31
самостоятельно сделать ремонт без повышения ренты. Важным моментом
является аварийное обслуживание дома, которая осуществляется
круглосуточно.
Для эффективного управления корпорации создают хорошие условия
для работников. Жилищные корпорации стремятся создавать хорошие условия
труда (чистые, светлые, укомплектованные офисы), достойную оплату труда
как главный стимул к качественному выполнению работ, корпоративная
культура.
Таким образом, обобщая исследование, проведенное в данной главе,
можно отметить, что основные стратегические мероприятия, направленные на
обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на
основе привлечения инвестиций планируется реализовать в течение 2017-2020
гг. когда апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме
банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс
мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления
государственных и муниципальных гарантий. Возможность привлечения
долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени
тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-
коммунальный комплекс. Однако данные мероприятия могут быть в полной
мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении
финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного
тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов
привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных
отношений и т.д.). Без данных условий, по нашему мнению, невозможно будет
кардинально решить проблему инвестирования жилищно-коммунального
комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие, направленное
на предоставления качественных услуг.
Одна из важнейших особенностей жилищно-коммунального хозяйства
состоит в том, что потребности в услугах этой отрасли есть всегда и везде.
32
Поэтому современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, с одной
стороны, характеризуется непрерывным втягиванием и концентрацией в себе
огромных ресурсов, с другой стороны, система управления этой сферой не
способна рационально их использовать.
В этой связи усиливается значение научной постановки и развернутого
исследования проблем формирования эффективной системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством с целью стабилизировать управленческие
технологии рационального использования ресурсов с учетом особенностей
рыночной экономики.
Переход сферы жилищно-коммунального хозяйства на рыночные
рельсы проходил с масштабными нормативно-правовыми преобразованиями в
данной сфере.
Предметом нормативно-правового регулирования жилищно-
коммунального хозяйства является определенная совокупность общественных
отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе
название "жилищные отношения", а также совокупность стандартов и норм
предоставления жилищных и коммунальных услуг.
Новаторским решением было право на вмешательство в соседские
конфликты. Жилищные корпорации заинтересованы в хороших отношениях
между соседями. В случае, если конфликты возникли ввиду шума, грязи от
соседей, то жилищные корпорации проводят дополнительную шумоизоляцию,
нанимают клининговые компании. В случае, если конфликт на фоне личной
неприязни может быть привлечена полиция.
Жилищные компании активно консультируют жильцов социального
жилья. Жилищные консультанты находятся в постоянном контакте с
администрациями муниципалитетов, общественными организациями,
поставщиками ресурсов и готовы оказать помощь жильцам решении различных
вопросов. По мимо этого жилищные корпорации занимаются инспекцией
домов, текущим ремонтом и обслуживанием.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И
ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ В
ГОРОДЕ МОСКВЕ
2.1.Общая характеристика ГУ Инженерная служба Пресненского
района ЦАО города Москвы»
Инженерные службы районов осуществляют функции по начислению и
сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также обеспечивают
ведение паспортного учёта граждан, в том числе ведение домовой книги, сбор,
оформление и передача в органы регистрационного учёта документов,
необходимых для регистрации граждан по месту жительства или
по месту пребывания.
ГУ «ИС Пресненского района» города Москвы является
правопреемником Единого информационно-расчётного центра района (ЕИРЦ).
Государственное казенное учреждение города Москвы «Инженерная
служба Пресненского района», сокращенное наименование: ГКУ «ИС
Пресненского района», создано путем изменения типа учреждения на
основании распоряжения Правительства Москвы от 9 августа 2011 года № 606-
РП «Об организации деятельности отдельных государственных учреждений
города Москвы».
Функции и полномочия учредителя государственного казенного
учреждения «Инженерной службы Пресненского района» осуществляются
Префектурой Центрального административного округа города Москвы.
Штатная численность и фонд оплаты труда учреждений утверждаются
отдельными правовыми актами Правительства Москвы.
ГКУ «ИС Пресненского района» осуществляет свою деятельность на
основе устава учреждения. Устав Государственного учреждения города
Москвы «Инженерная служба пресненского района» утвержден распоряжением
Префектуры Центрального административного округа от 15 июня 2016 года.
