34
2.2 Анализ показателей эффективности организационно-технического
уровня системы управления Администрации Муниципального
образования Чебаркульского городского округа
Как уже говорилось ранее, основной вид деятельности администрации
Муниципального образования Чебаркульского городского округа состоит в
реализации установленных на год целевых программ. В каждой программе
имеется одно или несколько мероприятий, реализация которых и позволяет
повышать качество и уровень жизни проживающего на территории
муниципального образования населения. В 2019 году было установлено
двенадцать целевых программ, о которых будет подробнее рассказано ниже.
1. Программа «Благоустройство».
2. Программа «Военно-патриотическое воспитание граждан».
3. Программа «Защита населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона».
4. Программа «Культура».
5. Программа «Участие в организации и финансировании проведения
оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время,
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное
образование и ищущих работу впервые».
6. Программа «Организация и проведение досуговых мероприятий для
жителей муниципального образования».
7. Программа «Спорт».
8. Программа «Средства массовой информации».
9. Программа «Участие в профилактике терроризма и экстремизма».
10. Программа «Участие в установленном порядке в мероприятиях по
профилактике незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ,
наркомании ».
35
11. Программа «Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на территории муниципального образования».
12. Программа «Участие в создании условий для реализации мер,
которые направлены на укрепление межнационального и
межконфессионального согласия».
В следующей таблице 5 представлено количество мероприятий по
каждой программе.
Таблица 5
Количество мероприятий по каждой программе за 2019 год местной
администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Программа
Количество
мероприятий
1. «Благоустройство»
2
2. «Военно-патриотическое воспитание граждан»
5
3. «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, гражданская оборона»
2
4. «Культура»
12
5. «Участие в организации и финансировании проведения
оплачиваемых общественных работ и временного
трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые»
1
6. «Организация и проведение досуговых мероприятий для
жителей муниципального образования»
6
7. «Спорт»
4
8. «Средства массовой информации»
1
9. «Участие в профилактике терроризма и экстремизма»
2
10. «Участие в установленном порядке в мероприятиях по
профилактике незаконного потребления наркотических средств
и психотропных веществ, новых потенциально опасных
психоактивных веществ, наркомании
1
11. «Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на территории муниципального
образования»
1
12. «Участие в создании условий для реализации мер,
направленных на укрепление межнационального и
межконфессионального согласия»
3
Деятельность местной администрации в первую очередь оценивается по
проделанной работе, которая заключается в реализации программ. Поэтому в
36
таблице 6 представлена сравнительная характеристика расходов на программы
за 2016-2018 год.
Таблица 6
Сравнительная характеристика расходов, выделенных на
программы за 2016-2018 год местной администрации
муниципального образования Чебаркульский городской округ
Наименование программ
2016 г.
(тыс. руб.)
2017 г.
(тыс. руб.)
2018 г.
(тыс. руб.)
Осуществление
685,50
708,90
881,80
мероприятий по защите
населения и территории
от ЧС природного и
техногенного характера
Общественная работа
-
-
494,70
Благоустройство
36 384,10
54116,40
90346,70
Молодежная политика
1864,50
2493,40
3905,50
Культура
4597,00
10750,40
6870,50
Социальная политика
11769,60
13078,10
14345,40
Физическая культура и
593,00
1733,50
2653,50
спорт
Средства массовой
2183,40
2164,80
2519,60
информации
Итого
58077,10
85045,50
122019,70
При анализе данных таблицы сразу же прослеживается, что
значительную часть средств направляют на благоустройство, это связано с
полномочиями муниципалитета, которые следуют из принятых расходных
обязательств.
На территории муниципального образования с завидной частотой
проводятся комплексные работы по благоустройству, в частности на
внутриквартальной территории, дворах, скверах, на детских площадках.
Производится ремонт, восстановление уже созданных объектов
инфраструктуры, установка и мощение набивных пешеходных дорожек.
Помимо этого существенным пунктом в программе по благоустройству
являются малые архитектурные формы - скамейки, урны, цветочницы.
Отдельной строкой проходит содержание и ремонт дорог.
На рисунке 5 представлена диаграмма сравнительной характеристики
расходов на целевые программы в 2016 году.
37
Рисунок 5. Сравнительная характеристика расходов
на целевые программы в 2016 году
На рисунке 6 представлена диаграмма сравнительной характеристики
расходов на целевые программы в 2017 году.
Рисунок 6. Сравнительная характеристика расходов
на целевые программы в 2017 году
С целью упорядочивания на рисунке 7 так же представлена диаграмма
сравнительной характеристики расходов по целевым программам за 2018 год.
