11
современного оборудования и производства после истечения сроков договоров;
ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в
осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;
приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное
образование;
создание конкурентной среды в отрасли;
создание дополнительной занятости и стимулирование
экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в
проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения
необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;
развитие отечественного кадрового потенциала;
возможность передачи в делегированное управление как
предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной
инфраструктуры.
Основные стратегические мероприятия, направленные на обеспечение
устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе
привлечения инвестиций планируется реализовать в течение 2017-2020 гг.
когда апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме
банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс
мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления
государственных и муниципальных гарантий. Возможность привлечения
долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени
тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-
коммунальный комплекс. Однако данные мероприятия могут быть в полной
мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении
финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного
тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов
привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных
отношений и т.д.). Без данных условий, по нашему мнению, невозможно будет
12
кардинально решить проблему инвестирования жилищно-коммунального
комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие, направленное
на предоставления качественных услуг.
Одна из важнейших особенностей жилищно-коммунального хозяйства
состоит в том, что потребности в услугах этой отрасли есть всегда и везде.
Поэтому современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, с одной
стороны, характеризуется непрерывным втягиванием и концентрацией в себе
огромных ресурсов, с другой стороны, система управления этой сферой не
способна рационально их использовать.
В этой связи усиливается значение научной постановки и развернутого
исследования проблем формирования эффективной системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством с целью стабилизировать управленческие
технологии рационального использования ресурсов с учетом особенностей
рыночной экономики.
1.2.Нормативно-законодательные основы управления жилищно-
коммунальным хозяйством
Переход сферы жилищно-коммунального хозяйства на рыночные
рельсы проходил с масштабными нормативно-правовыми преобразованиями в
данной сфере.
Предметом нормативно-правового регулирования жилищно-
коммунального хозяйства является определенная совокупность общественных
отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе
название "жилищные отношения", а также совокупность стандартов и норм
предоставления жилищных и коммунальных услуг [1].
Началом реформы жилищно-коммунального хозяйства можно считать
принятие закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря
1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость [48].
13
В соответствии с конституционным распределением полномочий между
различными уровнями власти и основными направлениями федеральной
жилищной политики на федеральном уровне за прошедшие годы было
подготовлено более 40 законодательных и нормативных актов, формирующих
нормативно правовую базу преобразований в жилищно- коммунальной сфере.
Ключевыми из них являются:
1Федеральным законом от 07.03.2017 г. № 31-ФЗ «О внесении
изменений в статью 3 Федерального закона «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» и статью 60 Градостроительного кодекса
Российской Федерации» в сферу применения обоснования безопасности ОПО
включены стадии проектирования, строительства и реконструкции.
Кроме того, установлено, что в случае, если вред причинён в результате
применения обоснования безопасности ОПО и имеется положительное
заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, к
организации, которая провела экспертизу, может быть предъявлено право
обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и выплаты
компенсации сверх возмещения вреда.
Напомним, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21
июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» при эксплуатации, капитальном ремонте,
консервации или ликвидации ОПО предусмотрена возможность отступления от
требований промышленной безопасности путём использования обоснования
безопасности ОПО, которое содержит сведения о результатах оценки риска
аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации
ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и
ликвидации ОПО.
Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 г. № 232 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены
поправки в ряд нормативных правовых актов. В частности, из ПП РФ от 06.05
14
.2011 г. № 354 исключаются нормы о применении повышающего коэффициента
при расчёте стоимости отопления, предъявляемой к оплате потребителям, в
случае отсутствия общедомовых приборов учёта тепловой энергии;
повышающий коэффициент, применяемый при определении стоимости
тепловой энергии для расчётов исполнителя с РСО, снижается с 1,5 до 1,1.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об
исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую
среду» утверждены правила, согласно которым взимается плата за выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за хранение, захоронение
(размещение) отходов производства и потребления.
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на
окружающую среду, согласно правилам, возлагается как на юридических лиц,
так и на индивидуальных предпринимателей, занимающихся на территории
России, континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне
РФ хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей негативное
воздействие на окружающую среду, за исключением лиц, осуществляющих
деятельность исключительно на объектах IV категории.
Платёжной базой является объём или масса выбросов загрязняющих веществ,
сбросов загрязняющих веществ, либо объём или масса размещённых в
отчётном периоде отходов.
Отчётным периодом в отношении платы признается календарный год.
Плата вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчётным периодом.
