ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО
2.1. Социально-экономическая характеристика администрации городского
округа Лыткарино
Лыткарино – это административная территориальная единица, в
границах создано муниципальное образование городского округа (г.о.)
Лыткарино, которое располагается на юго-востоке МО России. Городу
Лыткарино в 1975 году присвоен статус областного подчинения.
Городской округ Лыткарино находится на левой части берега реки
Москва в 6 километрах к юго-востоку от Москвы и в 10 километрах к югу от
г.о. Люберцы, площадь г.о. Лыткарино 17,29 квадратных километров.
Границами являются Раменский район, г.о. Дзержинский, г.о. Люберцы,
сельское поселение Чулковское Раменского района, и сельское поселение
Молоковское Ленинского района.
В состав г.о. Лыткарино входит город Лыткарино как единственный
населенный пункт.
Численность и динамика населения г.о. Лыткарино, за последние три
года представлена в таблице 2.
Таблица 2
Численность и динамика населения городского округа
Лыткарино
Численность населения
2017 год
2018 год
2019 год
↗57 565
↗57 946
↗58 606
Как видно из таблицы 2, начиная с 2017 года, происходит ежегодный
рост населения. К отчетному периоду количество человек составило 58 606
тыс., что больше 2017 года на 1 041 человека.
Органы местного самоуправления городского округа имеют право на
решение следующих вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
городского округа:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего
образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с
реализацией прав местных национально-культурных автономий на
территории городского округа;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов
Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных
отношений на территории городского округа;
6) создание муниципальной пожарной охраны;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям,
осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и
содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а
также созданным общероссийскими общественными объединениями
инвалидов организациям;
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным
законом «О донорстве крови и ее компонентов»;
11) создание условий для организации проведения независимой оценки
качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях,
которые установлены федеральными законами, а также применение
результатов независимой оценки качества условий оказания услуг
организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных
организаций и осуществление контроля за принятием мер по устранению
недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества
условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными
законами;
12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
13) осуществление мероприятий по отлову и содержанию
безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа;
14) осуществление мероприятий в сфере профилактики
правонарушений;
15) оказание содействия развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной
физической культуры и адаптивного спорта.
По решению Совета депутатов городского округа Лыткарино органы
местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы,
участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это
участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные
вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления
других муниципальных образований, органов государственной власти и не
исключенные из их компетенции федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, за счет доходов местного бюджета, за
исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют
муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных
муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного
значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены
федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления,
также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального
контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального
закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Органы местного самоуправления городского округа Лыткарино
осуществляют те полномочия по решению вопросов местного значения,
установленные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
и отраслевыми федеральными законами, которые не были перераспределены
Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ «О
перераспределении полномочий между органами местного самоуправления
муниципальных образований Московской области и органами
государственной власти Московской области».
Отдельные государственные полномочия органов местного
самоуправления
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не
отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными
государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления
органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления городского округа
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации
осуществляется федеральными законами, отдельными государственными
полномочиями Московской области - законами Московской области.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет
предоставляемых бюджету городского округа субвенций из
соответствующих бюджетов.
4. Органы местного самоуправления несут ответственность за
ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий в
пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов
и финансовых средств.
5. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении
государственных полномочий, не переданных им в соответствии с
федеральным законом, в случае принятия представительным органом
муниципального образования решения о реализации права на участие в
осуществлении указанных полномочий.
Основными направлениями деятельности Администрации городского
округа Лыткарино это вопросы жизнеобеспечения, безопасности и
благоустройства территории, стабильной экономической ситуации в городе,
рост экономических показателей, обеспечение бесперебойной работы
хозяйствующих субъектов, создание благоприятной обстановки для развития
малого и среднего предпринимательства.
Главным финансовым инструментом для достижения стабильности
социально-экономического развития городского округа является
формирование и исполнение бюджета.
Бюджетная политика направлена на обеспечение условий для
устойчивого экономического развития города, повышения эффективности
бюджетных расходов, увеличения налогового потенциала, обеспечения
дополнительных поступлений в бюджет города за счѐт средств от
использования муниципальной собственности.
