На рисунке 4 проиллюстрировано количество организаций
Молжаниновского района. В образовательной сфере преобладают школы и
детские сады. В сфере физкультуры, культуры и спорта на территории
Моложаниновского района находятся: музыкальная школа, Храм Иконы
Знамения Пресвятой Богородицы, стадионы, библиотеки, бассейны, парк и
детские спортивные школы. К учреждениям здравоохранения принадлежат
больницы, поликлиники, станция переливания крови областного значения,
научно-исследовательские институты эпидемиологии и гастроэнтерологии.
33
2.2. Анализ профессиональных качеств муниципальных служащих
МО Молжаниновский
Территориальным органом управления на территории района выступает
Управа Молжаинновского района города Москвы.
В своей работе Управа руководствуется Конституцией РФ, федеральными
законами и другими нормативно-правовыми актами России, законами г.
Москвы, Уставом г. Москвы и другими правовыми актами г. Москвы.
15
Этот территориальный орган ориентирован на решение задач
экономического и социального развития района, помогает осуществлению
деятельности всех видов предпринимательства, а также при взаимодействии с
уполномоченными органами государственной власти способствует проведению
на территории района мероприятий, направленных на пресечение нарушений
законодательства в сфере услуг и потребительского рынка,
несанкционированной торговли. Управа также занимается организацией
благоустройства, санитарной очистки, содержания и уборки дворовых
территорий, которые находятся под контролем организаций, подведомственных
управе района.
Нормативной базой Российской Федерации определяется значимость
подбора на конкурсной основе самых достойных кандидатов на ведение
муниципальной службы. Сегодня определены лишь квалификационные
требования к уровню образования кандидатов на занимаемые должности в
муниципальной службе. В нескольких нормативных документах акцентируется
внимание на необходимости оценки деловых, личностных качеств кандидатов, а
именно: профессиональной направленности их личности, честности,
стрессоустойчивости, добросовестности, интеллектуальных способностей,
работоспособности и устойчивости нервной системы.
Научная литература отмечает важность оценки у кандидатов на вакантные
должности в органах муниципальной службы следующих психологических
качеств: честность, моральная нормативность, справедливость,
15
Официальный сайт Молжаниновского района http://mol.sao.mos.ru
34
интеллектуальная выносливость, добросовестность. Пока не сформированы
методические рекомендации по способам психодиагностики и методам
проведения процедуры психологического мониторинга этих качеств. Такая
ситуация вызвана отсутствием обоснованных с научной точки зрения
требований к профессионально ценным качествам муниципальных работников,
способов психодиагностики таких качеств и алгоритма формирования
заключения о степени профпригодности кандидатов на вакантные должности в
муниципальной службе. В свою очередь, это определяет актуальность изучения
и разработки проблемы профессионального психологического подбора
кандидатов на вакантные должности в муниципальной службе.
К профессионально значимым качествам относят сравнительно
устойчивые, слабо подверженные тренировке и развитию индивидуально-
личностные характеристики, которые в большой степени сказываются на
эффективной профессиональной деятельности, а также влияют на успешное
освоение профессиональных умений, знаний и навыков.
А.В. Карпов разделил профессионально важные качества (ПВК) на четыре
основные группы, в комплексе формирующе структуру профпригодности:
- относительные ПВК, которые определяют вероятность достижения
субъектом отличных («наднормативных») качественных и количественных
показателей деятельности или же «ПВК мастерства»;
- абсолютные ПВК – качества, которые нужны для выполнения
конкретной деятельности на нормативно заданном или минимально допустимом
среднем уровне;
- мотивационная готовность к выполнению определенной деятельности.
Доказано исследованиями, что высокая мотивация способна существенно
компенсировать низкий уровень развития ряда других ПВК (только не
наоборот);
- анти-ПВК: качества, противоречившие определенному виду
профессиональной деятельности. Механизм профпригодности допускает
минимальный уровень их присутствия либо даже отсутствие. Они являются
противоположностью свойствам первых трех групп, так как значимо
коррелируют с параметрами деятельности, но отрицательно.