Лица, обязанные вносить плату, её исчисление проводят самостоятельно
путём умножения величины платёжной базы для исчисления платы по каждому
загрязняющему веществу на соответствующие ставки платы, установленные
Правительством РФ, с применением установленных законодательством РФ
коэффициентов, и суммирования полученных величин.
15
Учёт лиц, обязанных вносить плату, осуществляется
Росприроднадзором.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.03.2017 г. № 258 «Об
определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление мониторинга заключения и реализации заключённых
концессионных соглашений, а также федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на утверждение формы предоставления сведений для
участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом
которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы
горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Федерального
закона «О концессионных соглашениях» Минэкономразвития России
уполномочено осуществлять мониторинг заключения и реализации
заключённых концессионных соглашений.
Речь идёт, в том числе, о мониторинге соблюдения сторонами
концессионного соглашения взятых на себя обязательств по достижению
целевых показателей, содержащихся в концессионном соглашении, сроков их
реализации, объёма привлекаемых инвестиций и иных существенных условий
концессионного соглашения.
Кроме того, Минстрой России уполномочен утверждать формы
предоставления сведений для участия в конкурсе на право заключения
концессионного соглашения, объектом которого являются объекты
теплоснабжения, централизованные системы ГВС, ХВС или водоотведения,
отдельные объекты таких систем, указанных в ч. 1 ст. 48 Закона о
концессионных соглашениях.
Постановлением Правительства РФ от 04.03.2017 г. № 259 «Об
утверждении Правил проведения мониторинга заключения и реализации
заключённых концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения
сторонами концессионного соглашения взятых на себя обязательств по
16
достижению целевых показателей, содержащихся в концессионном
соглашении, сроков их реализации, объёма привлекаемых инвестиций и иных
существенных условий концессионного соглашения» определён порядок
проведения мониторинга заключения и реализации заключённых
концессионных соглашений.
Мониторинг проводится Минэкономразвития России посредством сбора
, анализа, обобщения, систематизации и учёта предоставленных концедентами
сведений о планируемых, реализуемых и реализованных за отчётный период на
территории РФ концессионных соглашениях.
Регламентированы сроки внесения концедентом с использованием
ГАИС «Управление» информации о рассмотрении предложения о заключении
концессионного соглашения, о подготовке к проведению и проведении
конкурса, обновлению сведений о концессионном соглашении, в том числе о
содержащихся в концессионном соглашении целевых показателях, сроках их
реализации, об объёме привлекаемых инвестиций и иных существенных
условиях концессионного соглашения.
Постановление Правительства РФ от 07.03.2017 г. № 269 «Об
утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции
линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке
территории» в частности касается:
— строительства, реконструкции линейных объектов, обеспечивающих
подключение объектов капитального строительства к существующим
электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения, при
условии, что такое подключение не требует строительства или реконструкции
существующих электросетей, сетей инженерно-технического обеспечения и
линейные объекты удовлетворяют требованиям, указанным в Постановлении;
— строительства, реконструкции объекта, входящего в состав
существующего линейного объекта, при условии, что такое строительство,
реконструкция осуществляются в полосе отвода существующего линейного
17
объекта и не изменяют границы зон с особыми условиями использования
территорий, установленные в связи с размещением существующего линейного
объекта, и что общая площадь указанного объекта не превышает 500 м2, высота
не превышает 12 м, количество этажей не превышает двух;
— строительства, реконструкции сетей, размещение которых
осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона.
Постановление вступит в силу с 1 июля 2017 г.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 г. № 275 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам установления первоочередных требований энергетической
эффективности для зданий, строений, сооружений» определено, что с 1 января
2018 г. при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте внутренних
инженерных систем теплоснабжения административных, общественных зданий
общей площадью более 1000 м2, подключенных к системам централизованного
теплоснабжения, необходимо устанавливать (при условии технической
возможности) оборудование, обеспечивающее поддержание гидравлического
режима, автоматическое погодное регулирование потребления тепловой
энергии в системах отопления и вентиляции, приготовление горячей воды и
поддержание заданной температуры в системе ГВС; оборудовать (при условии
технической возможности) отопительные приборы автоматическими
терморегуляторами (регулирующими клапанами с термоэлементами).
Аналогичные требования установлены и для МКД, подключенных к
системам централизованного теплоснабжения (кроме требований к
отопительным приборам).
Постановление применяется к отношениям, возникшим при вводе в
эксплуатацию зданий, разрешение на строительство которых было получено
после вступления его в силу.
