63
Увеличение тарифов по доставке не может не влиять на цену
нефтепродуктов.
Снабженческо-сбытовая и торговая надбавки ОАО «Саханефтегазсбыт»
согласно Постановлению Правительства РФ от 07.03.95г. № 239 утверждаются
ежегодно Госкомитетом по ценовой политике - РЭК РС (Я) после тщательной
проверки расходной и доходной базы общества.
Так как основной завоз нефтепродуктов производится в навигационный
период, у ОАО «Саханефтегазсбыт» недостаточно собственных средств на
приобретение годового объема топлива, поэтому привлекаются кредитные
ресурсы, проценты по которым закладываются в цены реализации.
Таким образом, в ходе анализа транспортной деятельности
ОАО «Саханефтегазсбыт» было установлено, что предприятие пользуется
преимущественно услугами сторонних перевозчиков. Завоз нефтепродуктов от
поставщиков осуществляется преимущественно речным и железнодорожным
транспортом. Основной завоз приходится на период навигации. Так как при
этом поставки осуществляются по базису «франко-резервуар» или «франко-
судно», предприятие самостоятельно перевозчиков не нанимает. Внутренние
перевозки нефтепродуктов – с перевалочных баз в резервуары
ОАО «Саханефтегазсбыт» и перевозки до АЗС – организуются предприятием с
привлечением сторонних перевозчиков речного и автомобильного транспорта.
Стоимость услуг транспортных организаций в итоге закладывается в
себестоимость, коммерческие расходы и, в конечном итоге, влияет на цену
реализации нефтепродуктов и чистую прибыль.
64
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОАО
«САХАНЕФТЕГАЗСБЫТ»
3.1 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ
Проведенный анализ использования транспорта в деятельности
ОАО «Саханефтегазсбыт» показал, что предприятие преимущественно
использует второй вариант организации транспортного обслуживания, при
котором в компании практически отсутствует собственный транспортный парк,
а вместо этого привлекаются сторонние перевозчики и для поставок продукции
от поставщиков, и для внутренних перемещений продукции между
нефтебазами и АЗС предприятия. Таким образом, ОАО «Саханефтегазсбыт»
передало транспортное обслуживание на аутсорсинг специализированным
транспортным перевозчикам.
Данный вариант транспортного обслуживания обладает рядом
преимуществ, которые положительно сказываются на экономическом
состоянии ОАО «Саханефтегазсбыт»:
1. Закуп и поставки нефтепродукции осуществляются преимущественно в
«северный завоз» речным транспортом и в течение всего года
железнодорожным транспортом. Деятельность в сфере речного и
железнодорожного транспорта является не просто специфической
непрофильной для ОАО «Саханефтегазсбыт» – она связана с высокими
капитальными вложениями, сезонными колебаниями, высокими рисками.
Таким образом, использование стороннего речного и железнодорожного
транспорта является целесообразным.
2. Анализируя закуп, отметили, что ОАО «Саханефтегазсбыт» заключает
договора поставки на выгодных для нее базисных условиях «франко-судно»,
«франко-резервуар», «франко-железнодорожная станция» в пунктах
прибытия. Использование данных базисов поставки позволяет избегать
65
рисков, связанных с речной и железнодорожной доставкой, а также снимает
с предприятия потери нефтепродуктов в ходе доставки закупаемой
продукции до места назначения. Данные расходы и риски перекладываются
на поставщика.
Больше всего сложностей возникает при организации внутренних
перевозок ОАО «Саханефтегазсбыт», осуществляемых речным и
автомобильным транспортом с перевалочных нефтебаз до собственных
нефтебаз предприятия, между нефтебазами и с нефтебаз на АЗС. Среди
проблем транспортного обслуживания ОАО «Саханефтегазсбыт», выявленных
в ходе обследования, можно выделить следующие:
1. Внутренние перевозки осуществляются фактически на риск
ОАО «Саханефтегазсбыт», которое несет риск потери, порчи утраты в связи
с убылью нефтепродуктов в ходе их перекачки и транспортировки.
