34
пол, возраст, этническая групповая принадлежность и доход), а также других
соответствующих характеристик, очерчивающих социально-экономические
характеристики. пейзаж. Эта типологическая основа обеспечивает основу для
адаптации мер и инициатив стратегического планирования для
удовлетворения уникальных потребностей отдельных демографических
групп и населения в целом.
Комплексная оценка местного управления требует разумного
использования различных критериев и показателей эффективности,
обеспечивая целостную оценку административных мероприятий в пределах
конкретной муниципальной юрисдикции (на примере Дмитровского
муниципального района Московской области). Кроме того, в целях
обеспечения качества периодические и разовые оценки, включающие
проверки соблюдения трудового законодательства и оценки финансовой
добросовестности предприятий, служат незаменимыми механизмами
поддержания стандартов честности и подотчетности в муниципальной среде.
Анализ единиц самостоятельного управления на местах (МГУ)
особенно сложен при изучении их «производительности» — концепции,
которая создает уникальные проблемы в муниципальной сфере по сравнению
с другими секторами. В отличие от секторов, участвующих в производстве
материальных товаров, перед местными органами власти в первую очередь
поставлена задача предоставления муниципальных услуг, что усложняет
оценочные усилия.
Основная задача заключается в комплексной оценке деятельности,
связанной с предоставлением муниципальных услуг, что требует включения
показателей, не только количественно определяющих объем оказанных
услуг, но и количественно оценивающих их качественное воздействие на
местное население. По сути, система оценки должна охватывать как
количественные, так и качественные аспекты оказания услуг, отражая
многогранный характер обязанностей муниципального управления.
35
При определении критериев оценки деятельности местных органов
власти в сфере предоставления услуг становится обязательным определить
конечную единицу анализа с точки зрения местной администрации.
Выбранные параметры должны соответствовать нескольким критериям: они
должны точно отражать предоставление жизненно важных услуг, быть
легкодоступными для изучения, демонстрировать адаптируемость с течением
времени и отражать качественные характеристики, присущие
предоставлению услуг.
Одним из основополагающих показателей экономической
оптимальности и эффективности муниципального хозяйства является
соотношение средств, затраченных на оказание услуг, к объему оказанных
услуг. Этот показатель позволяет количественно оценить экономическую
эффективность, выраженную как в денежных единицах, так и в показателях,
основанных на объеме, тем самым способствуя принятию обоснованных
решений относительно распределения ресурсов.
Различия в экономической эффективности обширного комплекса
муниципальных услуг могут быть обусловлены не только различиями в их
эффективности, но и различиями в уровнях сложности, присущих их
предоставлению. Чтобы получить детальную информацию, необходимо
рассчитывать комплексные показатели экономической эффективности с
периодическими оценками, дезагрегирующими процент выполненных работ
по различным уровням сложности. Необходима регулярная перекалибровка
показателей экономической эффективности для конкретных услуг,
обеспечивающая соответствие меняющимся потребностям и приоритетам
сообщества.
Систематическая проверка запланированных инициатив, направленных
на повышение муниципальной эффективности, требует соблюдения
различных критериев и количественных показателей. Заинтересованные
стороны обязаны выяснить, приводят ли меры, направленные на повышение
эффективности управления, к соразмерному улучшению результатов по
36
сравнению с расходами ресурсов. Кроме того, необходимо тщательно
провести анализ затрат и выгод мер по повышению производительности,
чтобы гарантировать, что ожидаемые выгоды перевешивают сопутствующие
расходы, тем самым обеспечивая финансовую осмотрительность и
подотчетность в рамках муниципального управления.
Рассматриваемые критерии должны прояснить, в какой степени цели
достигаются усилиями местного правительства, особенно когда эта
деятельность порождает новые проблемы или требования или оказывает
неблагоприятное воздействие на среду муниципалитета. Таким образом,
благодаря разумному использованию сочетания показателей и критериев для
оценки эффективности муниципалитетов становится возможным
предоставить всестороннее и точное описание деятельности местного
правительства, при этом собранные данные служат катализатором
повышения эффективности муниципалитетов. В зависимости от общих целей
и императивов можно выделить приоритетные показатели, заслуживающие
пристального мониторинга.
Подводя итог, можно сделать несколько ключевых выводов:
- Муниципальное управление во всех городах нашей страны
соответствует законодательной базе Российской Федерации и
основополагающим принципам управления.
- Функциональная деятельность муниципалитетов осуществляется
посредством управления их бюджетами.
- Организационная структура самостоятельного управления на местах
включает представительные органы муниципалитета, главу муниципалитета,
местную администрацию (включающую исполнительную и
распорядительную ветвь власти), органы муниципального контроля и учета,
а также другие органы и выборных должностных лиц, наделенных
полномочиями по разрешению проблем местного значения, а также
предусмотренных муниципальными законами.
