44
Таблица 11
Действующие специализированные внутренние нормативные
документы администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Принципы формирования штатного расписания и
плана по ФОТ администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ
Да
Нет
1. Положение об эффективном контракте с работниками
организации
+
2. Положение о стимулировании труда сотрудников
организации
+
3. Приказ главы администрации об утверждении норм
времени
+
4. Приказ главы администрации о планировании нагрузки и
расчете штатов основного персонала на год
+
Отсутствие документа, который мог регулировать грамотное
распределение и планирование нагрузки на служащего заметно усложняет
работу администрации, о чем подробнее будет говориться в следующем
параграфе.
Ниже, в таблице 12, отмечены критерии неэффективности
организационной структуры, присущие местной администрации
муниципального образования Чебаркульский городской округ
Таблица 12
Критерии неэффективности организационной структуры, присущие
администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Критерии неэффективности организационной структуры
Да
Нет
1. В организации действуют структурные отделы, производящие
одинаковые товары или оказывающие одинаковые услуги
+
2. В организации действуют отделы, выполняющие одну и ту же
функцию
+
3. В организации функционируют отделы с численностью менее
3 человек
+
4. В организации функционируют отделы с численностью менее
10 человек
+
Как уже заявлялось ранее, администрация муниципального образования
Чебаркульский городской округ не большая по своим размерам.
45
Рассмотрим практику управленческого учета и планирования, которая
принята в местной администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ.
Таблица 13
Практика управленческого учета и планирования в местной
администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Практика учета планирования
Да
Нет
1. Централизованная система
+
2. Ведение бюджетов подразделениями самостоятельно, и
консолидация их на уровне организации
+
3. Комплексная (для различных подразделений)
+
В администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ действует централизованная система. Это связано с тем, что
все траты администрации напрямую зависят от бюджета, заявку на
утверждение которого подает глава администрации и, следовательно, все
вопросы по целесообразности исполнения будут адресованы непосредственно
главе администрации.
В таблице 14 представлена оценка уровня централизации системы
делегирования полномочий подразделениям, ведущим основную деятельность
в администрации муниципального образования Чебаркульский городской
округ
Таблица 14
Уровень централизации системы делегирования полномочий
подразделениям, ведущим основную деятельность в
администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Практика делегирования полномочий
Да
Нет
1. Централизованная система
+
2. Ведение бюджетов подразделениями самостоятельно, и
консолидация их на уровне организации
+
3. Комплексная (для различных подразделений)
+
Деятельность местной администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ регламентирована внутренними положениями
и Уставом, за соблюдение которой отвечает глава администрации.
46
Проведем анализ достоинств и недостатков структуры управления в
г. Чебаркуль приведен в таблице 15
Таблица 15
Анализ достоинств и недостатков
линейно-функциональной структуры
Особенности
Преимущества
Недостатки
Соответстви
е стратегии
развития
муниципаль
ного
образования
Выводы о
возможностях
адаптации к
изменениям
среды
Линейные
руководители
являются
единоначальника
ми, а им
оказывают
помощь
функциональные
органы.
Линейные
руководители
низших ступеней
административно
не подчинены
функциональным
руководителям
высших ступеней
управления.
1. Структура
повышает
ответственность
руководителя
организации за
конечный
результат
деятельности;
2. Способствует
повышению
эффективности
использования
рабочей силы
всех видов;
3. Упрощает
профессиональну
ю подготовку;
4. Создает
возможности для
карьерного роста
сотрудников;
1.Ответственнос
ть за получение
прибыли
ложится на
руководителя
предприятия;
2. Усложняется
согласованность
действий
функциональны
подразделений;
3. Замедляется
процесс
принятия и
реализации
решения;
Данная
структура
соответствует
стратегии
развития
муниципально
го
образования.
Сочетает в себе
преимущества
линейных и
функциональ
ных
структур. Для
ее
формирования
используют
шахтный
принцип
построения и
специализации
в
процессе
управления.
Подразделения
образуются по
видам
деятельности
организации.
Таким образом, модель организационной структуры местного
самоуправления, используемая в г. Чебаркуль имеет сходство с моделью
«Сильный мэр - Совет». Глава города, избираемый населением
непосредственно, возглавляет систему местного самоуправления, координирует
деятельность представительного и исполнительного органов,
председательствует на заседаниях думы муниципального образования,
руководит деятельностью администрации.
