32
2.2. Анализ работы Управления социальной защиты населения Озерска
Управление социальной защиты населения является территориальным
исполнительным органом государственной власти, вырабатывающим и
реализующим государственную политику и осуществляющим управление в
области социальной защиты населения, а также осуществляющим нормативное
правовое регулирование в пределах установленных полномочий
19
.
Управление подотчетно и подконтрольно Департаменту социального
развития Московской области. Департамент осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с федеральными исполнительными органами власти и их
территориальными органами, органами государственной власти Московской
области, органами местного самоуправления муниципальных образований и
организациями.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.
Департамент по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает приказы
и распоряжения. Департамент обладает правами юридического лица, имеет
лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета, гербовую печать,
соответствующие печати и штампы, бланки установленного образца.
На сегодняшний день в единой государственной системе социальной
защиты населения Московской области действуют: Департамент социального
развития Московской области, 33 отдела социальной защиты населения на
территориях муниципальных районов и городских округов, являющиеся
территориальными органами Департамента, так же в систему входят
19
Территориальные управления социальной защиты населения //
https://www.admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/social_department/general_information/struc
ture/.htm
33
государственные учреждения социального обслуживания населения, за
деятельностью которых осуществляют контроль территориальные органы.
Основные задачи, единой государственной системы социальной защиты
населения города Озерска, в частности:
- повышение ответственности отделов социальной защиты,
государственных учреждений на территории района за осуществление
государственной политики по социальной защите населения, в том числе
социального обеспечения;
- организация работы отделов социальной защиты и филиалов «ЕСРЦ» по
принципу «Единого социального окна»;
- качественное улучшение работы с клиентами на основе национальных
стандартов социального обслуживания населения;
- формирование единой региональной базы данных лиц, обратившихся в
органы социальной защиты за получением различных мер социальной
поддержки в рамках автоматизированной системы «Адресная социальная
помощь».
Деятельность территориальных отделов связана не только с социальными
выплатами, компенсациями и пособиями.
Нельзя не сказать, что у отделов существуют функции не менее важные и
значимые для реализации социальной политики, не связанные с назначением
социальных выплат к ним относятся:
1) осуществление контроля мероприятий и реализация программ по
вопросам отдыха, оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, взаимодействие с общественными объединениями инвалидов;
2) предоставление документов на присвоение званий «Ветеран труда»;
3) организация предоставления по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних и индивидуальную профилактическую работу в
отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей
или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по
34
воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих
на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
4) организация предоставления льготы на проезд детей, нуждающихся в
санаторно-курортном лечении, контролирует деятельность организаций,
связанную с перевозкой в пределах района несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей и ГУСО;
5) организация работы по выдаче справок для назначения государственных
социальных стипендий;
6) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей,
осуществление приёма опекунов, ведение личных дел, проведение обследований
жилищно-бытовых условий опекаемых, ведение персонифицированного учёта,
реестра опекаемых и опекунов
2.3. Проблемы в работе Управления социальной защиты населения Озерска
Говоря об Управлении, стоит обратить внимание на показатели
функциональной деятельности. Так, право на меры социальной поддержки по
состоянию на 1 января 2017 года имеют 62 категории граждан. Данные о
фактической численности получателей мер социальной поддержки в
соответствии с региональным и федеральным законодательством, учитываемых
в базе данных Управления «Адресная социальная помощь»:
Таблица 2 – Получатели помощи
№ пп
Категория получателей
на 01.01.2018
г.
на
01.01.2019 г.
Отклонение,
чел. (гр. 4-
гр.3)
1
2
3
4
5
1
Получатели ежемесячной денежной
выплаты (ЕДВ) (5 категорий)
75588
96474
20886
2
Получатели мер социальной
поддержки по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг
(44 категории)
152841
177927
25086
35
3
Получатели ежемесячного пособия
на ребенка (дети)
69888
84999
15111
4
Получатели субсидий на оплату
жилого помещения и
коммунальных услуг из числа
малоимущих граждан
26852
36254
9402
5
Получатели пенсии за выслугу лет
из числа государственных
гражданских служащих
230
279
49
6
Получатели доплат к пенсии из
регионального бюджета
(8 категорий)
509
592
83
7
Граждане, награжденные знаком
«Почетный донор России»,
получающие ежегодную денежную
выплату
1587
1626
39
8
Получатели государственной
социальной помощи
5985
7223
1238
9
ИТОГО:
333480
405374
71894
По сравнению с 2018 годом численность получателей мер социальной
поддержки возросла на 71894 чел.
Увеличение численности льготополучателей произошло за счет роста
численности граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда», детей из
многодетных семей, имеющих право на получение единовременной денежной
выплаты, детей - получателей ежемесячных пособий, получателей субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг. Рост получателей детских пособий
обусловлен улучшением демографической ситуации в крае, а также увеличением
величины прожиточного минимума. Численность получателей субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг возросла на 9402 чел., в связи с изменением
уровня доходов граждан для определения регионального стандарта максимально
допустимой доли расходов на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи в нормативно-правовых актах Управления и Департамента
20
.