Согласно постановлению Правительства РФ от 22.03.2017 г. № 323 «О
внесении изменения в Положение о Министерстве энергетики Российской
18
Федерации» Минэнерго России уполномочено принимать решения об изъятии
земельных участков для государственных нужд по основаниям, связанным со
строительством, реконструкцией объектов федерального транспорта (в части
трубопроводного транспорта).
Также Минэнерго России уполномочено принимать решения об изъятии
земельных участков для государственных нужд по основаниям, связанным со
строительством, реконструкцией линейных объектов федерального значения,
обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий и
относящихся к вышеуказанным объектам.
Согласно постановлению Правительства РФ от 20.03.2017 г. № 315 «О
внесении изменений в Правила осуществления контроля, предусмотренного
частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», закупки ГУП и МУП, осуществляемые за счёт средств
субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, будут находиться под
государственным контролем.
Постановлением определён, в частности, порядок осуществления такого
контроля, уточнены субъекты и объекты контроля, перечень информации,
которая подлежит проверке.
Приостанавливается действие положений абзаца второго п. 14, абзаца
второго п. 15 (в части неразмещения в единой информационной системе в
сфере закупок объектов контроля до устранения выявленных нарушений)
Правил осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального
закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», утв. ПП РФ от 12
декабря 2015 г. № 1367:
— до 1 января 2018 г. – в отношении заказчиков, осуществляющих
закупки для обеспечения федеральных нужд;
19
— до 1 января 2019 г. – в отношении заказчиков, осуществляющих
закупки для обеспечения государственных нужд субъектов РФ
(муниципальных нужд).
В приказе Минстроя России от 15.02.2017 г. № 98/пр «Об утверждении
примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей
степени способствует энергосбережению и повышению эффективности
использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме» отражены
основные виды мероприятий, их прогнозируемая энергетическая
эффективность, экономическая выгода и затраты на проведение работ как при
текущем обслуживании МКД, так и при проведении капремонта.
Указанные Перечни включают в себя мероприятия, в том числе, в
отношении систем отопления ГВС, ХВС, вентиляции, использования
нетрадиционных источников энергии.
В письме Минфина России от 21.02.2017 г. № 03-05-07-01/ВН-7736 «Об
особенностях налогообложения имущества при исполнении концессионных
соглашений» разъясняется, что применение упрощённой системы
налогообложения (УСН) предусматривает освобождение организаций от
обязанности по уплате налога на имущество организаций, за исключением
налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества,
налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость.
Таким образом, концессионер, применяющий УСН, уплачивает налог на
имущество организаций в отношении объектов концессионного соглашения,
указанных в п.п. 1, 2 и 4 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. При этом указанные объекты
недвижимого имущества подлежат налогообложению при условии включения
их в Перечень объектов недвижимого имущества, определяемого
соответствующим субъектом РФ в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ.
Минтрудом России утверждены профессиональные стандарты:
— «Специалист в области контрольно-измерительных приборов и
автоматики» (приказ № 181н от 15.02.2017 г.).
20
Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами таких
функций, как обслуживание, пусконаладка и обеспечение эксплуатации
КИПиА различной сложности.
— «Специалист по проведению энергосервисных мероприятий на
объектах капитального строительства» (приказ № 188н от 15.02.2017 г.).
Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами таких
функций, как: разработка и исполнение технических решений по реализации
энергосервисных мероприятий, их финансово-экономическое обоснование,
юридическое и договорное оформление, сопровождение и финансовый
контроль.
— «Специалист по подготовке проекта обеспечения соблюдения
требований энергетической эффективности зданий, строений и сооружений
» (приказ № 217н от 01.03.2017 г.).
Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами таких
функций, как: оформление технической документации на различных стадиях
разработки проекта обеспечения соблюдения требований энергетической
эффективности зданий, строений и сооружений; разработка указанного проекта
или его отдельных разделов на различных стадиях проектирования.
ФНС России письмом от 10.11.2016 г. БС-4-21/21273@ «О налоге на
имущество организаций» направляет для использования в работе копию письма
Минфина России от 26.10.2016 г. № 03-05-04-01/62406 по вопросу отнесения
линейных объектов к объектам движимого имущества в целях применения п. 25
ст. 381 Налогового кодекса РФ и копию письма Минэкономразвития России от
11.10.2016 г. № Д23и-4847 по данному вопросу.
Согласно положениям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГК РФ)
линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и другие подобные
сооружения относятся к линейным объектам.
По мнению Министерства, линейные объекты, в том числе подземные,
являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты