35
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ присвоены ИНН 2419001366, ОГРН 1022400879160,
ОКПО 04095374.
Администрация муниципального образования (далее администрация
поселения) – орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по
решению вопросов местного значения, осуществляет организационно-
распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством,
обеспечивающим права и законные интересы населения муниципального
образования. Главой администрации поселения на принципах единоначалия
является глава поселения.
Администрация поселения является юридическим лицом.
В структуру администрации поселения входят:
Глава администрации поселения,
1-й заместитель главы администрации,
заместители главы администрации,
структурные единицы – функциональные подразделения
администрации поселения,
Администрация поселения:
осуществляет организационно-распорядительные функции,
предусмотренные федеральным и областным законодательством,
исполняет решения районной Думы, принятые в пределах ее
полномочий,
исполняет постановления и распоряжения, принятые главой
муниципального образования,
разрабатывает проект бюджета, исполняет бюджет,
разрабатывает текущие и перспективные планы и программы
социально-экономического развития территории, обеспечивает выполнение
утвержденных планов и программ, составляет отчеты об их исполнении,
36
осуществляет иные полномочия
34
.
Администрация муниципального образования подконтрольна населению
и Думе.
Для выполнения отдельных конкретных функций управления и
обеспечения жизнедеятельности муниципального образования создаются
структурные единицы – функциональные подразделения администрации
поселения, порядок деятельности которых определяется положениями,
утвержденными главой администрации поселения.
Внутренняя организационная структура администрации поселения,
распределение функциональных обязанностей определяются администрацией
самостоятельно в интересах населения и утверждаются главой поселения.
Полномочия администрации как исполнительного органа
осуществляются в соответствии с действующим законодательством,
отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.
Возглавляет администрацию поселения города Начальник
территориального управления, назначенный на работу в соответствии с
трудовым законодательством и Уставом Поселения, который:
осуществляет руководство деятельностью администрации
поселения, несет персональную ответственность за эффективность работы
администрации поселения,
утверждает структуру и штатное расписание администрации по
согласованию с главой поселения в пределах установленного фонда оплаты
труда,
в соответствии с трудовым законодательством принимает и
увольняет работников администрации на основании трудовых договоров.
утверждает должностные инструкции для сотрудников,
издает индивидуальные правовые акты в форме постановлений,
распоряжений
34
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения
качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В.
Осташкова. - Москва, Изд-вo Эксклибрис Пресc, 2014. - 321 c.
37
владеет и пользуется муниципальной собственностью,
осуществляет исполнение местного бюджета, решение других
финансовых вопросов,
реализует программы социально-экономического развития
поселения,
обеспечивает защиту прав и свобод граждан,
обеспечивает охрану общественного порядка,
контролирует планировку и застройку территории села,
организует использование земель на территории села
и другие вопросы
35
.
Территориальное управление поселения уполномочено на управление и
распоряжение земельными участками, находящимися в пределах
установленных границ поселения и переданных ей в ведение.
Для этого совершаются и оформляются:
договоры аренды земельных участков
прекращение права пожизненного наследуемого владения
землей, права аренды, права собственности на землю,
сделки по предоставлению физическим лицам в собственность
земельных участков,
утверждение материалов межевания.
формирование земельных участков,
изменение целевого назначения использования земельных
участков,
контроль за правильным и целевым использованием земли,
выделение земельных участков для строительства,
и другие функции
36
35
Алёхин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: Учебник. -
Пенза: Изд-во ПГУ, 2016. - 180 с
36
Гиясова И.В., Кожухина О.Н. Муниципальное управление: Методические указания. - Тамбов: Издательство
ТГТУ, 2016. - 24 с.
38
Население осуществляет свою власть непосредственно путем местного
референдума и свободных выборов в органы местного самоуправления и
выборных должностных лиц. Никто не вправе самоуправно присваивать и
осуществлять властные полномочия на территории муниципального
образования. Местный референдум осуществляется посредством голосования
граждан Российской Федерации, которые участвуют на основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании и являются
инициаторами его проведения. Районная Дума вправе отказать в назначении
местного референдума только в случае нарушения при выдвижении
инициативы проведения местного референдума нормативных правовых актов,
регулирующих подготовку и проведение местного референдума. На местный
референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
Выборы в органы местного самоуправления и их должностных лиц
являются обязательными и проводятся в установленные сроки.
Для решения вопросов местного значения на части территории поселения
(в городе, поселках городского типа, сельских округах, микрорайонах,
кварталах, улицах, дворах и других территориях) могут созываться собрания
(сходы) и конференции граждан, на которые не могут выноситься вопросы, не
подлежащие вынесению на местный референдум. Собрание (сход) граждан
созывается по мере необходимости:
главой администрации соответствующей территории,
старостой,
органами территориального общественного самоуправления.
В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) граждан
затруднен,
39
могут проводиться конференции жителей поселений
(населенных пунктов), кварталов, улиц, жилых домов
37
.
