54
Как показывают данные таблицы 4, большинство работающих относятся
к муниципальным служащим. Так, на конец 2019 г. доля муниципальных
служащих Администрации МО Новомихайловского городского
поселениясоставила 74,77 %.
Как показывают данные исследования – среди муниципальных служащих
преобладают старшие должности муниципальной службы (47,75 % в общей
структуре персонала). Второе место занимают ведущие должности
муниципальной службы (19,82 % в общей структуре персонала).
Выполним анализ показателей эффективности организационно-
технического уровня системы муниципального управления. а результаты
расчетов в таблице 5.
Как установлено в ходе исследования – среднесписочная численность
муниципальных служащих Администрации МО Новомихайловского
городского поселени в 2017-2019 гг. не изменилась и составила 83 чел. При
этом число муниципальных служащих, действующих на основе должностных
инструкций, за 2017-2019 гг. также не изменилось и составило 83 чел. Таким
образом, имеем значение уровня разделения труда муниципальных служащих,
равный 1.
При общем числе функций, равном 69, число функций органа
муниципальной власти, на выполнение которых имеются инструктивные или
методические материалы также составило 69. В результате уровень
технологичности управления равен 1. Общее число решений, принятых
подразделениями Администрации МО Новомихайловского городского
поселения, выросло за 2017-2019 гг. с 1250 до 1305. При этом все решения за
указанный период контролировались Главой Администрации МО
Новомихайловского городского поселения. Таким образом, уровень контроля за
исполнением управленческих решений равен 1.
55
Таблица 5
Динамика показателей, характеризующих эффективность
организационно-технического уровня системы муниципального
управления на примере Администрации МО Новомихайловского
городского поселения
Наименование показателя
2017
год
2018
год
2019
год
Изменение
абс.
2018-
2017
гг.
2019-
2018
гг.
Показатель, характеризующий
эффективность организационно–
технического уровня системы
(муниципального) управления
(Эоту)
0,943
0,93
2
0,928
-0,011
-0,004
уровень разделения труда
муниципальных служащих (К1)
1
1
1
0
0
число муниципальных служащих,
действующих на основе
должностных инструкций (С1)
83
83
83
0
0
общее число муниципальных
служащих (С)
83
83
83
0
0
уровень технологичности
управления (К2)
1
1
1
0
0
число функций учреждения, на
выполнение которых имеются
инструктивные или методические
материалы (Ф1)
83
83
83
0
0
общее число функций структурного
подразделения (Ф)
83
83
83
0
0
уровень контроля за исполнением
управленческих решений (К3)
1
1
1
0
0
число контролируемых решений за
определенный период (Р1)
1245
1245
1245
0
0
общее число решений за тот же
период (Р)
1245
1245
1245
0
0
уровень планирования деятельности
муниципальных служащих (К4)
1
1
1
0
0
число муниципальных служащих,
работа которых планируется в
данном периоде (Сп)
83
83
83
0
0
среднесписочный состав
муниципальных служащих (С)
83
83
83
0
0
уровень числа муниципальных
служащих органа власти , текущие
результаты которых постоянно
оцениваются (К5)
1
1
1
0
0
число муниципальных служащих
органа власти, текущие результаты
которых постоянно оцениваются
(Со)
83
83
83
0
0
56
Уровень стабильности кадров среди муниципальных служащих за 2017 -
2019 гг. снизился с 0,88 до 0,81 за счет увеличения числа уволенных
сотрудников.Число муниципальных служащих, получивших за год
дисциплинарные взыскания, снизилось. Таким образом, имеем рост показателя
дисциплинированности кадров, что в перспективе будет оказывать
положительное влияние на производительность труда сотрудников.
Рабочие места всех муниципальных служащих оборудованы в
соответствии с требованиями научной организации труда. Уровень технической
оснащенности рабочих мест является высоким. За 2017-2019 гг. число
муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку
снизилось с 40 до 26 чел. в год. В результате уровень организации
профессиональной подготовки муниципальных служащих снизился с 0,48 до
0,31.
За 2017-2019 гг. отмечено улучшение работы с обращениями граждан.
Показатель, характеризующий уровень работы с обращениями граждан вырос
за анализируемый период с 0,997 до 0,999. За счет ухудшения отдельных
показателей работы Администрации МО Новомихайловского городского
поселения, связанных с управлением персоналом, как показывают результаты
исследования – за 2017-2019 гг. отмечается снижения показателя,
характеризующего эффективность организационно - технического уровня
системы управления с 0,943 до 0,928.
57
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НОВОМИХАЙЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1 Разработка предложений по совершенствованию организационной
структуры МО Новомихайловского городского поселения
Выполним анализ проблем организационной структуры Администрации
МО Новомихайловского городского поселения. Критерии эффективности
организационной структуры Администрации МО Новомихайловского
городского поселения представлены в таблице 6.
Таблица 6
Критерии эффективности организационной структуры
Администрации МО Новомихайловского городского поселения
Критерии/Формулы
2017 год
2018 год
2019 год
1. Эффективность муниципального
управления ЭУ = РУ / ЗУ
17,00
16,00
15,00
Расходы бюджета муниципального
образования, Ру, тыс. руб.
210262
229185
252104
Затраты на деятельность ОМСУ, Зу, тыс.
руб.
12368
14324
16807
2. Уровень управляемости
-
-
-
Норма управляемости, Ун
7
7
7
Фактический уровень сферы контроля
Главы Администрации, Уф
5
5
5
Уровень управляемости главы
Администрации Ку = Уф / Ун
0,71
0,71
0,71
Фактический уровень сферы контроля
Первого заместителя Главы Администрации,
Уф
8
8
8
Как установлено в ходе исследования о снижении эффективности
муниципального управления говорит снижение данного коэффициента за 2017-
2019 гг. с 17,00 до 15,00. При этом в Администрации МО Новомихайловского
городского поселениянет дублирования функций в системе управления. В
Администрации МО Новомихайловского городского поселенияв 2017-2019 гг.
