54
Информационное обеспечение деятельности Администрации МО;
Финансово-бюджетный контроль;
Организация деятельности МО в области проведения избирательных
кампаний, юридические сопровождение деятельности;
Разработка муниципальных программ;
Обеспечение комплексной безопасности;
Обеспечение внутренней, финансовой, правовой, кадровой, бюджетной и
иной безопасности функционирования Администрации и муниципалитета.
2) Социально-экономические вопросы деятельности муниципалитета, под
руководством Первого заместителя руководителя администрации МО ГО
«Воркута» - Чичериной С.Л.:
Управление финансами МО;
Управление экономикой городского округа;
Управление сферой образования;
Управление в области культуры;
Управлением молодежной политикой;
Профилактика коррупционных и иных правонарушений, а также повышение
эффективности деятельности МСУ в области противодействия коррупции.
3) Вопросы управления имуществом муниципалитета, под руководством
Первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Воркута» -
Сметанина Л.И.:
Управление муниципальным имуществом;
Управление учетом и распределением муниципального жилья;
Управлением вопросами развития территории «Сивомаскинский»;
Управлением вопросами развития территории «Елецкий»;
Управление в области развития физической культуры и спорта.
4) Вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством
муниципалитета, под руководством Заместителя руководителя администрации
МО ГО «Воркута» - Зиберт И.А.:
55
Управление вопросами развития городского хозяйства и благоустройства
городского округа;
Управление развитием архитектуры городского округа.
Организационная структура Администрации МО ГО «Воркута»
соответствует установленным п.1 ст. 34 Закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ требованиям
регламентации структуры ОМСУ.
В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ в рамках полномочий, предоставленных
субъектам РФ, в республике Коми утвержден реестр должностей
муниципальной службы. Штат работников Администрации МО ГО «Воркута»
включает в свой состав в соответствии с Законом РК №133-РЗ «О некоторых
вопросах муниципальной службы в Республике Коми»
44
высшие, главные,
ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы.
Численность работников Администрации МО ГО «Воркута» в
исследуемом периоде имеет тенденции к снижению, анализ численности,
динамики и структуры работников Администрации МО ГО «Воркута» за
период 2014-2018 гг. представлен в Таблице 2.9.
По результатам проведенного в Таблице 2.9 анализа можно сделать
вывод, что численность работников Администрации МО ГО «Воркута»
снизилась за пятилетний период с 230 до 195 человек (-35 сотрудник), что
связано, прежде всего, с проведенной оптимизацией структуры ОМСУ.
Таблица 2.9 – Численность и структура работников Администрации МО ГО
«Воркута» за период 2014-2018 гг.
45
№
п/п
Вид должности
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Численность по муниципальным должностям, человек
1.1
Высшие должности
24
22
22
20
18
1.2
Главные должности
32
32
30
30
26
44
Закон РК №133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми». Принят
Государственным Советом Республики Коми 11 декабря 2007 года. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
uggs.rkomi.ru, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019)
45
Администрация МО ГО «Воркута». Кадровое обеспечение. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/staffing/, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019)
56
1.3
Ведущие должности
44
40
40
40
40
1.4
Старшие должности
60
58
58
56
56
1.5
Младшие должности
70
65
60
60
55
Всего работников Администрации МО
230
217
210
206
195
2
Динамика численности по муниципальным должностям, (+, -)
2.1
Высшие должности
-
-2
0
-2
-2
2.2
Главные должности
-
0
-2
0
-4
2.3
Ведущие должности
-
-4
0
0
0
2.4
Старшие должности
-
-2
0
-2
0
2.5
Младшие должности
-
-5
-5
0
-5
Всего работников Администрации МО
-
-13
-7
-4
-11
3
Структура численности по муниципальным должностям, %
3.1
Высшие должности
10,43
10,14
10,48
9,71
9,23
3.2
Главные должности
13,91
14,75
14,29
14,56
13,33
3.3
Ведущие должности
19,13
18,43
19,05
19,42
20,51
3.4
Старшие должности
26,09
26,73
27,62
27,18
28,72
3.5
Младшие должности
30,43
29,95
28,57
29,13
28,21
Всего работников Администрации МО
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
В динамике исследуемого периода наиболее сокращение наблюдается по
младшим должностям – на 15 сотрудников за период 2014-2018 гг., по высшим
и главным должностям – на 6 сотрудников, по ведущим и старшим должностям
– на 4 сотрудника по каждой категории. Структура численности работников
показывает снижение удельного веса высших должностей с 10,43% в 2014 году
до 9,23% в 2018 году, главных должностей – с 13,91% до 13,33%, младших
должностей – с 30,43% до 28,21% соответственно. Ведущие и старшие
должности показывает рост удельного веса численности.