35
Под профессионально важными качествами (ПВК) служащего
муниципального учреждения подразумеваются индивидуальные свойства
личности служащего муниципального учреждения, которые достаточны и
необходимы для реализации деятельности управленческого характера на
заданном нормативами уровне.
Наибольший интерес для определения профессиональных качеств (ПВК)
служащих муниципальных учреждений имеет профессиональный
психологический отбор (ППО) служащих.
ППО заключается в организации и проведении комплекса мероприятий,
которые дают возможным выявить лица, являющиеся наиболее пригодными по
психологическим характеристикам к обучению в определенные сроки и
дальнейшей эффективной профессиональной деятельности по конкретной
специальности.
А.Г. Макланов считает, что ППО – это комплекс мероприятий, которые
направленные на обеспечение эффективного отбора персонала предприятия,
исходя из оценки соответствия степени развития нужных индивидуальных
психофизиологических свойств и качеств личности требованиям конкретной
профессиональной деятельности.
Потребность в разработке процедуры ППО кандидатов на вакантные
должности службы в муниципальных учреждениях определяется высокой
общественной ценностью их профессиональной деятельности. Индивидуальные
личностные качества у кандидатов на вакантные должности службы в
муниципальных учреждениях подлежат оценке. Значимым для практики и
теории психологического отбора на службу в муниципальных учреждениях
является применение разнообразных методик и технологий отбора.
С целью предотвращения или смягчения углубления кризиса управления и
власти, недостаточно внести изменения только в механизм самой власти. Важно
способствовать позитивным изменениям во всех сферах и сторонах жизни
социума — идеологии, экономике, культуре и прочих, детально изучив причины
столь масштабного кризиса, определив на этой основе способы его преодоления.
Это станет объективной предпосылкой форсирования кризиса управления и
власти, что выступает жизненно важным для последующего укрепления
36
российского государства.
Ключевым перспективным заданием совершенствования системы
муниципального и государственного управления выступает необходимость
постоянного повышения ее эффективности. Для решения этого задания
разработано комплексное реформирование системы, пришедшее в активную
стадию с начала 2000-х годов.
Из всего комплекса мер, направленных на повышение эффективности
системы муниципального и государственного управления выделяются
конкретные приоритеты. В первую очередь ставится задача весомого
повышения уровня политики кадровых подразделений в системе
муниципальной и государственной службы, улучшения ее организационно-
функциональной структуры. Центральная проблема здесь заключается не в
числе бюрократических структур, а в том, что их функционирование плохо
организовано, а понимание чиновниками сегодняшней науки управления
находится на недостаточном уровне. Исходя из этого, первоочередной задачей
является грамотная политика подбора, обучения, стимулирования и
продвижения чиновников, строгое следование ими норм и законности этики в
оказании публичных услуг.
В этом отношении показательным является опыт Москвы, где еще в 2011
году стартовала реализация молодежной программы стажировок в органах
исполнительной власти. Основной смысл программы заключается в закреплении
тенденции современной политики кадровых подразделений, основанной на
привлечении на службу в государственных учреждениях города инициативных,
активных и потенциально готовых трудиться профессионально молодых людей
- студентов старших курсов, аспирантов, магистров, действующих
предпринимателей. Задача стажера вполне конкретная – профессионально
выполнять работу на конкретном участке, а не заниматься рутинной
дополнительной деятельностью. Проект особенный тем, что в нем
проиллюстрирована регулярная смена годовых направлений работы, когда член
программы по своему выбору каждые 3 месяца меняет место работы, переходя в
другой департамент. Когда удается достичь максимально возможного
согласования целей и интересов подразделения и стажера, его приглашают уже
37
на постоянную работу с конкретной, сравнительно высокой заработной платой.