Собрание (сход) является правомочным, если на нем приняли участие не
менее 25 процентов от числа жителей, зарегистрированных на
соответствующей территории и обладающих избирательным правом. Решения,
принятые собранием (сходом) в пределах его полномочий, не требуют
дополнительного утверждения и являются обязательными на данной
территории. Решения могут быть изменены или отменены только решением
соответствующего собрания (схода), либо признаны недействительными по
решению суда
38
. Таким образом, схематически, структуру администрации
Амыльского сельсовета можно представить в следующем виде:
Рисунок 4 - Организационная структура поселения
37
Зотов, В.Б. Основы муниципального управления: Учебник для вузов - М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2016. – 2-е изд.,
доп. и пепер. – 624 с.
38
Иванов В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: Инфра –
М, 2014. – с. 253.
Глава Администрации
Отдел финансов
1-й Заместитель главы
Администрации
Отдел по управлению
имуществом
Сектор
экономического
развития
Сектор по культуре,
делам молодежи и
спорту
Заместитель главы Администраиции
Отдел жилищно-
коммуналоьного
хозяйства
Сектор по гражданской
обороне и
чрезвычайным
ситуациям
Отдел по
организационным и
общим вопросам
Ведущий специалист -
юристконсульт
40
Рассмотрим персонал Администрации Амыльского сельсовета. Как
известно, персонал - личный состав, учреждения, предприятия или часть этого
состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным
признакам
39
. Динамика персонала Администрации Амыльского сельсовета с
использованием классификации по половому признаку представлена в таблице
1.
Таблица 1
Динамика численности и состава персонала по полу
Администрации Амыльского сельсовета
Пол
2015
г.,
чел.
2016
г.,
чел.
2017
г.,
чел.
Измене
ние за
2015-
2016
гг., +/-
Измене
ние за
2016-
2017
гг., +/-
Дол
я в
2015
г., %
Доля
в
2016
г., %
Доля в
2017
г., %
Мужчи
ны
42
43
43
1
0
37,3
5
38,55
39,1
Женщ
ины
70
69
68
-1
-1
62,6
5
61,45
60,9
Итого
112
112
111
0
1
100
100
100
Как показывают результаты исследования, фактическое количество
персонала Администрации Амыльского сельсовета за 2015-2017 гг.
существенно не изменилось. Так, 2017 году численность работающих в
Администрации Амыльского сельсовета составила 111 чел.
Основным критерием определения численности работников
Администраций выступает численность населения района. В 2017 г. за счет
оптимизации численности отдела по бухгалтерскому учету и отчетности
(внедрение новой системы автоматизации бухгалтерского учета) количество
работающих снизилось на 1 чел. Если рассмотреть структуру персонала
Администрации Амыльского сельсовета по половому признаку – можно
отметить, что среди работающих преобладают женщины, доля которых на
конец 2017 г. составила 61,90%, что обусловлено спецификой деятельности
учреждения. Динамика персонала Администрации Амыльского сельсовета с
использованием классификации по возрасту представлена в таблице 2.
39
Сердюк Н.П. Система государственного и муниципального управления: Рабочая программа дисциплины. -
Красноярск: КрасГУ, 2016. - 10 с.
41
Таблица 2
Динамика численности и состава персонала по возрасту
Администрации
Возраст,
лет
2015
г.,
чел.
2016
г.,
чел.
2017
г.,
чел.
Измен
ение
за
2015-
2016
гг.,
+/-
Измен
ение
за
2016-
2017
гг.,
+/-
Доля
в
2015
г., %
Доля
в
2016
г., %
Доля
в
2017
г., %
21 - 30
15
14
14
-1
0
13,25
12,05
11,9
31 - 40
19
20
20
1
0
16,87
18,07
17,86
41 - 50
39
42
41
2
-1
34,94
37,35
35,71
51 – 60
23
23
24
0
1
20,48
20,48
21,43
старше 60
16
14
12
-2
-1
14,46
12,05
10,71
Итого
112
112
111
0
-1
100
100
100
Исследование структуры персонала по возрастному признаку позволяет
сделать вывод, что среди работающих в Администрации Амыльского
сельсовета преобладают лица в наиболее трудоспособном возрасте - от 31 до 40
лет. Динамика персонала Администрации Амыльского сельсовета с
использованием классификации по принадлежности к муниципальным
служащим представлена в таблице 3.
Таблица 3
Динамика численности и состава персонала по
принадлежности к муниципальным служащим Администрации
Амыльского сельсовета
Показатели
2015
г.,
чел.
2016
г.,
чел.
2017
г.,
чел.
