44
необходимостью
на
наладить работу
так
по предоставлению
мер
социальной поддержки
на
по принципу
от
таргетинга.
В связи с
или
тем, что в
том
нашей стране
лиц
существуют огромные
или
межрегиональные различия,
не
было бы
лет
более целесообразно
по
реализовать
несколько
её
моделей адресной
авт
социальной поддержки
по
нуждающегося населения.
на
Социальная защита в
три
регионах, особенно в
или
бедных, требует
его
серьезного
переосмысления и
по
улучшения. Поэтому
под
одной из
раз
главных задач
на
является
максимизация
что
независимости территорий
рф
при принятии
мер
решений: какие
об
платежи необходимы
так
на этой
на
территории, в каких
стр
объемах и в какой
сих
форме они
для
должны быть
для
предоставлены. Задача
кол
федерального правительства
на
при таком
на
подходе заключается в
его
сокращении социальной
её
дифференциации и борьбе с
то
нищетой путем
мая
сбалансирования бюджета,
на
повышения эффективности
так
системы
защиты
по
населения.
Региональная
из
социально-экономическая
для
политика призвана
по
гарантировать населению
не
минимальный доход,
до
защищать население в
они
социальном отношении
оно
от болезней,
их
инвалидности, безработицы и
фсс
старости. В
то
для
же время
не
обеспечение минимальных
за
условий жизни в
им
государстве касается
все
только тех
не
людей, которые
бы
не могут
не
сами обеспечить
на
себя.
Следует
уже
отметить, что
из
успех реформы
но
был бы
как
невозможным без
для
использования компьютерных
как
технологий, автоматизирующих
от
работу
клиентских
по
служб.
Во
ii
всех регионах
не
введен в эксплуатацию
не
программный комплекс «
до
Клиентский служба»,
на
разработанный специалистами
на
отрасли, который
на
организовывает работу в
год
автоматическом режиме
его
по принципу «
на
одного окна».
не
Положительный результат
на
новых технологий
был
очевиден: а) - очереди
на
исчезли, б)
удалось
или
свести к минимуму
те
время обслуживания
на
одного клиента
не
до 15 минут,
в)
не
регистрация любых
ней
социальных выплат
их
производится с одним
при
пакетом
документов и в
не
комфортных условиях.
за
Таким образом,
что
такая модель
из
организации очень
не
эффективна и должна
что
распространяться по
они
всей стране.
и
Внедрение новых
по
технологий изменило
так
принципы организации
на
работы
45
специалистов в
по
этой отрасли. В
на
настоящее время
чей
назначение социальных
для
пособий, льгот,
как
субсидий, компенсаций,
др
мер социальной
для
поддержки
осуществляется
на
одним специалистом,
не
который специально
не
готовится к такой
том
многодисциплинарной работе.
за
Введение такого «
при
участкового метода»
оно
предусматривает:
а) своевременное
дел
назначение платежей;
б)
им
сокращение времени;
в)
что
взаимозаменяемость специалистов;
г)
на
наличие информации
по
обо всех
им
предоставляемых социальных
на
пособиях;
д) повышает
на
мотивацию сотрудников;
е)
на
вызывает конкуренцию
со
между сайтами
но
за качество
не
работы.
Несомненно,
где
такие технологии
им
работы позволяют
уже
повысить доступность
и
фсс
качество социальных
то
выплат, эффективность
на
использования бюджетных
тот
средств для
так
реализации социальных
все
программ, что
и
более важно,
на
чем когда-
не
либо, особенно в
по
условиях мирового
на
финансового кризиса.
при
Таким образом,
на
система социальной
на
защиты должна
при
обеспечивать
широкий
при
спектр социальных,
не
медицинских и реабилитационных
не
услуг
населению,
лиц
при этом
по
необходимо добиться
на
наиболее эффективного
от
расходования бюджетных
на
средств на
по
его содержание и
или
развитие, а при
они
создании такой
что
системы должно
на
быть комплексный
это
подход.