Грамотное внедрение и разработка новых способов управления в
реальную практику работы муниципальных и государственных служащих –
очень важное направление роста эффективности государственного аппарата и
подразделений муниципального управления. В сегодняшних условиях развития
социума важным является тот факт, что многие приемы и методы менеджмента,
доказавшие свою результативность и эффективность в коммерческой зоне,
постепенно трансформируются в практику регионального, федерального и
муниципального управления, несмотря на то, что она достаточно ярко
отличается от направления частного предпринимательства. В сфере
муниципальных и государственных услуг у потребителей не всегда есть
возможность выбора. Здесь некоторая часть опций является социально
направленной (к примеру, тюрьмы, суды), более рельефно выражен монополизм
(энерго-, теплоснабжение), в полной мере не проявляются рыночные
механизмы. В основном рынок предполагает индивидуальное право выбора, а в
реализации общественных услуг и товаров преобладает групповой и
общественный выбор, услуги социального сектора не предоставляются по
конкурентным ценам, так как многие из них оказываются на бесплатной основе
и затраты на их производство полностью покрываются налогами.
Приватизация, развитие рыночных отношений и разгосударствление
искореняют монополизм муниципальных и государственных учреждений по
предложению услуг бизнесу и населению. Ярче всего это прослеживается в
сфере муниципальных служб, где строительство дорог, уборка мусора,
эксплуатация жилья, оказание услуг связи и прочие услуги переданы
посторонним организациям. Массы споров вызывает реализуемая в нескольких
западных государствах концепция, которая каждого гражданина представляет в
роли клиента. Она имеет некоторые ограничения, сужая функции человека —
участника общественного договора до клиента — только участника рыночного
договора. Однако эта концепция на практике доказывает свою результативность
и целесообразность. В 1991 году Великобритания приняла Хартию Гражданина,
которая включала много показателей качества выполнения своих функций
местными органами власти, связанных с обслуживанием граждан как клиентов.
38
Подобные показатели и индикаторы стали основой конкурсов, проводимых
среди учреждений социальной сферы и органов местной власти, в процессе
проведения которых независимые комиссии присуждают награды и призовые
места за качество ведения местного управления.
Все активнее в практику муниципального и регионального управления
внедряются «командные» методики менеджмента, которые заключаются в
создании гибких творческих групп временного типа, ориентированных на
совершенствование традиционного или выпуск нового «продукта». Образование
инновационного потенциала муниципального или государственного учреждения
является залогом его эффективной деятельности.
Совершенно новые подходы к муниципальному и государственному
управлению предполагают рост вкладов в человеческий капитал. Обязательным
и крайне важным становится постоянное обучение персонала, в первую очередь
технике решения стремительно возникающих проблем. В практике
муниципального и государственного управления в последние годы все активнее
применяются способы количественной оценки результатов, конкретно - оценки
эффективности (отношения затрат к результатам), экономии (отношения
фактических затрат к планируемым), результативности (отношения
планируемого результата к фактическому). При этом стоит брать во внимание
различия между функционированием организаций общественного и частного
секторов. Частники стремятся получить максимум прибыли, существенно
отличаясь от учреждений общественного сектора, оценка предоставляемых
услуг которых далеко не всегда является количественно однозначной.
Создавшиеся подходы в муниципальном и государственном управлении
обращают внимание на то, сколько было потрачено средств государства, при
этом любые измерения реального результата обычно остаются в тени.
Обновленные подходы в муниципальном и государственном управлении
акцентируют основное внимание на постановку задач и целей, разработку
механизмов и инструментов для их достижения, оценку эффективности,
мониторинг и измерение результатов.