Измен
ение
за
2015-
2016
гг.,
+/-
Измен
ение
за
2016-
2017
гг.,
+/-
Доля
в
2015
г., %
Доля
в
2016
г., %
Доля
в
2017
г., %
Работники,
относящиеся
к
муниципаль
ной службе,
в т.ч. по
группам
должностей:
83
83
83
0
0
74,11
74,11
74,77
-высшие
5
5
5
0
0
4,46
4,46
4,50
-главные
3
3
3
0
0
2,68
2,68
2,70
-ведущие
22
22
22
0
0
19,64
19,64
19,82
42
-старшие
53
53
53
0
0
47,32
47,32
47,75
-младшие
0
0
0
0
0
0,00
0,00
0,00
Работники,
не
относящиеся
к
муниципаль
ной службе
29
29
28
0
-1
25,89
25,89
25,23
Итого
112
112
111
0
1
100,0
0
100,0
0
100,00
Как показывают данные таблицы 5, большинство работающих относятся
к муниципальным служащим. Так, на конец 2017 г. доля муниципальных
служащих Администрации Амыльского сельсовета составила 74,77 %. Как
показывают данные исследования – среди муниципальных служащих
преобладают старшие должности муниципальной службы (47,75 % в общей
структуре персонала). Второе место занимают ведущие должности
муниципальной службы (19,82 % в общей структуре персонала).
2.2 Анализ показателей эффективности организационно-технического
уровня системы управления Администрации Амыльского сельсовета
Выполним анализ показателей эффективности организационно-
технического уровня системы муниципального управления
40
. Результаты
расчетов в таблице 4.
Таблица 4
Динамика показателей, характеризующих эффективность
организационно-технического уровня системы муниципального
управления на примере Администрации МО «Амыльский
сельсовет»
Наименование показателя
2015
год
2016
год
2017
год
Изменение
абс.
2016-
2015
гг.
2017-
2016
гг.
Показатель, характеризующий
эффективность
организационно–технического
уровня системы
(муниципального) управления
0,943
0,932
0,928
-0,011
-0,004
40
Хайниш, С. В. Эффективность организационных систем. Из опыта управленческого консультирования. – М.:
МНИИПУ, 2016. – 121 с
43
(Эоту)
уровень разделения труда
муниципальных служащих (К1)
1
1
1
0
0
число муниципальных
служащих, действующих на
основе должностных
инструкций (С1)
83
83
83
0
0
общее число муниципальных
служащих (С)
83
83
83
0
0
уровень технологичности
управления (К2)
1
1
1
0
0
число функций учреждения, на
выполнение которых имеются
инструктивные или
методические материалы (Ф1)
83
83
83
0
0
общее число функций
структурного подразделения (Ф)
83
83
83
0
0
уровень контроля за
исполнением управленческих
решений (К3)
1
1
1
0
0
число контролируемых решений
за определенный период (Р1)
1245
1245
1245
0
0
общее число решений за тот же
период (Р)
1245
1245
1245
0
0
уровень планирования
деятельности муниципальных
служащих (К4)
1
1
1
0
0
число муниципальных
служащих, работа которых
планируется в данном периоде
(Сп)
83
83
83
0
0
среднесписочный состав
муниципальных служащих (С)
83
83
83
0
0
уровень числа муниципальных
служащих органа власти ,
текущие результаты которых
постоянно оцениваются (К5)
1
1
1
0
0
число муниципальных
служащих органа власти,
текущие результаты которых
постоянно оцениваются (Со)
83
83
83
0
0
Как установлено в ходе исследования – среднесписочная численность
муниципальных служащих Администрации МО «Амыльский сельсовет» в
2015-2017 гг. не изменилась и составила 83 чел. При этом число
муниципальных служащих, действующих на основе должностных инструкций,
за 2015-2017 гг. также не изменилось и составило 83 чел. Таким образом, имеем
значение уровня разделения труда муниципальных служащих, равный 1.
44
При общем числе функций, равном 69, число функций органа
муниципальной власти, на выполнение которых имеются инструктивные или
методические материалы также составило 69. В результате уровень
технологичности управления равен 1. Общее число решений, принятых
подразделениями Администрации МО «Амыльский сельсовет», выросло за
2015-2017 гг. с 1250 до 1305. При этом все решения за указанный период
контролировались Главой Администрации МО «Амыльский сельсовет». Таким
образом, уровень контроля за исполнением управленческих решений равен 1.
Уровень стабильности кадров среди муниципальных служащих за 2015 -
2017 гг. снизился с 0,88 до 0,81 за счет увеличения числа уволенных
сотрудников.
Число муниципальных служащих, получивших за год дисциплинарные
взыскания, снизилось. Таким образом, имеем рост показателя
дисциплинированности кадров, что в перспективе будет оказывать
положительное влияние на производительность труда сотрудников.
Рабочие места всех муниципальных служащих оборудованы в
соответствии с требованиями научной организации труда. Уровень технической
оснащенности рабочих мест является высоким. За 2015-2017 гг. число
муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку
снизилось с 40 до 26 чел. в год. В результате уровень организации
профессиональной подготовки муниципальных служащих снизился с 0,48 до
0,31.
За 2015-2017 гг. отмечено улучшение работы с обращениями граждан.
Показатель, характеризующий уровень работы с обращениями граждан вырос
за анализируемый период с 0,997 до 0,999. За счет ухудшения отдельных
показателей работы Администрации МО «Амыльский сельсовет», связанных с
управлением персоналом, как показывают результаты исследования – за 2015-
2017 гг. отмечается снижения показателя, характеризующего эффективность
организационно - технического уровня системы управления с 0,943 до 0,928.