва,
считается размер ввода энергетических ресурсов с помощью экономных и
внебюджетных ресурсов финансирования (таблица 2).
Таблица 2
Объем ввода энергетических ресурсов в городе Москве за счет бюджетных
и внебюджетных источников финансирования, млн. кв. м.
30
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
8,0
8,5
8,5
9,0
9,0
9,0
Иным макроэкономическим критерием, который характеризует
ключевые сферы реализации энергетической политической работы
Москвы, считается доля энергетических ресурсов, сформированных при
помощи внебюджетных средств за отчетный период (таблица 3).
Таблица 3
Доля энергетических ресурсов, сформированных внебюджетных средств, в
общем объеме ввода за отчетный период, %
31
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
-
86
86
86
86
87
30
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения 09.04.2017)
31
Там же
45
На сегодня, главной целью Государственной энергетической
программы считается формирование подходящей городской среды
жизнедеятельности.
Для осуществления поставленной цели отнесены следующие
стратегические задачи, на решение которых ориентированы все
подпрограммы:
1. Определение и утверждение ценностей энергетического
становления Московской агломерации, как центрального города
Российского государства, интернационального, экономического, научного,
образовательного, культурного и спортивного центра.
2. Составление подходящих критериев для инвестиционной работы в
энергетическом секторе города.
3. Улучшение системы энергетической работы в городе Москва
(территориальная планировка, градостроительное зонирование,
планирование местности, архитектурно-строительное проектирование,
строительство, капитальный ремонт, переустройство объектов
энергетического назначения).
Департамент энергетической политической работы Москвы
исполняет компанию конгрессов, конференций, семинаров, выставок и
прочих событий в области энергетического хозяйства, а также подготовку
участия Москвы в интернациональной выставке энергетических ресурсов -
и осуществление ежегодной городской выставки - МОСГРАДЭКСПО.
Помимо того, с 2014 года Департаментом энергетической политической
работы Москвы производится исследование и формирование
информационно-презентационного макета.
Комитет по градостроительству Москвы воплощает в жизнь
компанию конгрессов, конференций, семинаров, выставок и прочих
событий в области энергетического хозяйства.
46
Департамент энергетической политической работы Москвы
осуществляет:
- составление информационных источников документационного
сопровождения объектов городских строй программ;
- составление информационных массивов по объектам Адресной
инвестиционной программы Москвы и объектам, которые включают
сведения о процессе разработки и утверждения документов по проектам,
состоянии объектов на различных стадиях энергетических разработок;
- информационно-технологическое сопровождение работы
коллегиальных органов, связанных с энергетической работой;
- сбор и тест информации, органов исполнительной власти Москвы,
входящих в Комплекс энергетической политической работы в целях
увеличения производительности управления процессами в сфере
энергетической деятельности.
Департамент управлением энергетическим хозяйством г. Москва
осуществляет:
- составление своевременной сводной общегородской схемы
осуществления программы ведения энергетического хозяйства при учете
ее оптимизации и выявления пусковых комплексов;
- систематизация планов и схем по объектам дорожно-мостового
строительства;
- подготовка альбомов с подробной картографической информацией;
- научно-методическое сопутствие процесса осуществления
программ дорожного и инженерного строительства объектов
энергетического хозяйства города.
Комитет по градостроительству Москвы осуществляет:
- сбор, тест и ревизию информации для обеспечения энергетической
деятельности;
47
- сбор и подготовку начальной информации для сопровождения
проектных работ в электронном формате, включая этапы утверждения
задания на проектирование;
- тест характеристик разработанной проектной документации на
соотношение притязаниям технического задания и работающим
градостроительным регламентам, и нормам;
- прогноз перемен, вносимых в проектную документацию в течении
действия документации, включая этапы проработки, согласования,
утверждения, внесения конфигураций с отображением эффектов в
информационных системах;
- предоставление итогов власти, физическим и юридическим лицам в
форме справок Встроенной автоматизированной системы обеспечения
энергетической работы и дубликатов документов;
- предоставление данных методом удаленного доступа к ресурсам
информации;
- предоставление сведений власти Москвы с внедрением web-
сервисов;
- составление и ведение ресурсов информации;
- ведение электронных журналов, которые обеспечивают контроль
предложения муниципальных услуг;
- составление и ведение информации ГИС-подсистемы;
- подготовка информации для перенаправления и публикации в
Федеральную государственную информационную систему
территориального планирования (ФГИС ТП) согласно с требованиями
Федерального законодательства.
Комитет Москвы по реализации инвестиционных планов в
строительстве и контролю в сфере долевого возведения исполняет
проведение деятельности по сбору и анализу информации для
сопровождения энергетической работы.
48
Модернизацию и удержание в работоспособном положении систем
передачи информации и систем жизнеобеспечения ресурсов
энергетической политической работы осуществляет Департамент
энергетической политической работы города Москвы.
Состав работ, включая проектные работы:
- переустройство кабельных сеток передачи связи и информации;
- выделение специализированных серверных и
телекоммуникационных помещений;
- корректная работа систем пожаротушения;
- поддержание работы систем температурного режима;
- формирование систем электроснабжения;
- поддержание работы системы безопасности помещений
переработки и хранения информации;
- аттестация инфраструктурных систем на соотношение нормам
безопасности и информационной безопасности;
- эффективное обслуживание инфраструктурных систем.