Данные об исполнении публичных нормативных обязательств в 2018 году
и за истекший период 2017 года приведены в следующей таблице:
20
Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской
Федерации. М., 2015. С. 51.
36
Таблица 3 – Исполнение публичных нормативных обязательств
№
пп
Категория получателей
2017 г., тыс. руб.
2018 г., тыс. руб.
Утвержд
ено
бюджет
ом
Исполне
но
%
Утвержде
но
бюджетом
Исполне
но по
состояни
ю на
01.03.14
%
1
Получатели
ежемесячной денежной
выплаты (ЕДВ) (5
категорий)
534496,0
534468,3
100
594164,0
223256,8
37,6
2
Получатели мер
социальной поддержки
по оплате жилого
помещения и
коммунальных услуг
(44 категории)
1339784,
5
1237895,
1
92,4
1520513,9
568969,6
37,4
3
Получатели
ежемесячного пособия
на ребенка
224559,2
224098,2
99,8
237676,3
99836,3
42,0
4
Получатели субсидий
на оплату жилого
помещения и
коммунальных услуг из
числа малоимущих
граждан
512953,0
512953,0
100
544473,3
226624,1
41,6
5
Получатели пенсии за
выслугу лет из числа
государственных
гражданских служащих
16122,8
13802,94
85,6
18327,5
8222,8
44,9
6
Получатели доплат к
пенсии из
регионального бюджета
(8 категорий)
18235,7
17615,64
96,6
17140,8
7425,5
43,3
7
Граждане,
награжденные знаком
«Почетный донор
России», получающие
ежегодную денежную
выплату
13245,5
12927,6
97,6
13694,2
5021,0
36,7
8
Получатели
государственной
социальной помощи
5133,4
5132,9
100
26751,5
13212,1
49,4
9
ИТОГО:
2664530,
1
2558893,
68
96,0
2972741,5
1152568,
2
38,8
37
Для сохранения уровня доходов получателей мер социальной поддержки в
соответствии с законодательными актами проведена индексация пособий на
ребенка с 1 января 2019 года на 10,7%.
Размер пособия с учетом индексации составил 159,41 руб. – 371,95 руб. В
текущем году Управлением разработан законопроект, предусматривающий
индексацию ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла,
реабилитированным лицам, лицам, пострадавшим от политических репрессий и
многодетным семьям с 1 января 2014 года.
За 2017 год государственная социальная помощь предоставлена 7223
гражданам на общую сумму 4 255,4 тыс. рублей. Показателем достижения цели
по исполнению нормативно-публичных обязательств является отсутствие
просроченной кредиторской задолженности по указанным выплатам.
За 2018 год единовременные денежные выплаты на приобретение жилья
произведены 205 гражданам на сумму 143358,7 тыс. рублей, из них:
- 167 ветеранам войны, подпадающим под действие Указа Президента РФ
на сумму 121565,4 тыс. рублей;
- 46 инвалидам, ветеранам боевых действий, семьям, имеющих детей-
инвалидов, на сумму 21 793,3 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2019 года численность ветеранов, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и состоящих на учете в органах местного самоуправления, составляет
1198 чел., в том числе:
- инвалиды Великой Отечественной войны – 11 человек;
- участники Великой Отечественной войны – 28 человек;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – 2
человека;
- ветераны боевых действий – 211 человек;
- члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны и
ветеранов боевых действий – 17 человек;
- инвалиды от общего заболевания – 775 человек;
38
- семьи, имеющие детей-инвалидов – 154 человека.
В категории улучшения положения семей с детьми, создания
благоприятных условий для комплексного развития детей в 2018 году
численность клиентов, получивших социальные услуги в учреждениях,
составила 74,3 тыс. чел.
Социальные услуги оказываются еще и детям-инвалидам в социально-
реабилитационных и комплексных центрах, где имеются отделения
реабилитации для детей с ограниченными возможностями.
Также Управление занимается вопросами повышения эффективности
системы социальной защиты и социального обслуживания граждан. Так,
обращаемость лиц без определенного места жительства за период с 2017 года по
2018 год возросла более чем в 1,7 раза (2015 год – 180 человек, за 2016 год – 316
человек). На рабочих местах закреплено 27 граждан данной категории.
Данные о фактической численности получателей мер социальной
поддержки в соответствии с региональным и федеральным законодательством,
учитываемых в базе данных Департамента социального развития Московской
области «Адресная социальная помощь» за отчетный год (на начало и конец
года) приведены в следующей таблице:
Таблица 4 – Адресная социальная помощь
№
пп
Категория получателей
на
01.01.2018 г.
на
01.01.2019 г.
Отклонение,
чел.