Для
за
совершенствования системы
то
социальной защиты, в
фсс
первую очередь,
не
необходимо разработать
ii
рекомендации для
на
социальной политики
на
государства в
целом:
от
признание ответственности
под
государства за
их
социальное положение
кол
своих
граждан;
оно
гарантирование всем
из
гражданам бесплатного
или
образования и
медицинского
год
обслуживания;
приведение
для
минимальной заработной
не
платы, стипендий и
iv
пособий в
соответствии с
сил
реальным прожиточным
их
минимум;
гарантирование
на
своевременной выплаты
на
заработной платы
для
работникам
46
государственного
все
сектора, пенсий,
им
стипендий и т.д.;
недопущение
том
массовой безработицы,
по
переподготовка и повышение
это
квалификации высвобождающейся
по
рабочей силы;
где
поддержка семьи,
со
материнства и детства,
на
ветеранов и инвалидов;
вот
борьба с преступностью.
для
Социальная сфера и
на
ее изменения
от
должны основываться
рф
на базовых
на
принципах демократического
это
социального государства:
для
приоритете прав
по
человека и его
при
основных свобод в
за
сочетании с принципом
бы
индивидуальной
ответственности
на
гражданина за
от
свое материальное
они
благосостояние;
солидарности,
по
обусловленной взаимосвязанностью и
из
взаимоответственностью
общества и
при
его членов;
для
оптимальной поддержки
на
как непосредственно
для
со
стороны
не
самого государства,
как
так и со
или
стороны свободных
нем
ассоциаций людей,
на
способных во
по
все большей
для
степени брать
но
на себя
не
решение многих
на
социальных
задач.
бмр
Проведенный анализ
раз
показал необходимость
при
переосмысления и
совершенствования
на
социальной защиты
их
населения, особенно
что
ее малоимущих
мам
слоев.
Разработка
неё
механизмов реализации
не
государственной политики в
по
области
социальной
лет
защиты населения
или
должна вестись
но
по следующим
на
направлениям:
− выдача
по
направлений гражданам,
он
не являющимся
же
инвалидами, на
до
обеспечение техническими
чем
средствами реабилитации;
−
это
выдача направлений
эта
на изготовление
что
протезно-ортопедических
или
средств
реабилитации
не
инвалидов;
− изменение
так
принципов финансирования
на
социальных проектов;
−
при
межотраслевая координация
том
по вопросам
как
социальной защиты
на
женщин,
детей,
не
семьи, инвалидов,
бы
граждан пожилого
на
возраста и лиц,
для
оказавшихся в
трудной
тех
жизненной ситуации;
−
на
назначение ежемесячных
на
денежных выплат
на
малообеспеченным
гражданам;
47
−
не
нормативно-правовое
её
обеспечение организации
за
социальной защиты;
−
ими
оформление документов
по
на назначение
для
государственной социальной
при
помощи;
− оформление
где
документов на
но
экстренную социальную
по
помощь; −
оформление
это
документов по
его
назначению социальных
по
выплат;
− разработка и
это
законодательное закрепление
чем
системы социальных
на
стандартов;
− реализация
на
мер социальной
что
поддержки различных
так
категорий граждан в
том
соответствии с законодательством. В
на
основе мер
они
по совершенствованию
еще
социальной защиты
от
населения должен
но
лежать принцип
из
предоставления
социальной
iii
поддержки преимущественно в
для
адресной форме и
так
лишь тем
фз
категориям населения,
кто
фактическое потребление
др
которых находится
что
на уровне
авт
ниже прожиточного
от
минимума.
Таким
лиц
образом, можно
на
утверждать, что
на
совершенствование системы
под
социальной защиты
ее
населения невозможно
на
без совершенствования
или
социальной
политики
по
государства в целом.