Превышение фактических потерь над нормами естественной убыли
наблюдается по всем видам транспорта. На речном транспорте при
внутренних перевозах доля потерь составляет 0,27% на межрегиональных
перевозках и 0,35% на внутрирегиональных перевозках. Несмотря на то что
потери происходят по вине перевозчика, убытки по ним несет ОАО
«Саханефтегазсбыт». Пользуясь своим монопольным положением,
перевозчики на речном транспорте много лет отказываются от изменения
условий договоров перевозки, связанных с возложением потерь
нефтепродуктов на перевозчиков.
2. Ежегодно встречаются факты срыва речными перевозчиками контрактов на
завоз нефтепродуктов в навигацию, что в итоге вынуждает осуществлять
завоз нефтепродуктов в зимний период с использованием автомобильного
транспорта и повышает себестоимость. Привлечь к ответственности
провинившихся перевозчиков и обязать их компенсировать потери – не
получается.
66
3. Еще одна проблема – ежегодные повышения тарифов на перевозки на всех
видах транспорта, в том числе и превышающие темп инфляции. Это
негативно сказывается на цене реализации нефтепродуктов клиентам.
4. При осуществлении автомобильных внутренних перевозок предприятие
находится в сильнейшей зависимости от автотранспортных организаций.
Практически не имея собственного транспорта, ОАО «Саханефтегазсбыт»
находится в полной зависимости от тарифов и предложений сторонних
автоперевозчиков. Автоперевозчики, услугами которых пользуется
предприятие, представляют собой ограниченный контингент транспортных
фирм, владеющих специализированным подвижным составом. Проводимые
на предприятии конкурсные торги в силу несовершенства организационного
механизма торгов мало влияют на снижение цен предложения.
Для решения указанных проблем в ОАО «Саханефтегазсбыт»
предлагается:
Улучшить договорную работу с перевозчиками на речном и
автомобильном транспорте, делать более качественный отбор кандидатов
для участия в конкурсных закупках. Для решения данной задачи
предлагается усовершенствовать механизм проведения конкурсных
торгов путем введения дополнительной процедуры – процедуры
аккредитации поставщиков. И одновременно, изменить условия договора
перевозки, включив в него пункт об ответственности перевозчика за
потери.
Так как первое мероприятие вызовет сокращение числа перевозчиков,
рекомендуется компенсировать снижение объемов перевозки за счет
расширения парка собственных автомобилей, что снизит зависимость от
внешних перевозчиков и позволит оптимизировать затраты.
Рассмотрим далее эти предложения подробнее, опишем изменения и
оценим эффективность предлагаемых мероприятий в
ОАО «Саханефтегазсбыт».
67
3.2 Создание процедуры аккредитации перевозчиков для участия в
конкурсных закупках ОАО «Саханефтегазсбыт»
В ОАО «Саханефтегазсбыт» разработано и утверждено «Положение о
порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд
ОАО «Саханефтегазсбыт» на 2016 год. Положение отвечает нормам
федерального законодательства и разработано на основании Федерального
закона РФ от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридическими лиц». [4]
Ежегодно на предприятии составляется План закупок товаров (работ,
услуг), вся конкурсная документация предприятия размещена на его сайте
http://www.sngs.ykt.ru. Согласно Плану закупок на 2016 году,
ОАО «Саханефтегазсбыт» осуществляет 26 процедур закупок услуг перевозки.
Способы закупок, используемые при этом:
- Запрос предложений в электронной форме – для перевозки
нефтепродуктов автотранспортом и перевозки нефтепродуктов водным
транспортом. Всего 299 065 т нефтепродуктов к перевозке по плану.
- Закупка у единственного поставщика – для перевозки нефтепродуктов
автотранспортом между филиалами общества нужд ОАО «Саханефтегазсбыт»,
для перевозки нефтепродуктов водным транспортом для нужд
ОАО «Саханефтегазсбыт». Всего 3 450 т нефтепродуктов к перевозке по плану.
Основным способом закупки является запрос предложений в электронной
форме, согласно которому предприятие-заказчик делает извещение о
проведении запроса предложений вместе с документацией по запросу
предложений и проектом договора, что является приглашением поставщикам
(перевозчикам) делать предложения (оферты) в адрес организатора. Заявка на
участие в запросе предложений является офертой потенциального участника
запроса предложений.
68
Выбор данного способа закупок является не достаточно эффективным в
плане снижения цен на услуги перевозки, так как по определению проводится в
случае заинтересованности заказчика в быстрой закупке, при этом заказчик
может не знать точные характеристики товара (работы, услуги), но желает
купить лучшее, как можно дешевле, но не обязательно по самой низкой цене.
Для участия в конкурсе, участники-перевозчики предоставляют:
заявку,
документацию, подтверждающую их регистрацию в качестве
юридического лица или индивидуального предпринимателя,
предложение о характеристиках и качестве услуг.
Техническое задание на поставку услуг по перевозке включает: пункт
отгрузки, пункт выгрузки, вид груза, его объем, сроки перевозки, начальную
максимальную цену контракта. Предмет договора разбивается на отдельные
лоты по маршрутам перевозки и количеству груза. Дополнительные требования
к перевозке включают традиционные для перевозок положения о
принадлежности транспортных средств, об оформлении товарно-транспортных
документов, об выполнении транспортно-экспедиционного обслуживания
согласно действующему законодательству.
Чтобы претендовать на участие в данной процедуре запроса предложений
и на право заключения договора на перевозку, перевозчик-участник должен
отвечать следующим требованиям:
а) располагать необходимым опытом, иметь ресурсные возможности
(производственные, трудовые), что должно быть подтверждено документами о
регистрации, бухгалтерской и налоговой отчетностью;
б) обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для
заключения и исполнения Договора (регистрация, лицензии);
в) отсутствие сведений об Участнике закупки в реестре недобросовестных
поставщиков;
69
г) отсутствие фактов неисполнения (ненадлежащего исполнения)
участником закупки обязательств по заключенным договорам с заказчиком за
последние 2 года;
д) не должен являться неплатежеспособным или банкротом, находиться в
процессе ликвидации, на существенное для перевозки имущество не должен
быть наложен арест, экономическая деятельность не должна быть
приостановлена;
е) адрес регистрации участника не должен являться адресом массовой
регистрации и/или физическое лицо – учредитель не дожжен быть массовым
учредителем.
Критериями оценки предложения являются:
в половине случаев, в основном, автомобильные перевозки, наличие
разрешительной документации на перевозки опасных грузов,
согласно действующему законодательству,
в остальных случаях, преимущественно на речные перевозки – цена,
качество, условия оплаты, опыт работы.
Для проведения конкурса по запросу предложений требуется участие не
менее двух перевозчиков.
В закупочной документации установлены требования перевозчику и
транспортному средству. Так, для автомобильных перевозок нефтепродуктов
технические требования включают:
1) к транспортному средству: наличие необходимой разрешительной
документации, согласно действующему законодательству на автотранспорт,
которым планирует оказание данных услуг по перевозке (паспорт
транспортного средства (ПТС) и полуприцепа/прицепа, договор аренды
транспортного средства, свидетельство о регистрации на транспортное
средство, допуск к перевозке опасных грузов, диагностическую карту
транспортного средства, договор обязательного страхования
автогражданской ответственности (ОСАГО), свидетельство о поверке
объемов автоцистерн);
70
2) к условиям перевозки: договор и заявки заказчика как основание перевозки,
даты открытия/закрытия ледовых переправ с нагрузкой до 30,0 тонн; метод
определения количества груза при погрузке и выгрузке;
3) к перевозчику: своевременность и сохранность, соблюдение сроков доставки
из расчета одни сутки на каждые 300 км расстояния перевозки.
Положением о закупках предусматривается возможность проведения
закупки с ограниченным участием, при которой возможно проведение
предварительного квалификационного отбора участников закупок. Однако
предварительный квалификационный отбор является чисто формальной
записью, не применяемой в деятельности ОАО «Саханефтегазсбыт».
Предварительный квалификационный отбор не является закупочной
процедурой и не является обязательной процедурой, а лишь служит для отбора
участников последующей открытой процедуры закупки с ограниченным
участием.
Фактически, ОАО «Саханефтегазсбыт» не использует способ закупки с
ограниченным участием для организации перевозки нефтепродуктов
автомобильным и водным транспортом, и вообще не применяет данный способ.
Следовательно, предварительный квалификационный отбор участников не
проводится.