(гр. 4-гр.3)
1
2
3
4
5
1
Получатели ежемесячной денежной
выплаты (ЕДВ) (5 категорий)
99288
101921
2633
2
Получатели мер социальной
поддержки по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг
(44 категории)
198422
203248
4826
3
Получатели ежемесячного пособия
на ребенка (дети)
76945
76034
-911
4
Получатели субсидий на оплату
жилого помещения и
коммунальных услуг из числа
малоимущих граждан
28544
29827
1283
39
5
Получатели пенсии за выслугу лет
из числа государственных
гражданских служащих
328
364
36
6
Получатели доплат к пенсии из
регионального бюджета
(8 категорий)
581
565
-16
7
Граждане, награжденные знаком
«Почетный донор России»,
получающие ежегодную денежную
выплату
1587
1584
-3
8
Получатели государственной
социальной помощи
30602
44510
13908
9
ИТОГО:
436297
458053
21756
За 2016 год численность получателей мер социальной поддержки возросла
на 21756 человек. Увеличение общей численности льготополучателей
произошло за счет роста численности граждан, которым присвоено звание
«Ветеран труда», имеющих право на получение ежемесячной денежной
выплаты, а также количества льготополучателей, имеющих право на меры
социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и
воспользовавшихся указанным правом.
На территории района мера социальной поддержки в виде ежемесячной
денежной выплаты предоставляется ветеранам труда, труженикам тыла,
многодетным семьям, реабилитированным лицам и лицам, признанных
пострадавшими от политических репрессий. Улучшение социально-
экономических условий жизни граждан пожилого возраста в районе, как и в
целом в Нижегородской области, является приоритетным направлением
социальной политики. В связи с этим, действующим законодательством края
предусмотрена ежегодная индексация размера ежемесячной денежной выплаты.
В 2017 году размер индексации составил 1,065 %, с 01 января 2018 года
индексация установлена в размере 1,062 %.
За 2018 год отмечено уменьшение отдельных категорий граждан,
имеющих право на меры социальной поддержки. Ежемесячное пособие на
ребенка выплачивается с учетом районного коэффициента. В 2015 году
индексации пособия составила 1,107, в 2016 году 1,065, в 2017 году 1,062.
Таблица 5 – Пособие на детей
40
Категории
получателей
ежемесячного пособия
Размер ежемесячного пособия на ребенка (руб.)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
ежемесячного пособия
на ребенка
120
132,84
141,47
150,24
ежемесячного пособия
на ребенка одиноких
матерей
240
265,68
282,95
300,49
ежемесячного пособия
на ребенка родители,
которых уклоняются
от уплаты алиментов
180
199,26
212,21
225,37
ежемесячного пособия
на ребенка
военнослужащих,
проходящих службу по
призыву
180
199,26
212,21
225,37
Численность детей по состоянию на 1 января 2017 года составила 84999
чел., на 1 января 2018 года – 76945 чел., на 1 января 2019 года – 76034 чел.
Уменьшение численности составило 911 чел., израсходовано средств 238047,1
тыс. руб.
Таким образом, современная социальная политика муниципального
образования в отношении социально незащищенных граждан в первую очередь
предполагает создание условий для увеличения доходов в качестве исходных
источников обеспечения достаточного уровня жизни и социальной защиты.
На основе проанализированных данных официальных органов было
сделано заключение о вполне радужной картине реализации направлений
социальной защиты населения в муниципальном образовании. Что касается
анализа публикаций в прессе, то встречаются весьма критические.
Следовательно, целью проводимого исследования является анализ мнения
населения относительно уровня развития и эффективности социальной защиты
населения в муниципальном образовании.
Гипотеза: предполагается, что население муниципального образования не
удовлетворено уровнем социальной защиты населения.
Объект исследования: мнение населения.
41
Предмет исследования: удовлетворенность населения эффективностью
социальной защиты населения.
Методика: опрос.
Выборка: 500 человек.
Исследование проводится в виде опроса населения на улице по нескольким
вопросам.
Результаты и их интерпретация:
С целью получения объективной информации опрашиваем 500 человек на
выходе из него по трем ключевым вопросам:
1. Достигли вы своей цели при посещении учреждений социальной
защиты населения?
А) Да
Б) Нет
В) Не вполне
2. Довольны ли вы существующей системой социальной защиты в
муниципальном образовании?
А) Да
Б) Нет
В) Не вполне
3. Оцените по пятибалльной шкале эффективность реализации социальной
защиты населения в муниципальном образовании.
Итак, оценим полученные ответы:
Таблица 6 - Распределение ответов на поставленные в ходе опроса вопросы
(в% от выборки, равной 500 чел.) – вопросы 1,2
№
п/п
Вопрос
А) Да
Б) Нет
В) Не вполне
1
Достигли вы своей цели при
посещении учреждений
социальной защиты
населения?
30
35
25