Одним из важнейших показателей, позволяющих произвести оценку
эффективности муниципального управления, является заработная плата
сотрудников ОМСУ. Анализ фонда заработной платы работников
Администрации МО ГО «Воркута» представим в Таблице 2.10:
Таблица 2.10 – Анализ фонда заработной платы работников Администрации
МО ГО «Воркута» за период 2014-2018 гг.
46
№
п/п
Наименование
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Абсолютное значение, тыс. руб.
1.1
Фонд основной
80654,51
78347,50
77735,10
77987,38
76277,59
46
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019)
57
заработной платы
1.2
Премиальный фонд
22416,14
21231,25
20457,77
21061,42
20584,77
1.3
Стимулирующие
выплаты и надбавки
для муниципальных
служащих
38945,15
37451,54
36412,93
36874,12
34514,60
1.4
Всего фонд оплаты
труда
142015,80
137030,29
134605,80
135922,92
131376,96
1.5
Средняя заработная
плата, руб.
51455
52623
53415
54985
56144
2
Отклонение, (+, -)
2.1
Фонд основной
заработной платы
-
-2307,01
-612,40
252,28
-1709,79
2.2
Премиальный фонд
-
-1184,89
-773,48
603,65
-476,65
2.3
Стимулирующие
выплаты и надбавки
для муниципальных
служащих
-
-1493,61
-1038,61
461,19
-2359,52
2.4
Всего фонд оплаты
труда
-
-4985,51
-2424,49
1317,12
-4545,96
2.5
Средняя заработная
плата, руб.
-
1168,00
792,00
1570,00
1159,00
3
Темп прироста, %
3.1
Фонд основной
заработной платы
-
-2,86
-0,78
0,32
-2,19
3.2
Премиальный фонд
-
-5,29
-3,64
2,95
-2,26
3.3
Стимулирующие
выплаты и надбавки
для муниципальных
служащих
-
-3,84
-2,77
1,27
-6,40
3.4
Всего фонд оплаты
труда
-
-3,51
-1,77
0,98
-3,34
3.5
Средняя заработная
плата
-
2,27
1,51
2,94
2,11
4
Структура, %
4.1
Фонд основной
заработной платы
56,79
57,18
57,75
57,38
58,06
Продолжение таблицы 2.10
1
2
3
4
5
6
7
4.2
Премиальный фонд
15,78
15,49
15,20
15,50
15,67
4.3
Стимулирующие
выплаты и надбавки
для муниципальных
служащих
27,42
27,33
27,05
27,13
26,27
4.4
Всего фонд оплаты
труда
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
4.5
Средняя заработная
плата
-
-
-
-
-
58
Анализ, приведенных в Таблице 2.10 данных свидетельствует о снижении
фонда оплаты труда муниципальных служащих Администрации МО ГО
«Воркута» в динамике исследуемого периода. Так фонд основной заработной
платы снизился с 80654,51 тыс. рублей в 2014 году до 76277,59 тыс. рублей в
2018 году, премиальный фонд с 22416,14 тыс. рублей до 20584,77 тыс. рублей,
стимулирующие выплаты и надбавки для муниципальных служащих также
снизились с 38945,15 тыс. рублей до 34514,60 тыс. рублей в 2014 и 2018 годах
соответственно. Общий фонд заработной платы показывает снижение с
142015,80 тыс. рублей на начало исследуемого периода до 76277,59 тыс. рублей
на конец исследуемого периода. Снижение фона заработной платы произошло
за счет произведенной оптимизации организационной структуры, снижения
численности работников.
Средняя заработная плата муниципальных служащих Администрации
МО ГО «Воркута» в динамике исследуемого периода увеличивается с 51455
рублей в 2014 году до 56144 рублей в 2018 году, прирост за пятилетний период
составил 4689 рублей. За счет роста средней заработной платы работников
Администрации ОМСУ и менее интенсивного снижения численности
работников в 2017 году фонд оплаты труда показывал рост по всем его
составляющим. По результатам анализа прослеживается отрицательная
динамика темпов прироста фонда оплаты труда служащих Администрации до
2017 года, в 2018 году снова прослеживается спад роста. Темпы прироста
средней заработной платы варьируются в пределах от 2,27% в 2014 году до
2,11% в 2018 году. Наибольший рост средняя заработная плата работников
Администрации МО ГО «Воркута» показала в 2017 году – 2,94%.
Структура фонда оплаты труда муниципальных служащих
Администрации МО ГО «Воркута» не имеет значительных колебаний удельных
весов и может считаться относительно постоянной. По результатам расчетов
видно, что фиксируются незначительные приросты удельного веса фонда
основной заработной платы, и снижение удельных весов премиального фонда и
стимулирующих выплат и надбавок для муниципальных служащих.