37
- В настоящее время государственные органы различных уровней,
включая федеральное правительство, субъекты Российской Федерации и
муниципалитеты, активно участвуют в создании единой информационной
экосистемы в России, что проявляется в разработке локализованных
программ, являющихся неотъемлемой частью этой всеобъемлющей
структуры. .
Вывод по первой главе.
Повышение качества жизни жителей Жуковского городского округа
Московской области и увеличение их вклада в развитие региона являются
первостепенными задачами самостоятельного управления на местах.
Действия, предпринимаемые органами самостоятельного управления на
местах, олицетворяют управление, направленное на продвижение
общественного блага, осуществляемое в соответствии с законодательными
положениями и с использованием муниципальных ресурсов. Материальные и
финансовые ресурсы выделяются государством органам самостоятельного
управления на местах для выполнения государственных функций. Устав
муниципального образования, являясь нормативным правовым документом,
определяет основополагающие принципы самостоятельного управления на
местах в пределах муниципального образования в соответствии с
федеральным и региональным законодательством. Тщательное изучение
запланированных инициатив, направленных на повышение показателей
эффективности муниципальной власти, является обязательным условием для
обеспечения соответствия различным требованиям, критериям и
количественным индикаторам, показателям.
38
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ЖУКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Организационно-правовая характеристика деятельности
Администрации Жуковского городского округа Московской области
Городской округ Жуковский расположен на юго-востоке Московской
области в 37 километрах от столицы. Удаление от федеральной
автомобильной дороги – 8 км. В соответствии с Законом Московской области
от 15.12.2004 N171/2004-ОЗ (ред. от 28.03.2023) "О статусе и границе
городского округа Жуковский" площадь территории городского округа
Жуковский составляет 4729 га. По состоянию на 01.01.2024 составляла -
4724 га.
Общая площадь земель в границах городского округа, без учета
земельных участков,
не являющихся объектами налогообложения (земли федеральной формы
собственности и т.п.) в соответствии с данными государственного кадастра
недвижимости (Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии) по состоянию на конец 2022 года
составила - 3215,0 га.
Площадь земельных участков (согласно кадастровым паспортам или
кадастровым выпискам), которые поставлены на налоговый учет для
начисления земельного налога и идентифицированы органами местного
самоуправления по данным МРИ ФНС № 1 по Московской области на конец
2022 года составила - 3190,0 га.
К компетенции администрации Жуковского городского округа
относятся:
1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления
Жуковского городского округа по реализации вопросов местного значения;
39
2) обеспечение исполнения полномочий органов местного
самоуправления Жуковского городского округа по решению вопросов
местного значения Жуковского городского округа в соответствии с
федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета
депутатов Жуковского городского округа, распоряжениями и
постановлениями администрации Жуковского городского округа;
3) осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Московской области;
4) подготовка проектов решений Совета депутатов Жуковского
городского округа, распоряжений главы Жуковского городского округа,
постановлений и распоряжений администрации Жуковского городского
округа, иных местных нормативных правовых актов;
5) разработка программ и планов социально-экономического развития
Жуковского городского округа, обеспечение их выполнения, контроль за их
реализацией;
6) утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм),
реализуемых за счет местного бюджета;
7) разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и
подготовка отчета о его исполнении;
8) управление и распоряжение муниципальной собственностью;
9) содействие проведению в Дмитровском городском округе единой
финансовой и налоговой политики;
10) участие в охране окружающей среды на территории Жуковского
городского округа;
11) координация деятельности муниципальных учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, спорта, участие в
координации деятельности расположенных на территории городского округа
учреждений социальной защиты населения;
40
12) осуществление функций по опеке и попечительству, координация
деятельности организаций, учреждений, предприятий по обеспечению
деятельности комиссии по делам несовершеннолетних;
13) при осуществлении муниципальных внутренних заимствований
путем эмиссии муниципальных ценных бумаг эмитентом муниципальных
ценных бумаг выступает администрация Жуковского городского округа. В
этих целях администрация Жуковского городского округа утверждает
Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, а
также Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг в форме
нормативных правовых актов в соответствии с решениями Совета депутатов
Жуковского городского округа;
14) осуществление от имени муниципального образования Жуковский
городской округ права муниципальных внутренних заимствований в
соответствии с принимаемыми Советом депутатов Жуковского городского
округа решениями и выдачи муниципальных гарантий. Решение о выдаче
муниципальной гарантии принимает администрация Жуковского городского
округа в форме постановления, которое подписывается главой Жуковского
городского округа;
15) определение единой политики в области культуры, участие в
координации и регулировании деятельности учреждений культуры,
расположенных на территории Жуковского городского округа;
16) участие в подготовке и проведении мероприятий по гражданской
обороне и защите населения, культурных ценностей и территории
Жуковского городского округа от чрезвычайных ситуаций;
17) осуществление учета граждан, проживающих на территории
Жуковского городского округа, в целях формирования списка избирателей и
участников референдума;
18) иные полномочия по вопросам местного значения администрации
Жуковского городского округа, необходимые для осуществления
возложенных на нее функций.