Реализация Программы учитывается с помощью средств бюджета
Москвы, федерального бюджета, внебюджетных ресурсов
финансирования, привлекаемых в масштабах подпрограммы
«Координация реализации ключевых направлений энергетической
политической работы в городе Москве» и «Подготовка инфраструктуры
для проведения в Городе Москва спортивных состязаний крупного уровня
(включая ЧМ-2018 по футболу)» (начиная с 2014 года эти средства
предусматриваются в Государственной программе Москвы «Спорт
Москвы на 2012- гг.», утвержденной распоряжением Правительства
Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432ПП).
32
32
Быкова О.А., Горшкова В.И. Объективные основы российской энергетической
политики. VI Международная студенческая электронная научная конференция.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.scie№ceforum.ru/2014/722/5134 17 (дата
обращения 09.04.2017)
49
Единый размер экономических ресурсов, нужных для реализации
Программы в 2012-2018 гг., составляет 387 275 814,4 тыс. руб., в том
числе:
33
- средства бюджета Москвы - 77 474 512,6 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета, направляемые в энергетический
комплекс города - 84 512 965,8 тыс. руб.;
2.3. Основные проблемы в процессе управления энергетическим
хозяйством города
Следует отдельно отметить то, что последующее сосредоточение
населения, производственной и иной работы грозит ещё более
масштабным смещением в худшую сторону экологической обстановки. Да
и энергетические ресурсы Москвы уже почти что исчерпаны.
На сегодня основные проблемы в процессе управления
энергетическим хозяйством города Москва связаны с перегрузкой
объектов строительства и притока населения, что оказывает чрезмерную
нагрузку на энергетические сети. В строительстве жилья на сегодняшний
день существуют небольшие положительный сдвиги: отработана система
глобального возведения, которая базирована на комплексном
проектировании новых жилых массивов и микрорайонов за чертой города,
на применении типовых планов как жилых, так и социальных домов, и
учреждений и построения их в кратчайшие сроки.
На сегодня самым весомым событием в строительстве жилищного
ансамбля считается распоряжение заключительного Генплана, о
переустройстве жилого фонда Москвы. В ходе этого преобразования
жилищный комплекс должен вырасти со 179 до 220-230 млн. кв. площади.
33
Сайт Росстата [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/( дата обращения
09.04.2017)
50
Самое главное состоит в том, что веский объём данной площади
прогнозируется получить за счёт реконструкции 5- и 9-этажной застройки
и надстройки, и модернизации 5-этажных блочных, кирпичных и
панельных зданий, а не за счёт ещё более масштабной застройки
агломераций. Это дает возможность того, что Столица уже не будет
постоянно разрастаться и «съедать» все окружающие местности с большой
скоростью.
Ещё одной весомой тенденцией является рассеивание социальных
учреждений и деловой активности от исторического центра к её
агломерации. В соответствии с планами Правительства Москвы, к 2020
году «сердце» Москвы понемногу передаст функции глобального
обслуживания сначала срединным районам города, а после этого -
агломерации. Уже в данный момент на окраинах Москвы развивается сеть
центров обслуживания и значимых рекреационно-спортивно-
развлекательных ансамблей на озеленённых территориях.
Другой предпосылкой зарождения Московской агломерации был и
считается до сих пор подъем промышленности. В промышленной
энергетике в сравнении с жилищным ансамблем ситуация сформировалась
абсолютно по-другому.
До ХХ века нашу страну по праву вполне возможно было считать
аграрной, но не индустриальной. В настоящий момент обстановка
меняется с точностью да напротив, причём данная перемена наметилась
ещё в самом начале XX века и к середине нашего столетия уже
преобразилась в стихийный процесс, что подтолкнуло все имеющиеся идеи
и усилия по трём ключевым направлениям.
В первую очередь, по комплексам заводов, находившихся совсем
рядом с настоящим центром, вдоль Москвы-реки (для тех времён это не
было редкостью), однако данные фабрики уже понемногу теряли
собственную значимость, и правительство стало больше стремиться к их
51
устранению из производства, чем об их развитии. Были созданы особые
сообщества на периферии (они постепенно влились в производственные
зоны, но состоялось это немного позднее). С ними дела обстояли не так
плохо, поскольку при их формировании были оставлены вольные,
резервные участки для дальнейшей достройки или же переустройства, и, в
конце концов, состоялось просто эпохальное событие: обнаруживалось,
безусловно, свежее понятие - «производственная зона» (площадь, на
которой сосредоточены не просто производственные компании, складские
зоны, автотранспортные подъезды, санитарно-защитные зоны, а
аналогично резервные земли, т.е. местности для последующего
становления предприятий).
Производственные зоны для энергетического хозяйства города
представляются хорошим выходом из сформировавшейся обстановки,
являясь не просто локальными объектами, а именно стратегией разумного
размещения производства. Достоинство промышленных зон, также
состоит в том, что они не только обеспечивают энергетическое
производство, а также являются местом работы для масштабной массы
населения, которое находится в районах-новостройках, находящихся у
границ города. Таким образом, производственные зоны могут существенно
помочь в устранении проблем энергетического хозяйства г. Москва.
Нужно прибавить, что все плюсы справедливы и для текущего этапа
нашей жизни, но как бы неприятно это не было в любом совершенстве
рано или поздно выявляются и минусы. Так и производственная зона
продемонстрировала все имеющиеся минусы, а то, что в минувшие годы
их не пытались отмечать, фактически, и привело к результатам того, что
все недостатки оказались гораздо хуже начальных дефектов. Уже в
настоящий момент все производственные зоны как правило застроены. В
городе Москва очень мало оставшегося пространства для ведения
глобального жилищного возведения и для последующего становления