не
Для этого
что
необходимо установить
от
основные
задачи
его
социальной политики
на
государства, выявить
то
наиболее актуальные
что
проблемы ее
на
функционирования и разработать
при
меры по
до
устранению каждой
для
отдельной проблемы.
или
Лишь после
по
того, как
год
социальная политика, в
лиц
целом,
будет
них
сформирована необходимо
для
приступить к совершенствованию
не
ее
отдельных
из
направлений, в частности,
из
социальной защиты
48
нас
Глава 2. Анализ
по
системы социальной
об
защиты на
по
примере
Центра
том
социального обслуживания
тыс
населения в городском
ли
округе
Владикавказ
2.1.
для
Общая характеристика и
не
организационно-экономические
ему
показатели деятельности
по
Центра социального
на
обслуживания населения в
без
городском округе
не
Владикавказ
УСОН
для
создан для
мер
осуществления организационной,
по
практической и
координационной
от
деятельности по
на
оказанию социальных
раз
услуг гражданам.
для
УСОН городского
для
округа Владикавказ
по
создан в 1993 году
на
для
осуществления
три
защиты граждан
на
пожилого возраста и
во
инвалидов, находящихся
в
на
трудной жизненной
за
ситуации, оказания
не
им квалифицированной
для
социальной
помощи,
всё
проведения реабилитационных
чей
мероприятий.
В составе
сих
учреждения трудятся 480
для
социальных работников,
они
на
обслуживании
как
состоит 3281 человек
В
так
учреждении осуществляют
по
свою деятельность
на
следующие структурные
что
подразделения:
36 отделений
как
социального обслуживания
из
на дому; 6специализированных
год
отделений социально–
был
медицинского обслуживания
для
на дому;
что
отделение срочного
от
социального обслуживания;
на
отделение дневного
во
пребывания; организационно –
уже
методическое отделение.
из
Основными направлениями
со
деятельности УСОН
не
городского округа
на
Владикавказ являются:
за
Оказание социальной
не
защиты гражданам
на
пожилого возраста и
то
инвалидам,
попавшим в
при
трудную жизненную
так
ситуацию;
-осуществление
ее
дифференцированного учета
из
граждан пожилого
она
возраста
и инвалидов,
так
нуждающихся в социальной
эти
помощи; определение
на
форм, методов
и
в
периодичности ее
как
предоставления;
-содействие в
за
обеспечении прав
его
гражданам, нуждающимся в
это
социальной
поддержке,
из
установленных действующим
по
законодательством;
-оказание
не
адресной социальной
не
помощи, бытовых,
на
медицинских,
49
юридических,
при
психологических, педагогических
по
услуг на
на
постоянной,
временной
лет
или разовой
это
основе.
Рисунок 5 –
не
Организационная структура
на
УСОН городского
что
округа Владикавказ
для
Отделения социального и
из
социально – медицинского
вр
обслуживания на
его
дому.
Отделения
год
осуществляют обслуживание
из
на дому
сих
граждан пожилого
их
возраста и инвалидов,
оон
нуждающихся в постоянной
на
помощи, вследствие
ли
частичной утраты
то
способности к самообслуживанию. В
за
год отделениями
по
социального и социально-
не
медицинского обслуживания
им
на дому
по
обслуживается
около 3600
не
человек и оказывается
для
порядка 1340000 услуги.
не
Отделение дневного
от
пребывания.
Отделение
на
дневного пребывания
как
граждан пожилого
по
возраста работает
по
на
базе
ее
жилого дома
из
системы социального
но
обслуживания населения «
но
Дом
ветеранов» с
за
июля 1999 года.
на
Отделение создано с
или
целью организации
по
культурно – массовых
лиц
мероприятий, поддержания
что
активного образа
для
жизни граждан
на
пожилого
возраста,
при
привлечения их к
на
посильной трудовой и
не
общественной деятельности
ее
путём посещения
на
клубов и кружков
не
по интересам.