41
Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе
принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов
местного значения;
6) выборности;
7) ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения
переданных органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий.
2.2. Структура Администрации Жуковского городского округа
Московской области
Структуру органов местного самоуправления составляют Совет
депутатов городского округа (представительный орган муниципального
образования), глава городского округа, администрация городского округа
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольно-счетная палата городского округа, обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления городского округа не входят в
систему органов государственной власти.
Администрацией Жуковского городского округа руководит глава
Жуковского городского округа на принципах единоначалия. В Таблице 2.1
представлена глава Жуковского городского округа Московской области с
указанием образования и предшествующей трудовой деятельностью.
42
В структуру администрации городского округа входят:
1) аппарат администрации;
2) отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации.
Таблица 2.1 - Глава Жуковского городского округа Московской области с
указанием образования и предшествующей трудовой деятельностью
Глава Жуковского городского округа Московской области
ФИО Поночевный Илья Игоревич
Дата рождения 20.11.1975 г.
Образование
В 1993 году окончил Московский государственный
строительный университет по специальности промышленное и
гражданское строительство, в 2006 году — Российскую
академию государственной службы при Президенте
Российской Федерации по специальности юриспруденция.
Трудовая
деятельность
Занимал должности заместителя главы администрации
Жуковского, первого заместителя главы г.о. Жуковский,
заместителя главы администрации Раменского
муниципального района, начальника департамента по
социально-экономическим вопросам аппарата полномочного
представителя Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе.
Работал на руководящих должностях в коммерческих
структурах, в том числе являлся первым заместителем
генерального директора и советником по развитию
инфраструктуры в группе компаний Международного
аэропорта Жуковский и АО «Ред Вингс».
Структура Администрации Жуковского городского округа Московской
области представлена в виде таблицы 2.2.
Администрация Жуковского городского округа Московской области
2.1. Аппарат Администрации Жуковского городского округа Московской области:
1 Первые заместители Главы городского округа Жуковский
2 Заместители Главы городского округа Жуковский
3 Помощники Главы Жуковского городского округа Московской области.
4 Советники Главы городского округа Жуковский на общественных началах.
5 Ведущий специалист.
2.2. Отраслевые (функциональные) органы Администрации Жуковского городского
округа Московской области:
1 Правовое управление.
2 Управление градостроительной политики.
3 Управление делами.
4 Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
43
5 Управление по развитию промышленности, сельского хозяйства и
предпринимательства.
6 Отдел бухгалтерского учета.
7 Отдел гражданской защиты и территориальной безопасности.
8 Отдел жилищных субсидий.
9 Отдел мобилизационной подготовки.
10 Отдел муниципального земельного контроля.
11 Отдел муниципального финансового контроля.
12 Отдел муниципальной службы и кадровой политики.
13 Отдел организации контрактной работы.
14 Отдел организационного обеспечения и взаимодействия с общественными
организациями.
15 Отдел по делам несовершеннолетних.
16 Отдел по работе с обращениями граждан и обеспечению документооборота.
17 Управление по информационной политике.
18 Отдел по строительству.
19 Отдел тарифов и налоговой политики.
20 Отдел экологии, природопользования и лесного контроля.
21 Сектор по работе с Советом депутатов.
22 Сектор социального развития и охраны здоровья граждан.
23 Отдел инвестиционного развития.
24 Отдел социально-экономического развития и муниципальных программ.
25 Отдел потребительского рынка.
26 Административно-технический отдел.
2.3. Отраслевые (функциональные) органы Администрации Жуковского городского
округа Московской области, наделенные правами юридического лица:
1 Комитет по управлению имуществом;
2 Управление образования;
3 Управление физической культуры и спорта;
4 Управление культуры, туризма и работы с молодежью;
5 Финансовое управление.
Первые заместители главы администрации, заместители главы
администрации обеспечивают осуществление полномочий администрации
городского округа в соответствии со структурой администрации городского
округа и распределением обязанностей между ними.
Органы администрации осуществляют исполнительную,
распорядительную и контрольную деятельность в соответствующих сферах
управления городским округом.
Руководители органов администрации назначаются на должность и
освобождаются от должности главой городского округа.