Специфическое место в комплексе сегодняшних методов муниципального
и государственного управления отводится бенчмаркингу, который заключается
39
в систематическом процессе определения лучших организаций и адекватной
оценке методов работы и их продукции с целью применения передового опыта
этих предприятий. Актуальные сегодня подходы к развитию механизма
муниципального и государственного управления также предполагают изменение
алгоритмов контроля. На смену тотальному бюрократическому контролю
приходит контроль от населения, которые являются главными потребителями
муниципальных и государственных услуг. Этот контроль осуществляется
непосредственно, а также при помощи средств массовой информации и
общественных организаций.
В перспективном плане важной задачей роста эффективности
муниципального управления выступает преодоление стойкой конфронтации
исполнительной и представительной властей всех уровней, в частности на
границах их компетенции. Часто власти в регионах вмешиваются в дела органов
местного самоуправления или работу территориальных органов
государственной власти, что сильно сдерживает внедрение экономической и
прочих реформ. Необходимо модернизировать структуру и функции
исполнительной власти, методы ее взаимодействия с федеральными органами.
Аппарат муниципальной и государственной службы обязан стать успешно
функционирующим инструментом реализации социальной и экономической
политики, публичных услуг, оказываемых населению и субъектам
хозяйствования. Нужно более строго определить на муниципальном уровне
ответственность и полномочия главы самоуправления, главы администрации
органов местного самоуправления вместе с его аппаратом и депутатского
(выборного) корпуса.
Для последующего развития механизма муниципального управления
принципиально большое значение имеет повышение его эффективности,
преодоление коррумпированности муниципальных и государственных
служащих, которая способствует деградации интеллектуального и
экономического потенциала нации и увеличению отрыва власти от
общественных интересов. Часть недобросовестных чиновников – и
федеральных, и местных – начала пользоваться своим служебным положением
для роста собственного, а не общественного благосостояния. Такое негативное
40
явление усугубляет кризис недоверия к власти со вытекающими из этого всеми
деструктивными последствиями.
16
Выводы по 2 главе
Следовательно, комплекс основных проблем и задач (перспективных и
текущих), которые возникают перед сегодняшней системой муниципального и
государственного управления, заключается в совершенствовании
законодательной базы, грамотной разработке стратегических ориентиров,
оказании качественных публичных услуг, развитии экономических и других
свобод, эффективном управлении муниципальной и государственной
собственностью и других направлений деятельности. Он сохраняет свою
значимость, но одновременно нуждается в постоянном обновлении решений и
способов с учетом требуемой адаптации к стремительно меняющимся
политическим и социальным и экономическим условиям.
16
Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.:
ДиС, 2014. - 352 c.
41
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ МОЛЖАНИНОВСКИЙ
3.1. Проблемы муниципального управления в МО Молжаниновский
Всегда актуальной была проблема эффективности муниципального
управления, но сегодня она стала еще острее. Негативные последствия неверно
выбранной тактики и стратегии муниципального управления сегодня становятся
катастрофическими для образований муниципального сектора. Жизненно
необходимым стало снижение риска принятия неправильных решений
посредством применения научных методов управления, опыта маркетинга и
менеджмента, управления стратегического и планирования. Одновременно,
переход на современные способы управления вызывает ряд определенных
трудностей.
Сегодня местное самоуправление в России является одной из основ
государственного конституционного строя. В политической системе общества
РФ его положение характеризуется тем, что это как раз тот уровень власти,
который является самым близким к населению, им создается и непосредственно
ему подконтролен, решает проблемы удовлетворения базовых жизненных
потребностей граждан страны. Эффективно организованные местные органы
самоуправления дадут возможность эффективно задействовать местные
ресурсы, повышать доверие к власти со стороны населения, снимать
общественную социальную напряженность.
Сама по себе децентрализация государственного управления еще не дает
гарантий, что управление будет осуществляться достаточно эффективно. Для
создания успешной системы муниципального управления конкретным объектом
нужно решить такие задачи:
- определить задачи и цели управления;
- адекватно характеризировать объект управления;
- задать критерии качества управления;
- найти ограничения, которые препятствуют реализации задач и целей.
На решении перечисленных выше задач и основывается выбор функций и