В результате анализа деятельности Администрации г. Чебаркуль
Челябинской области были отмечены следующие недостатки:
47
- организационная структура управления построена по линейно-
функциональному типу, когда высока степень бюрократизации деятельности;
- трудности поддержания постоянных взаимосвязей и координации
между различными функциональными службами.
- нет четкого разделения функциональных обязанностей между
всеми работниками; часто работники выполняют несвойственные им
обязанности
- относительно затруднено осуществление координации различных
видов деятельности, необходимую для проведения общей муниципальной
политики; к тому же такая координация требует много времени;
- низка и неэффективна степень автоматизации функций управления;
Выводы по главе 2
Администрации Муниципального образования Чебаркульского
городского округа представляет собой исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, у которого есть необходимые полномочия для
решения вопросов местного значения.
Местной администрацией муниципального образования Чебаркульский
городской округ руководит глава администрации –Ковригин Сергей
Александрович. При своём руководстве глава основывается на принципы
единоначалия. Это высшее должностное лицо, обладающее собственными
полномочиями по решению местных вопросов. Так, к примеру, глава
администрации от имени муниципального образования может выступать в суде
без доверенности.
Структуру внутригородской администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ утверждает муниципальный
совет по представлению самого главы администрации. Органы местной
администрации реализовывают организационно-распорядительную
деятельность по вопросам своей компетенции в соответствие с положениями о
структурных подразделениях местной администрации, утверждаемыми
правовыми актами местной администрации муниципального образования.
48
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем
внесения изменений в устав МО. Различаются общая и внутренняя структуры
органов местного самоуправления.
В результате анализа деятельности Администрации г. Чебаркуль
Челябинской области были отмечены следующие недостатки:
- организационная структура управления построена по линейно-
функциональному типу, когда высока степень бюрократизации деятельности;
-трудности поддержания постоянных взаимосвязей и координации
между различными функциональными службами.
-нет четкого разделения функциональных обязанностей между всеми
работниками; часто работники выполняют несвойственные им обязанности
-относительно затруднено осуществление координации различных видов
деятельности, необходимую для проведения общей муниципальной политики; к
тому же такая координация требует много времени;
- низка и неэффективна степень автоматизации функций управления;
-изучение организационной структуры управления администрацией
муниципального образования Чебаркульский городской округ позволило
определить следующее.
Структура сформирована на основе типовой структуры управления,
которая не предполагает быструю и продуктивную адаптацию к новым
процессам, происходящим на территории муниципального образования.
В данной структуре не учтены вопросы взаимодействия администрации
и малого бизнеса и его перспективы, что на сегодняшний день является
актуальным направлением в деятельности муниципалитета.
49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕБАРКУЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1 Пути совершенствования организационной структуры
Изучение организационной структуры управления администрацией
муниципального образования Чебаркульский городской округ позволило
определить следующее.
Структура сформирована на основе типовой структуры управления,
которая не предполагает быструю и продуктивную адаптацию к новым
процессам, происходящим на территории муниципального образования.
В данной структуре не учтены вопросы взаимодействия администрации
и малого бизнеса и его перспективы, что на сегодняшний день является
актуальным направлением в деятельности муниципалитета. В связи с этим
предлагаю ввести в структуру администрации в организационный отдел группу
или специалиста по взаимодействию с малым бизнесом и его развитию на
территории муниципального образования.
На сегодняшний день существует ряд субъективных и объективных
факторов, сдерживающих развитие предпринимательства на территории
муниципального образования.
К ним можно отнести:
- высокий уровень затрат при открытии малого предприятия и
индивидуального предпринимательства;
-частая коррекция налогового законодательства и, как следствие,
возможность получения штрафных санкций за неисполнение того или иного
требования нормативной базы;
-ограничение возможностей при строительстве, приобретении, аренды
помещений для осуществления деятельности;
-высокая цена арендной платы, коммунальных платежей.
-высокий уровень конкуренции на рынке предпринимательских
структур, особенно в сфере общественного питания, продаж.
50
Возможными путями решения данной проблемы может быть
формирование Проекта взаимодействия органов местного самоуправления и
малого бизнеса.
Целью данного Проекта является закрепление уже сложившихся
положительных тенденций в развитии малого предпринимательства в
муниципальном образовании, обеспечение развития благоприятных тенденций
в малом бизнесе на базе качественных и эффективных мер государственной
поддержки.