59
Кроме затрат на оплату труда, деятельность Администрации связана с
расходами на ее содержание, которые реализуются за счет средств бюджета МО
и осуществляются посредством муниципальных закупок (Таблица 2.11):
Таблица 2.11 – Анализ расходов на содержание Администрации МО ГО
«Воркута» за период 2014-2018 гг.
47
№
п/п
Вид расходов
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Расходы, тыс. рублей
1.1
Материально-техническое
обеспечение деятельности ОМСУ
80415,1
81457,4
82511,3
83411,1
84454,9
1.2
Командировочные расходы и
расходы на содержание
автомобильного транспорта
3147,1
3254,6
3415,1
3522,6
3614,7
1.3
Расходы на ЖКХ
845,1
849,3
855,6
860,3
865,9
1.4
Расходы на рекламу
информационное обеспечение
деятельности
541,1
556,9
560,1
562,3
570,4
1.5
Прочие расходы
2350,1
2360,7
2411,7
2512,4
2555,9
Всего расходов
87298,5
88478,9
89753,8
90868,7
92061,8
2
Абсолютное отклонение, (+, -)
2.1
Материально-техническое
обеспечение деятельности ОМСУ
-
1042,3
1053,9
899,8
1043,8
2.2
Командировочные расходы и
расходы на содержание
автомобильного транспорта
-
107,5
160,5
107,5
92,1
2.3
Расходы на ЖКХ
-
4,2
6,3
4,7
5,6
2.4
Расходы на рекламу
информационное обеспечение
деятельности
-
15,8
3,2
2,2
8,1
Продолжение таблицы 2.11
1
2
3
4
5
6
7
2.5
Прочие расходы
-
10,6
51
100,7
43,5
Всего расходов
-
1180,4
1274,9
1114,9
1193,1
3
Темп прироста, %
3.1
Материально-техническое
обеспечение деятельности ОМСУ
-
1,30
1,29
1,09
1,25
3.2
Командировочные расходы и
расходы на содержание
автомобильного транспорта
-
3,42
4,93
3,15
2,61
3.3
Расходы на ЖКХ
-
0,50
0,74
0,55
0,65
3.4
Расходы на рекламу
-
2,92
0,57
0,39
1,44
47
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 10.02.2019)
60
информационное обеспечение
деятельности
3.5
Прочие расходы
-
0,45
2,16
4,18
1,73
Всего расходов
-
1,35
1,44
1,24
1,31
4
Структура расходов, %
4.1
Материально-техническое
обеспечение деятельности ОМСУ
92,12
92,06
91,93
91,79
91,74
4.2
Командировочные расходы и
расходы на содержание
автомобильного транспорта
3,60
3,68
3,80
3,88
3,93
4.3
Расходы на ЖКХ
0,97
0,96
0,95
0,95
0,94
4.4
Расходы на рекламу
информационное обеспечение
деятельности
0,67
0,68
0,68
0,67
0,68
4.5
Прочие расходы
2,92
2,90
2,92
3,01
3,03
Всего расходов
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Проанализированные в Таблице 2.11 данные свидетельствуют о росте
расходов на содержание Аппарата управления муниципального образования.
Так, в ежегодный рост расходов составляет более 1 млн. рублей в год, средний
темп их ежегодного прироста составляет от 1,24% до 1,35%. Следует отметить,
что прирост расходов на содержание управленческого аппарата имеет
практически стабильную динамику роста за пятилетний период, отсюда можно
сделать вывод, что Администрацией МО ГО «Воркута» не предпринималось
действенных мер по снижению затрат на управление.
Средний прирост расходов на материально-техническое обеспечение
деятельности ОМСУ составляет чуть более 1%. Наиболее высокими темпами
растут командировочные расходы и расходы на содержание автомобильного
транспорта в среднем прирост составляет от 2,61% до 3,42%, расходы на
рекламу информационное обеспечение деятельности от 1,44% до 2,92%, прочих
расходов от 0,45% до 4,18%. Расходы на ЖКХ имеют самый низкий темп
прироста от 0,5% до 0,65%. Темп прироста командировочных расходов и
расходов на содержание автомобильного транспорта, прочих расходов за
пятилетний период замедляется, других видов расходов растет.
Наибольший удельный вес в структуре расходов на содержание
Администрации МО ГО «Воркута» занимают затраты на материально-
техническое обеспечение деятельности ОМСУ, их доля снижается с 92,12% в
61
2014 году до 91,74% в 2018 году, однако это вызвано не снижением их объема,
а ростом других видов расходов. Удельный вес командировочных расходов и
расходов на содержание автомобильного транспорта увеличивается 3,6% в 2014
году до 3,93% в 2018 году, прочих расходов с 2,92% до 3,03%, расходов на
рекламу информационное обеспечение деятельности ОМСУ с 0,67% до 0,68% в
общей структуре в 2014 и 2018 годах соответственно. Доля расходов на ЖКХ
снижается с 0,97% на начало пятилетнего периода до 0,94% на конец 2018 года.