Мы предлагаем изменить способ проведения закупки услуг на перевозку
нефтепродуктов автомобильным и водным транспортом – вместо запроса
предложений использовать закупки с ограниченным участием. К участию в
закупках допускать только поставщиков, прошедших предварительный
квалификационный отбор и получивших аккредитацию
ОАО «Саханефтегазсбыт» как надежного партнера.
Разработаем процедуру аккредитации перевозчиков для
ОАО «Саханефтегазсбыт».
Добровольная аккредитация поставщиков различного рода товаров, работ
и услуг уже получила распространение на крупнейших российских
71
предприятиях, в том числе нефтегазовой отрасли, в частности в
ОАО «Роснефть», ОАО «Лукойл».
Аккредитация носит для перевозчиков добровольный характер и
осуществляется по инициативе ОАО «Саханефтегазсбыт». Однако, при
проведении закупок с ограниченным участием – аккредитация становится
необходимой.
Целями аккредитации являются, с одной стороны, упрощение
документооборота в процедурах закупок, и с другой стороны, привлечение
лучших квалифицированных надежных перевозчиков.
На предприятии должен быть разработан и принят документ «Регламент
аккредитации перевозчиков – поставщиков товаров, работ и услуг для нужд
ОАО «Саханефтегазсбыт». Регламент должен соответствовать Положению о
закупках.
Основные требования, которые можно предъявить к перевозчикам для
прохождения добровольной аккредитации, представлены в таблице 18. Это
требования, носящие законодательный характер, и дополнительные требования
самого предприятия.
Таблица 18
Условия процедуры добровольной аккредитации перевозчиков
ОАО «Саханефтегазсбыт»
Цели
аккредитации
- повышение эффективности, оперативности и
надежности закупок;
- упрощение взаимодействия с поставщиками;
- повышение «прозрачности» закупок;
- улучшение качества транспортного обслуживания;
- допуск к перевозкам только аккредитованных
поставщиков (для закупок с ограниченным
участием).
Характер
аккредитации
- добровольный характер;
- без взимания платы с перевозчиков за
аккредитацию;
- не подлежит опубликованию в открытых
источниках.
Субъекты
аккредитации
- юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность в
сфере перевозок.
Основные
требования к
1. К транспортному средству:
- наличие необходимой разрешительной
72
перевозчикам
(согласно
законодательству)
документации на транспорт (паспорт транспортного
средства, договор аренды или свидетельство о
регистрации ТС, допуск к перевозке опасных грузов,
диагностическая карта, договор ОСАГО,
свидетельство о поверке объемов автоцистерн и
т.п.);
- не допускать к перевозке транспортные средства с
неисправностями, при которых запрещена их
эксплуатация;
- соблюдать нормативы допустимых выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, принимать меры по
обезвреживанию загрязняющих веществ, снижению
уровня шума.
2. К условиям перевозки: работа на основании
конкурсных закупок, договора и заявок, с учетом
транспортной доступности территорий;
согласованный метод определения количества груза
при погрузке и выгрузке;
3. К перевозчику: сохранность грузов, соблюдение
сроков доставки.
Новое условие: риск потери груза сверх норм
естественной убыли возлагается на перевозчика.
Дополнительные
требования к
перевозчикам
1. К материально-технической базе:
- наличие офисного помещения, средств связи,
оргтехники и т.д.
- наличие собственной ремонтной базы или
договора техобслуживания и ремонта
автотранспорта со специализированной
организацией;
- наличие права собственности или договора
аренды на автотранспортные средства;
- наличие права собственности или договора
аренды на землю, выделенную под парковку или
гараж;
- в период аккредитации предоставить доступ
комиссии на указанные объекты материально-
технической базы.
2. К водителям:
- вести учёт данных о квалификации водителей и их
профессиональной пригодности, организовывать
занятия по повышению профессионального
мастерства водителей не реже 2 раз в год;
- проводить предварительный и периодические
медицинские осмотры водителей в лечебно-
профилактических организациях, а также
предрейсовый медосмотр;
- выделять для перевозки для нужд ОАО
«Саханефтегазсбыт» наиболее квалифицированных
водителей.
3. К транспортным средствам:
- проводить техническое обслуживание и ремонт
транспортных средств с нормативной
периодичностью;
- транспортные средства должны быть