В 2019 году доходная часть бюджета составила 1859,8 млн. рублей, рост
доходов по сравнению с 2018 годом составил 5,2%. Исполнение бюджета -
91,5%.
Собственные доходы бюджета в 2019 году выросли на 2,5% и составили
956,7 млн. рублей (в 2018 - 933,2 млн. рублей), в том числе:
налоговые доходы – 751,2 млн. рублей;
неналоговые доходы – 205,5 млн. рублей.
Удельный вес собственных доходов в доходах бюджета составил 51,4%.
Межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней в 2019 году
составили 906,3 млн. рублей (в 2018 году - 834,0 млн. рублей).
Удельный вес межбюджетных трансфертов в доходах бюджета составил
48,6%.
Основными плательщиками городского бюджета, которые в 2019 году
обеспечили 40,1% налоговых доходов, являлись:
Наименование предприятия
Удельный вес в общем объѐме
собственных доходов,%
АО «Лыткаринский завод оптического
стекла»
8,95
АО «ЮИТ Московский регион»
7,71
ООО «Граунд»
4,92
Лыткаринский машиностроительный завод
ф-л ПАО «УМПО»
3,64
ООО «Старатели»
3,14
НИЦ ЦИАМ – филиал ФГУП «ЦИАМ им.
П.И. Баранова»
2,88
ООО «ПКФ ДИПОС»
2,65
МП «Водоканал»
2,22
АО ТМКБ «Союз»
2,37
ЗАО «Лыткаринский
мясоперерабатывающий завод»
1,59
В 2020 году собственные доходы бюджета запланированы в размере
1028,5 млн. рублей, рост 7,5%.
Расходы бюджета города в 2019 году составили 1 943,1 млн. рублей.
Бюджет сохранил социальную направленность, доля расходов на
финансирование социальной сферы в 2019 году составила 69,2%.
Основную долю в расходах бюджета в отчѐтном году составили
расходы по разделам
«Образование» - 53,5%,
«Культура» - 6,1%,
«Жилищно-коммунальное хозяйство» - 11,7%,
«Социальная политика» - 4,7%,
«Национальная экономика» - 4,7%,
«Физическая культура и спорт» - 4,5%.
В течение 2019 года осуществлялась реализация 13 муниципальных
программ.
Фактический объем финансирования программных мероприятий в 2019
году составил 1897,7 млн. рублей или 97,7 % от общих расходов бюджета
города Лыткарино.
Размер муниципального долга не превышал ограничений,
установленных Бюджетным кодексом РФ.
Расходы бюджета на 2020 год и плановый период сформированы в
рамках 17 муниципальных программ в соответствии с Перечнем
муниципальных программ городского округа Лыткарино, реализация
которых планируется в 2020 году и плановом периоде.
Расходная часть бюджета города на 2020 год и плановый период
сформирована исходя из необходимости безусловного исполнения всех
расходных обязательств городского округа Лыткарино.
Общий объем расходов бюджета городского округа Лыткарино в 2020
году составит 2 192,2 млн. рублей.
Сформированный бюджет городского округа Лыткарино на 2020-2022
годы сохраняет социальную направленность.
Объем закупок для муниципальных нужд в 2019 году составил 650,0
млн. рублей, проведено 239 конкурентных процедур.
По результатам проведѐнных торгов сложилась экономия в размере
58,65 млн. рублей, что составляет 9,02 % от суммы размещѐнного заказа на
торгах.
Среднее количество участников на торгах за 2019 год составило – 2,99
участника.
В сфере Управление муниципальным имуществом:
Повышение доходов городского бюджета является ключевым условием
эффективного управления муниципальной собственностью.
В 2019 году доходы городского бюджета от сдачи в аренду
муниципального имущества составили 35,2 млн. рублей, рост доходов по
этой статье составил 111%.
Доходы от приватизации муниципального имущества составили 12,3
млн. рублей.
Доходы городского бюджета от аренды земельных участков составили
73,3 млн. рублей.