Помимо организационной структуры, показателей численности
работников Администрации МО ГО «Воркута», объема их оплаты труда и
динамики расходов на содержание управленческого аппарата показателями
характеризующими деятельность управленческой структуры являются
муниципальные программы городского округа и работа с обращениями
граждан.
В настоящее время на территории муниципалитета в соответствии с
Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» № 1599 от 14 ноября 2018
года
48
реализуются следующие муниципальные программы:
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Развитие экономики»;
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Развитие образования»;
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Развитие культуры»;
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Развитие социальной
сферы»;
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Муниципальное
управление»;
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Обеспечение безопасности
населения и территории муниципального образования городского округа
«Воркута»»;
48
Постановление № 1599 от 14 ноября 2018 года «О внесении изменения в постановление администрации
муниципального образования городского округа «Воркута» от 09 августа 2013 года № 2725 «О Перечне
муниципальных программ муниципального образования городского округа «Воркута», реализация которых
планируется с 2014 года». [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/about/str/department-of-
economy/the-municipal-program/programms_after_2014.php?ELEMENT_ID=12727, свободный. ‒ (Дата
обращения: 20.01.2018);
62
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Развитие физической
культуры и спорта»;
Муниципальная программа МО ГО «Воркута» «Содержание и развитие
муниципального хозяйства».
Согласно методике оценке эффективности реализации муниципальных
программ МО ГО «Воркута» утвержденной Постановлением Администрации
МО ГО «Воркута» от 28 февраля 2018 года № 298 «Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и
методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ
в муниципальном образовании городского округа «Воркута»
49
критериями их
эффективности являются:
Цели и «конструкция» (структуры) программы. Удельный вес (w) – 20%;
Качество планирования. Удельный вес (w) – 10%;
Качество управления программой. Удельный вес (w) – 20%;
Достигнутые результаты. Удельный вес (w) – 50%.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы
проводится путем заполнения анкеты по форме таблицы, состоящей из
вопросов, сгруппированных в двух блоках «Качество формирования» и
«Эффективность реализации» в четыре раздела, каждый из которых имеет свой
удельный вес в итоговой оценке.
При оценке ответов на вопросы первых трех разделов может быть
принято одно из двух значений: «Да» (максимальная оценка, равная удельному
весу вопроса) или «Нет» (минимальная оценка, равная нулю).
49
Постановление Администрации МО ГО «Воркута» от 28 февраля 2018 года № 298 «Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методических указаний по
разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании городского округа
«Воркута». [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/upload/iblock/42e/god_otchet_2017.pdf,
свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019)
63
Используется двоичная система: при положительном ответе оценка равна:
1 x wi = wi, при отрицательном ответе оценка равна: 0 x wi = 0, где wi –
удельный вес вопроса
50
.
Итоговая рейтинговая оценка эффективности муниципальной программы
определяется по общей формуле (2.1):
,
(2.1)
где k, l, m, n – количество вопросов в разделе 1, 2, 3, 4 анкеты соответственно;
ri – балльная оценка ответа на вопрос;
wi – удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела.
В качестве оценочного инструмента соответствия количества баллов
качественной оценке используется шкала оценок, согласно которой
количественное значение итоговой рейтинговой оценки эффективности
муниципальной программы переводится в качественную оценку –
«Эффективна», «Умеренно эффективна», «Адекватна», «Неэффективна» по
форме, представленной в Приложении 2 к магистерской диссертации.
Проведенная оценка эффективности реализации муниципальных
программ МО ГО «Воркута» за период с 2014 года по 2018 год по выше
представленной методике муниципальные программы городского округа имеют
следующие показатели эффективности реализации (Таблица 2.12)
51
. На Рисунке
2.2 представим структуру муниципальных программ МО ГО «Воркута» за
период с 2014 года по 2018 год по критериям и диапазонам их эффективности.
Таблица 2.12 – Показатели оценки эффективности реализации муниципальных
программ МО ГО «Воркута» за период 2014-2018 гг.
№
п/п
Наименование муниципальной программы
Итоговая оценка
муниципальной программы
1
2
3
1
Эффективные программы (85-100 баллов)
1.1
Развитие социальной сферы
89,15
50
Постановление Администрации МО ГО «Воркута» от 28 февраля 2018 года № 298 «Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методических указаний по
разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании городского округа
«Воркута». [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/upload/iblock/42e/god_otchet_2017.pdf,
свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019)
51
Там же.