34
Учреждение находится в ведомственном подчинении управы
Пресненского района.
Взаимодействие ГКУ «ИС Пресненского района» при осуществлении им
бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным
распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится,
осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Собственником имущества учреждения является город Москва.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное
имущество, бюджетную смету, лицевые счета в финансовом органе города
Москвы, а по средствам федерального бюджета – в органах Федерального
казначейства, печать со своим наименование, бланки, штампы. Учреждение от
своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные
права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в
соответствии с федеральными законами.
Государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению
за счет бюджетных средств, ГКУ «ИС Пресненского района» заключает от
имени города Москвы в приделах доведенных учреждению лимитов
бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом
Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных
денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам
учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с
федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской
Федерации, нормативно-правовыми актами города Москвы.
Основными целями деятельности учреждения являются:
1) Координация деятельности учреждений центрального
административного округа города Москвы, включая работы, выполняемые
35
указанными учреждениями по поручению префектуры центрального
административного округа города Москвы, в части планирования бюджетных
ассигнований, связанных с эксплуатацией жилищного фонда, содержанием и
ремонтом дворовых территорий, а также покрытием убытков
теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с применением
государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ,
услуг) населению.
2) Выполнение функций государственного заказчика по содержанию,
эксплуатации и ремонту имущественных объектов жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства центрального административного округа города
Москвы.
3) Выполнение функций уполномоченной организации по
предоставлению субсидий, предусмотренных законом города Москвы о
бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый
период, на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с
применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже
товаров (работ, услуг) населению, субсидий на содержание и текущий ремонт
общего имущества в многоквартирном доме, а также на содержание
нераспределенных жилых и нежилых помещений, находящихся в
государственной собственности города Москвы, управляющим организациям,
товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам либо жилищно
-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским
кооперативам, теплоснабжающим организациям (далее - субсидии), в том
числе функций:
I. получателя бюджетных средств на указанные цели;
II. по проверке представленных учреждениями расчетов на получение
субсидий и документов, подтверждающих право на их получение;
III. по перечислению бюджетных средств получателям субсидий,
определяемым в порядке, установленном Правительством Москвы, за
36
исключением организаций, осуществляющих управление
специализированным жилищным фондом (общежитиями, расположенными в
отдельно стоящих зданиях) и многоквартирными домами, имеющими особо
сложное (нетиповое) инженерное оборудование и (или) индивидуально-
экспериментальные проектные решения;
IV. по контролю за использованием субсидий.
4) Сбор, обобщение и представление в префектуру центрального
административного округа города Москвы отчетности и иных сведений по
использованию субсидий в порядке, определенном Правительством Москвы.
Рассмотрим структуру государственных учреждений инженерных служб
районов города Москвы (смотри Рисунок 1).
Рисунок 1. структура государственных учреждений
инженерных служб районов города Москвы
Из рисунка 1 видно, что ГУ ИС делится на несколько отделов, каждый
из которых выполняет определенные функции.
Учреждение создано для выполнения государственных услуг, работ и
государственных функций в сфере функционирования жилищно-
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в целях
обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами,
нормативными правовыми актами города Москвы полномочий города Москвы.
Целями создания ГКУ «ИС Пресненского района» являются:
37
1) Создание условий, необходимых для развития самоуправления
граждан в жилищной сфере в форме создания и деятельности товариществ
собственников жилья, либо иных организаций, независимо от их
организационно-правовой формы, осуществляющих по договору с
товариществом собственников жилья, либо собственниками помещений
многоквартирного дома, функций по управлению многоквартирным домом;
2) Участие в совершенствовании системы обслуживания населения в
жилищно-коммунальной сфере;
3) Участие в совершенствовании системы расчетов за жилые и
нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и ресурсы;
4) Обеспечение сохранности и улучшения состояния
многоквартирных домов, расположенных на территории района.
5) Организация и осуществление начисления и учета платежей за
жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и ресурсы;
6) Повышение собираемости платежей за жилые и нежилые
помещения, коммунальные и прочие услуги, а также участие в обеспечении
эффективного использования бюджетных средств, направляемых на
финансирование жилищно-коммунального хозяйства города ;
7) Унификация и оптимизация процессов, связанных с созданием
единого информационного пространства, охватывающего всех участников
системы расчетов за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги и
ресурсы.
Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие
основные виды деятельности:
1) Начисление платежей и выполнение функций жилищных
организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и
прочие услуги нанимателям по договорам найма или социального найма,
арендаторам, владельцам, собственникам жилых и нежилых помещений, иным
38
организациям, финансируемым из бюджета, включая бюджетные учреждения
социальной сферы, формирование и доставка единого платежного документа;
2) Организация приема и выполнение функций жилищных
организаций по приему населения и предоставление жителям информации о
начислениях и оплате за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги;
3) Информационный обмен и взаимодействие с участниками системы
расчетов за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги
через государственные учреждения города Москвы инженерные службы
административных округов;
4) Поддержка программно-аппаратного комплекса и системы
электронного документооборота отделов государственных учреждений города
Москвы инженерных служб административных округов;
5) Сбор и передача в органы регистрационного учета документов для
регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства;
6) Ведение базы данных и предоставление жилищным и
ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для ведения
учета платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги и
ресурсы;
7) Представление интересов города Москвы как собственника
помещений в многоквартирных домах по жилым и нежилым помещениям в
многоквартирных домах, находящихся в государственной собственности
города Москвы;
8) Обеспечения в установленном порядке бухгалтерского и
статистического учета жилых помещений в многоквартирных домах
соответствующего района, находящихся в государственной собственности
города Москвы и учитываемых в имущественной казне города Москвы на
основании соответствующих договоров с Департаментом жилищной политики
и жилищного фонда города Москвы;
39
9) Ведение архива копий технической документации по
многоквартирным домам соответствующего административного района;
10) Подготовки в установленном порядке документов, необходимых
для описания состава общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Пресненского района, за счет и в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание ГКУ «ИС
Пресненского района»;
11) Сбора, обобщения от управляющих организаций, ТСЖ, ЖК, ЖСК и
инженерные службы административных округов отчетности по использованию
бюджетных субсидий в порядке;
12) Предоставление в государственные учреждения города Москвы
инженерные службы административных округов сведений для расчета
бюджетных имущественных объектов жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства соответствующего района и на покрытие убытков
теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных
регулируемых цен (тарифов) при бюджетных субсидий и сводной отчетности;
13) Предоставление интересов города, как собственника жилых
помещений, при осуществлении работ по установке за счет средств бюджета
города Москвы индивидуальных приборов учета и создание на их основе
внутридомовых компонентов, обеспечивающих обработку и
автоматизированную передачу данных об объемах потребляемых ресурсов в
общегородскую систему коммерческого учета потребления энергоресурсов в
жилых помещениях многоквартирных домов, приводимых в соответствии с
правовыми актами Правительства Москвы;
14) Обеспечение эксплуатации и функционирования объединенных
диспетчерских служб и расположенного в них технического оборудования,
переданного в оперативное управление государственных казенных учреждений
города Москвы инженерных служб районов;
40
15) Ввод данных для формирования базы данных Единого реестра
управления многоквартирными домами;
16) Проверка расчетов управляющих организаций ТСЖ, ЖК, ЖСК на
получение бюджетных субсидий и полноты представленных документов,
подтверждающих право на их получение;
17) Охрана подъездов посредством консьержей в порядке,
определяемом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы.
18) Осуществление иных видов деятельности, возложенных на
учреждение нормативно-правовыми актами, поручениями Префектуры
Центрального административного округа города Москвы, а так же собственным
уставом.
Таким образом, государственное учреждение «Инженерная служба
Пресненского района ЦАО города
Москвы» (ГУ «ИС Пресненского района») является территориальным
отделом окружной инженерной службы ГУ «ИС ЦАО» города Москвы.
Учреждение осуществляет свои полномочия на территории Пресненского
района. Центрального административного округа столицы.
2.2.Организация деятельности и управление учреждением
Управление учреждением осуществляется в соответствии с
федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами
города Москвы.
Исполнительным органом ГКУ «ИС Пресненского района» является его
руководитель - Факеев Игорь Викторович.
Заместители руководителя и главный бухгалтер назначаются на
должность Руководителем учреждения по согласованию с Префектурой
Центрального административного округа города Москвы.