Рисунок 7. Сравнительная характеристика расходов
на целевые программы в 2018 году
38
В первую очередь, стоит пояснить, по какой причине в сравнительную
характеристику не включен 2019 год. Всё дело в том, что в 2019 году в
структурах целевых программ, которые велись на протяжении 2016-2018 лет,
произошли кардинальные изменения. Так, к примеру, программа «Молодежная
политика» разделалась на: «Участие в профилактике терроризма и
экстремизма», «Участие в установленном порядке в мероприятиях по
профилактике незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ,
наркомании» и «Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на территории муниципального образования».
Помимо этого появилась новая программа под названием «Военно-
патриотическое воспитание граждан», и по итогу в настоящее время количество
программ стало двенадцать.
Всё это затрудняет проведение грамотной сравнительной
характеристики в течение четырёх лет. Но если вернуться к анализу диаграмм,
на протяжении трёх лет ясно прослеживается преобладание расходов на
программу по «Благоустройству».
В таблице 7 представлены средства, выделенные на реализацию
программ на 2019 год.
Таблица 7
Расходы по целевым программам муниципального образования
Чебаркульский городской округ за 2019 год
Программа
Объем
расход
ов
(тыс.
руб.)
1
2
1. «Благоустройство»
67231,6
2. «Военно-патриотическое воспитание граждан»
1790,4
3. «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
75,7
4. «Культура»
12870,9
5. «Участие в организации и финансировании проведения
оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих
среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые»
162,4
39
1
2
6. «Организация и проведение досуговых мероприятий для
жителей муниципального образования»
4602,8
7. «Спорт»
1437,3
8. «Средства массовой информации»
1535,4
9. «Участие в профилактике терроризма и экстремизма»
26,3
10. «Участие в установленном порядке в мероприятиях по
профилактике незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ
98,0
11. «Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на территории муниципального
образования»
343,9
12. «Участие в создании условий для реализации мер,
направленных на укрепление межнационального согласия»
Итог
90174,7
Если сравнивать таблицы сразу можно заметить снижение расходных
средств по программе «Благоустройство». Это так же связано с тем, что в 2019
в основном все траты по благоустройству на себя взял город. Хотя, даже,
несмотря на это становится ясно, что по данной программе продолжают
выделять обширное количество средств из местного бюджета в сравнении с
прочими программа.
Данная же тенденция связана сразу с несколькими факторами:
Во-первых, именно отлично благоустроенная территория является
красочным фактором качественной деятельности администрации, о чем в
настоящее время особенно сильно пережимают муниципалы.
Во- вторых, в условиях сложного городского климата, ежегодно
требуется обширное обновление территории - ремонт дорог, озеленение.
В- третьих, именно за счет ухоженной территории в округ тянутся
индивидуальные предприниматели, которые, по данным за 2019 год, принесли
в местный бюджет большие налоги.
И в-четвертых, в условиях постоянно меняющегося климата
непосредственно на политическом уровне, местная администрация обязана
подстраиваться под решения, принятые на федеральном уровне
В таблице 8 представлена информация на специалисте какой категории,
исходя из должностных обязанностей, сколько лежит мероприяти
40
.
Таблица 8
Количество мероприятий, закрепленное за специалистами местной
администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ на 2019 год
Должность
Количество
программ
Количество
Меропри
ятий
1. Специалист I категории
4
27
2. Специалист I категории
1
1
3. Главный специалист
1
2
4. Главный специалист
4
6
5. Руководитель отдела
1
1
Первое, что сразу бросается в глаза - чрезмерно большое количество
мероприятий, возложенное на одного специалиста первой категории. По
совершенно неоправданным причинам одному служащему поручены сразу
четыре крупные программы, которые представлены ниже: военно-
патриотическое воспитание граждан, культура, организация и проведение
досуговых мероприятий для жителей муниципального образования, спорт.
По итогу следует, что в местной администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ нарушено распределение
обязанностей среди сотрудников, в частности в распределение ответственных
за программы. Это свидетельствует о некачественном управлении. Специалист
первой категории не может и не должен работать больше, чем главный
специалист из того же отдела.
2.3 Проблемы организационной структуры Администрации
Муниципального образования Чебаркульского городского округа
В администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ. содержатся пять отделов и в общей сложности с учетом
технического персонала двадцать шесть сотрудников.
В таблице 9 изображена оценка организационной структуры управления
администрации муниципального образования Чебаркульский городской округ.