В декабре проведѐн аукцион на право аренды земельного участка
площадью 26826 кв.м., расположенного в Детском городке ЗИЛ на
территории Индустриального парка «Лыткарино». Размер годовой арендной
платы за земельный участок составит 2,73 млн. рублей.
Доход от продажи земельных участков составил 3,5 млн. рублей.
Продолжена работа по ликвидации неэффективных муниципальных
предприятий: ликвидировано 1 предприятие (МУП «ЛАТП»), еще в
отношении 2 МУПов (МУП «Спортивный комплекс «Кристалл» и МУП
«УГЗ») продолжается проведение ликвидационных мероприятий.
В результате ведения претензионной работы с должниками по аренде
муниципального имущества и земельных участков в суды различных
инстанций направлено исков на 17,5 млн. рублей.
С целью досудебного урегулирования споров направлено 68 претензий
на общую сумму 42,9 млн. рублей.
В целях мобилизации налоговых доходов при реализации на
территории Московской области проекта вовлечения в налоговый оборот
объектов недвижимого имущества, не стоящих на кадастровом учете и права
на которые не зарегистрированы, в 2019 году продолжена работа по
выявлению неоформленных объектов недвижимого имущества (жилых и
садовых домов, хозяйственных построек), расположенных на территории
городского округа Лыткарино. В результате проведѐнной работы оформлены
права на 13 объектов капитального строительства.
Решением Совета депутатов городского округа Лыткарино от
31.10.2019 утверждены изменения в Генеральный план развития городского
округа Лыткарино с расчѐтным сроком реализации до 2038 года (на 20 лет).
Изменения в генеральный план подготовлены исходя из совокупности
социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях
обеспечения устойчивого развития территорий, развития социальной,
инженерной, транспортной инфраструктур, обеспечения учета интересов
граждан и их объединений, а также интересов других муниципальных
образований Московской области, имеющих общую границу с городским
округом Лыткарино.
Подготовлен проект изменений в Правила землепользования и
застройки городского округа Лыткарино, соответствующий новой редакции
генерального плана, завершена процедура публичных слушаний по проекту.
В 2020 году Правила в новой редакции будут утверждены Советом депутатов
городского округа Лыткарино.
Одной из приоритетных задач для Администрации является развитие
малого и среднего предпринимательства на территории города.
По состоянию на 10 января 2020 года в городе работают 2164 субъекта
малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- 7 средних предприятий;
- 50 малых предприятий;
- 721 микропредприятие;
- 1386 индивидуальных предпринимателей.
В 2019 году открыто 78 предприятий малого бизнеса.
Численность занятых в малом и среднем бизнесе составляет 28,6% от
общей численности занятых в экономике города.
Удельный вес малых предприятий в общем объѐме выручки – 27,4%.
Среднемесячная заработная плата работающих в малом бизнесе по
оценке 2019 года составила 52008 рублей (без учета микропредприятий),
рост – 17,4%.
Основная часть предприятий малого бизнеса занята в сфере
производства, торговли, транспорта и связи.
Поступления в доходную часть бюджета города от предприятий малого
и среднего бизнеса в 2019 году составили 127,3 млн. рублей, или 13,3%
собственных доходов.
В рамках реализации муниципальной программы
«Предпринимательство города Лыткарино» на 2017-2021 годы
Администрация города оказывает финансовую, имущественную,
информационную и организационную помощь субъектам малого и среднего
предпринимательства.
На финансовую поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства в 2019 году в бюджете города было заложено 350 тыс.
рублей.
Конкурсный отбор не состоялся в связи с отсутствием заявок.
Нескольким субъектам субъекта малого и среднего
предпринимательства города Лыткарино были выделены субсидии
Московской области.
В соответствии с Порядком оказания имущественной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Лыткарино,
утверждѐнным решением Совета депутатов г. Лыткарино от 10.09.2015
№699/84, в 2019 году оказана имущественная поддержка 14 социально
ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства в виде
льготы по арендной плате за арендуемое муниципальное имущество на
сумму 2,98 млн. рублей.