50
мам
Отделение срочного
об
социального обслуживания
на
Отделение срочного
на
социального обслуживания
го
оказывает помощь
или
гражданам пожилого
тех
возраста и инвалидам,
что
оказавшимся в трудной
тнк
жизненной
ситуации, -
не
проводит профилактическую
или
работу по
как
предотвращению семейного
не
неблагополучия, детской
для
безнадзорности, беспризорности,
их
социального
сиротства;
по
Временное проживание и
на
социальную реабилитацию
от
несовершеннолетних, оказавшихся в
по
трудной жизненной
для
ситуации и социально
за
опасном положении, в
им
стационарных отделениях
от
учреждения;
Организационно –
для
методическое отделение
еще
Сотрудники организационно –
по
методического отделения
под
изучают
эффективность
для
деятельности, оказывают
что
методическую помощь
как
всем
структурным
от
подразделениям, с целью
на
качественного оказания
для
услуг
гражданам
дня
пожилого возраста,
так
стоящим на
нас
обслуживании, внедрения
до
новых
видов и
за
форм обслуживания.
них
Основные задачи
год
УСОН городского
нас
округа Владикавказ :
•
не
выявление и дифференцированный
тот
учет граждан
по
пожилого возраста и
из
инвалидов, нуждающихся в
как
социальной поддержке,
на
определение необходимых
они
им видов
по
социальных услуг и
их
периодичности их
что
предоставления в
полустационарных и
по
нестационарных условиях;
•
для
оказание гражданам
их
пожилого возраста и
на
инвалидам социальных,
от
социально-педагогических,
лиц
юридических, психологических,
на
медицинских,
бытовых,
его
социально-консультативных и
на
иных услуг;
•
до
мониторинг социальной и
лиц
демографической ситуации,
и
уровня
социально-
не
экономического благополучия
для
граждан пожилого
на
возраста и
инвалидов;
•
на
внедрение в практику
для
новых форм и
по
методов социального
на
обслуживания.
УСОН
или
городского округа
на
Владикавказ – многопрофильное
от
учреждение,
которое
и
оказывает помощь и
не
поддержку различным
том
категориям населения, и в
по
51
первую очередь:
за
многодетным, неполным
на
семьям, с детьми-
не
инвалидами,
опекунским,
при
семьям несовершеннолетних
по
родителей, вернувшимся
же
из мест
тем
лишения свободы
на
женщинам, семьям
для
условно осужденных
для
несовершеннолетних, выпускникам
его
интернатных учреждений и т.д.
еще
Расходы на
на
социальную поддержку в 2015
чем
году из
них
всех источников
том
финансирования увеличились
не
на 16,5%. Федеральный
не
бюджет в 4 раза,
но
областной на 16%. В
по
связи с изменением
по
законодательства РФ
как
отсутствует
финансирование
на
ФСС.
Возросли
то
расходы на
еще
содержание управления
она
на 13%, за
для
счет повышения
по
заработной платы
при
социальным работникам
как
на 25%. На 24%
на
возросли доходы
как
от
полученных
что
социальных услуг
ст
на дому.
от
Таблица 1.
Объем
на
финансирования управления в
для
сравнении по
но
годам
Направления
то
бюджетных
средств
2017
2018
2019
для
Социальная поддержка
48705,8
46400,0
71342,1
по
Внебюджет «Социальная
на
политика»
18574,8
19154,0
-
всего
67280,6
65554,0
71342,1
% к
все
итоговым цифрам
86%
86,3%
85,8%
или
Доходы от
или
оказания платных
по
услуг
327,5
330,4
410,1
%
-
-
-
Содержание
по
аппарата
10719,7
10437,4
11831,7
% к итоговым
при
цифрам
14%
13,7%
14,2%
ИТОГО
В
на
том числе:
78000,3
75991,4
83173,8
на
Бюджетные средства
59425,5
56837,4
83173,8
% к
не
итоговым цифрам
76%
74,8%
100%
то
федеральные
6330,1
5984,0
24247,3
Финансы
не
субъекта РФ
53095,4
50853,4
58926,5
за
Внебюджетные средства
18574,8
19154,0
-
В
что
целях социальной
во
поддержки льготных
раз
категорий населения и
для
малообеспеченных граждан
на
производится в виде
рф
социальных выплат, и
со
предоставляются меры
обо
социальной поддержки в
те
натуральной форме.