Задачи Проекта определяются поставленными целями и заключаются в
следующем:
поддержка малого бизнеса в приоритетных направлениях;
продвижение на отраслевые рынки товары и услуги, представленные
малым бизнесом;
формирование условий для занятости населения;
создание условий для формирования продуктивного механизма
финансовой поддержки малого предпринимательства;
системный подход в политике муниципального образования в рамках
поддержки малого бизнеса;
формирование условий для эффективной инфраструктуры,
осуществляющей поддержку и развитие малого бизнеса в Калиновском
сельском поселении
Для управления данным Проектом должна быть сформирована
следующая структура при администрации муниципального образования
(Рисунок 8).
51
Рисунок 8 . Структура управления проектом
На основании внедрения данного проекта организационная структура
администрации муниципального образования Чебаркульский городской округ
будет иметь следующий вид
Рисунок 9. Организационная структура после
внедрения новой должности
Специалист по
взаимодействию с бизнесом
Обеспечение финансовыми
источниками
Планирование мероприятий
Планирование бюджета
проекта
Контроль, расходования
средств проекта
Материально-техническое
обеспечение
Глава Администрации
Заместитель главы
администрации
Сектор
делопроизводства
,
документооборот
а и кадров
администрации
Бухгал
терия
Отдел
благоустройст
ва и
потребительск
ого рынка
администраци
и
Отдел
экономическог
о развития,
бюджета и
муниципально
го заказа
Отдел
опеки и
попечитель
ства
администр
ации
Специалист
по
взаимодейс
твию с
малым
бизнесом
52
После тщательного анализа деятельности местной администрации
муниципального образования Чебаркульский городской округ был сделан
вывод о том, что несмотря на рабочую организационную структуру
администрации и преобладающий в ней высокий квалификационный состав
служащих, распределение обязанностей выполнено некорректно, отчего
возникает результат в котором специалист первой категории работает почти в
шесть с половиной раз больше, чем главный специалист.
Данная проблема возникла в результате неграмотного подхода к
управлению кадрами, обострена отсутствием у руководства интереса к её
устранению и может привести к сбою в работе всей администрации, целью
которой остаётся реализация мероприятий в рамках установленных программ,
если в один момент, перегруженный работой специалист решит уйти.
Процесс реализации мероприятий очень тонкое дело и требуется не мало
времени, чтобы вникнуть в нюансы. Новый человек за несколько недель не
сможет с легкостью войти в этот процесс. А во-вторых, прецеденты уже были -
служащий уходил в отпуск, а по итогу его всё время беспокоили. Чтобы не
допустить подобного, в рамках данного параграфа я вынесу предложения по
реорганизации распределения средств между специалистами.
Грамотное распределение обязанностей между кадрами является
важным вопросом по нескольким причинам:
-во- первых, при нормированном распределение обязанностей
внутренняя среда в коллективе будет оставаться слаженной и
доброжелательной;
- во-вторых, когда сотруднику не приходится работать сверх его меры,
выполнение обязанностей происходит с большей ответственностью;
-в-третьих, в рамках реализации мероприятий по целевым программам
грамотное распределение обязанностей лишь поспособствует более скорому
выполнение поставленных задач.
53
Исходя из всего вышесказанного, следует, что грамотное распределение
обязанностей среди служащих повлияет на всю внутреннюю среду
администрации, которая ради своих граждан должна оставаться здоровой.
Чтобы вносить предложения по совершенствованию деятельности
местной администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ, для начала следует определить рамки, в пределах которых
следует работать.
Так, к примеру, уже говорилось ранее о том, что местная
администрация муниципального образования Чебаркульский городской округу
укомплектована, а следовательно, выходом может послужить
перераспределение обязанностей среди служащих.
В 2019 году в ходе реализации двенадцати программ и, следовательно,
тридцати восьми мероприятий, было задействовано пять человек, которые
понимают тонкости данной деятельности.
В таблице 16 с этим можно ознакомиться подробнее.
Таблица 16
Количество мероприятий, закрепленное за специалистами местной
администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Должность
Количество
Количество
программ
мероприятий
Отдел экономического развития, бюджета и муниципального
заказа
1. Специалист I категории
4
27
2. Главный специалист
4
6
Сектор делопроизводства, документооборота и кадров
1. Специалист I категории
1
1
Отдел благоустройства и потребительского рынка
1. Руководитель отдела
1
1
2. Главный специалист
1
2
Сразу же видно, что за специалистом первой категории закреплено
двадцать семь мероприятий, в то время, как у всех остальных это количество не
превышает шести. В общей сложности на отделе благоустройства и
потребительского рынка лежит две программы и три мероприятия.