41
Таблица 9
Измерение организационной структуры муниципального
образования Чебаркульский городской округ
Много письменной работы
Формализованность
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Мало правил
Распределение задач и
ролей
Специализация
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Перекрывающиеся
задачи
Выраженная вертикальная
иерархия власти
Иерархия
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Сглаженная иерархия
Продукт
Технология
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Услуга
Стабильное
Внешнее окружение
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Нестабильное
Ясные нормы и ценности
Культура
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Неоднозначные нормы и
ценности
Высокая
профессиональная
подготовка
Профессионализм
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Низкая
профессиональная
подготовка
Четко определенные цели
Цели
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Цели неопределенны
Небольшая организация
Размеры
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Крупная организация
Механическая система
Концепция организации
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Биологическая система
Рассмотрим подробно указанную оценку
Формализованность: 2. Местная администрация муниципального
образования Чебаркульский городской округ является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования, здесь ведется
жесткая подотчетность принимаемых решений не только на уровне округа и
главы администрации, но и на уровне каждого отдела. Помимо этого,
формализованность администрации подтверждается и тем, что на сайте
администрации муниципального образования Чебаркульский городской округ
прямо представлены: устав администрации; административные регламенты;
правовые акты местной администрации; муниципальные программы; данные о
бюджете администрации за каждый год.
Объемное количество письменной документации, которую
администрации необходимо использовать, подшивать и ссылаться так же
свидетельствует о высоком показатели формализованности.
42
Специализация: 4. Каждый сотрудник администрации обязан
действовать в рамках своих должностных инструкций, однако, из-за не до
конца корректного распределения обязанностей, о котором подробнее будет
говориться в следующем параграфе, часто имеет место быть делегирование.
Наиболее ярким примером является руководитель отдела экономического
развития, бюджета и муниципального заказа, который в случае необходимости
берёт на себя ответственность главы или заместителя главы администрации.
Иерархия: 6. Как следует из схемы организационной структуры,
иерархия администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ больше сглаженная, чем строго вертикальная.
Технология: 8. В первую очередь посредством своих отделов
администрация реализует целевые программы, которые включают в себя
оказание услуг проживающему на территории муниципального образования
населению, но нельзя сказать, что по итогу результатом деятельности является
только оказанная услуга. Ведь, помимо этого, выходят и продукты в виде
отчетов и заключений по проделанной работе.
Внешнее окружение: 3. Администрация муниципального образования
Чебаркульский городской округ расположена в спальном районе. Она
окружена школами, детскими садами и жилыми домами. В настоящий момент
отсутствуют планы на застройку близлежащей территории и, если не считать
периодических работ по ремонту территории, предусмотренных в программе
отдела благоустройства, внешнее окружение муниципального образования
стабильно .
Культура: 1. Администрация муниципального образования
Чебаркульский городской округ первостепенной задачей ставит себе связь со
своими гражданами. Двери главы администрации всегда открыты, а на сайте
преобладают положительные и добрые отзывы. Так же на том же сайте, в
уставе, прописаны и определены цели и задачи администрации.
Профессионализм: 2. В местной администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ работают исключительные
43
специалисты. Об этом может свидетельствовать тот факт, что, за редким
исключением, все сотрудники имеют ранг «ведущий специалист» и выше, а так
же отчеты о проделанной работе.
Цели: 2. Все цели и задачи четко прописаны в уставе, с которым можно
ознакомиться в свободном порядке на сайте администрации.
Размеры: 2. Администрация муниципального образования
Чебаркульский городской округ небольшая по своим размерам и обслуживает
население численностью 42 056 человек по итогам статистики за 2018 год. Она
спокойно и уверенно выполняет свои полномочия в рамках муниципального
образования Чебаркульский городской округ
В таблице 10 представлены принципы формирования штатного
расписания и плана по фонду оплаты труда основного персонала, которые
используются в администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ.
Помимо этого, штатное расписание местной администрации
муниципального образования Чебаркульский городской округ и должностные
инструкции муниципальных служащих утверждаются правовыми актами
местной администрации.
Таблица 10
Принципы формирования штатного расписания и плана по ФОТ
муниципального образования Чебаркульский городской округ
Принципы формирования штатного расписания и плана по
ФОТ муниципального образования Чебаркульский
городской округ
Да
Нет
1. Установлено законодательно, утверждено в годовом бюджете
+
2. Исходя из фактической нагрузки на сотрудников
+
3. Исходя из нормативного соотношения среднегодовой нагрузки
на сотрудников
+
4. На основе исторически сложившейся структуры
+
Они подписываются главой местной администрации, а так же самими
служащими.
В следующей таблице 11 отмечены действующие в администрации
специализированные внутренние нормативные документы.