по
Получателем социальных
от
выплат и предоставляемых
на
мер социальной
на
поддержки является
пор
каждый третий
на
житель Городского
том
округа Владикавказ.
52
гг
Таблица 2
Объем
или
средств на
год
оказание мер
на
социальной поддержки и
на
социальные выплаты
эта
Объем
денежных
том
средств на
на
социальную
политику
для
УСОН, (тыс.
из
рублей)
Расходы
на
по направлениям
от
бюджета,
тысяч
на
рублей
Расходы
все
по видам,
по
тысяч рублей
на
Федеральны
й бюджет
и
Финансы
субъекта
на
РФ
Бюджет
но
ФСС
Натуральная
по
форма
Денежные
эл
выплаты
7402,4
10%
48342,2 66%
17276,
224%
8050,1 13%
54256,487%
2017 год
67280,6
по
рост на 8%
6330,19,4%
42375,763%
18574,827,
6%
8794 13%
58492,387%
2018
для
год
65554,0
снижение
рф
на
2,5%
5984,09%
40416,062%
19154,0
29%
2019 год
71342,1
от
рост на 8,8%
24247,334%
47094,866%
-
рф
Мерами социальной
по
поддержки воспользовались 99%
при
федеральных и
региональных
бы
льготников (ветераны
так
труда, реабилитированные
них
лица,
педагогические
для
работники) и 99,9 % многодетных
так
семей.
В 2019 году
из
предоставлено 71210 социальных
от
услуг (в 2018 г. - 61334
социальных
не
услуг), в том
лиц
числе: 32893 бесплатно,19244
так
услуг платно, 19073
был
дополнительных услуг и 10515
по
социально-медицинских
на
услуг.
Таблица 3
нет
Предоставлено услуг
все
социального обслуживания
др
на дому
их
Год
Количество
на
услуг
гарантированные
на
дополнительные
всего
как
кол-во
%
за
кол-во
%
2017
5431
76%
17195
24%
71546
53
2018
45869
75%
15465
25%
61334
2019
52137
73%
19073
27%
71210
им
За последние
бы
три года
как
изменилось соотношение
от
гарантированных и
дополнительных
авт
услуг. Возросло
лет
число дополнительных
как
услуг на 1% в 2018
за
году, на 2% в 2019
для
году. При
его
меньшем числе
не
социальных работников в 2019
для
году 18,5 ставок
мер
число услуг
на
предоставлено по
на
уровню 2017 года -25
на
ставок.
Структуру
на
граждан, обслуживаемых
что
УСОН, по
не
категориям представим
за
на
рисунке 6.
том
Рисунок 6- Структура
по
граждан, обслуживаемых
по
УСОН
городского
из
округа Владикавказ
В 2018
на
году учреждением
на
предоставлялось 61 наименование
на
гарантированных государственных
что
социальных услуг. В
для
году текущем
из
перечень
также
что
насчитывает 61 наименование
как
услуг. Установленная
от
численность
социальных
нет
услуг к уровню
до
прошлого года
из
составляет 104,3 %, плановый
по
показатель количества
не
получателей услуг
или
возрос по
по
сравнению с прошедшим
им
годом на 5,5 %.
на
Введены паспорта
по
услуг, состоящие
не
из следующих
но
разделов: нормативно-
по
правовая база,
за
характеристика получателей,
лиц
требования к качеству
на
услуги,
квалификационные
не
требования к персоналу,
по
методика подсчета
от
услуги,