количество работ, проводимых в аппарате управления фактически,
соответствовало количеству работ, проводимых в аппарате управления по
установленным положениям.
58
Но о снижении экономичности труда в ОСУ Администрации МО
Новомихайловского городского поселения говорит снижение данного
показателя в 2017-2019 гг. с 0,941 до 0,933.
Что касается уровня управляемости, то норма управляемости на уровне
Главы Администрации и его заместителей составляет 7 подразделений
(человек).
ДляПервого заместителя Главы Администрации МО Новомихайловского
городского поселения фактический уровень сферы контроля в 2017-2019 гг.
составлял 8 чел. Соответственно уровень управляемости Первого заместителя
Главы Администрации МО Новомихайловского городского
поселениясоставлял 1,14. Таким образом, данный руководитель перегружен
управленческими функциями. Кроме этого, коэффициент надежности системы
управления по ветке управления первого заместителя Главы в 2017-2019 гг.
существенно снизился.
Для Заместителя главы Администрации по социальным вопросам
фактический уровень сферы контроля в 2017-2019 гг. составлял 6 чел.
Соответственно уровень управляемости Первого заместителя Главы
Администрации МО Новомихайловского городского поселениясоставлял 0,86.
Таким образом, данный руководитель несколько недогружен управленческими
функциями. Но, коэффициент надежности системы управления по ветке
управления Заместителя главы Администрации по социальным вопросам в
2017-2019 гг. вырос.
Для Руководителя аппарата Администрации фактический уровень сферы
контроля в 2017-2019 гг. составлял 3 чел. Соответственно уровень
управляемости Руководителя аппарата Администрации МО
Новомихайловского городского поселениясоставлял 0,43. Таким образом,
данный руководитель несколько недогружен управленческими функциями. Но,
коэффициент надежности системы управления по ветке управления
Руководителя аппарата Администрации в 2017-2019 гг. вырос.
В целом проблемами организационной структуры управления
59
Администрации МО Новомихайловского городского поселенияявляются:
-перегруженность Первого заместителя Главы Администрации МО
Новомихайловского городского поселения;
-тот факт, что коэффициент надежности системы управления по ветке
управления Первого заместителя Главы Администрации МО
Новомихайловского городского поселенияв2017-2019 гг. существенно
снизился.
Для совершенствования организационной структуры Администрации МО
Новомихайловского городского поселения предлагается реализация следующих
мероприятий:
1. Для снижения нагрузки на Первого заместителя Главы Администрации
МО Новомихайловского городского поселенияпредлагается выделить
специализированную управленческую ветвь Заместителя главы Администрации
- начальника управления сельского хозяйства с подчинением его Главе
Администрации.
2. Для снижения нагрузки на Первого заместителя Главы Администрации
МО Новомихайловского городского поселенияпредлагается выделить
специализированную управленческую ветвь Заместителя главы Администрации
по финансам – начальника Управления финансов с подчинением его Главе
Администрации.
3. Для снижения нагрузки на Первого заместителя Главы Администрации
МО Новомихайловского городского поселенияпредлагается выделить
специализированную управленческую ветвь Заместителя главы Администрации
по строительству, ЖКХ, транспорту – начальника отдела архитектуры и
строительства, связи с подчинением его Главе Администрации.
4. Сектор по делам ГО и ЧС предлагается подчинить Главе аппарата
Администрации.
5. Проанализировать узкие места в системе управления по ветке
управления Первого заместителя Главы Администрации МО
Новомихайловского городского поселения. С этой целью выполним анализ -
60
фотографию рабочего времени начальника отдела инвестиций и начальника
отдела предпринимательства Управления экономики и развития (таблицы 7,8).
Таблица 7
Сводка затрат рабочего времени начальника
отдела инвестиций за 3 рабочих дня
Наименование видов затрат времени
Фактические
затраты
времени, мин.
Оперативное время
384
-проведение совещаний, участие в совещаниях у
руководства
10
-чтение входящей корреспонденции
90
-телефонные переговоры
40
-работа с документами
98
-посещение рабочих мест
24
-прием по личным вопросам
12
-чтение литературы
80
-встречи с посетителями
30
Время организационного обслуживания рабочего
места
96
-поиск информации в сети Интернет с целью
дальнейшей обработки и использования в
производственных целях
81
-поиск литературы и чтение периодики в
библиотеке
10
-разбор входящей корреспонденции и выделении
е необходимых документов
5
Время на отдых и личные надобности
549
Время перерывов, вызванных нарушением
трудовой дисциплины
411
-опоздания на работу
17
-телефонные переговоры по личным вопросам
50
-просмотр информации в сети Интернет, не
имеющей отношения к трудовым обязанностям
344
ИТОГО
1440
Необходимо отметить, что за три рабочих дня оперативное время (384
мин.) и время организационного обслуживания рабочего места (96 мин.)
составило только 1/3 рабочего времени начальника отдела
предпринимательства (480 мин.). При этом большая часть времени ушла на
личные надобности и время перерывов, вызванных нарушением трудовой
дисциплины. Данный руководитель был занят непосредственным выполнением
своих обязанностей только 480 / 3 = 160 минут или 2,66 часа в день.
61
Таблица 8
Сводка затрат рабочего времени начальника отдела
предпринимательства за3 рабочих дня
Наименование видов затрат времени
Фактические
затраты
времени, мин.
Оперативное время
776
-проведение совещаний, участие в совещаниях у
руководства
218
-чтение входящей корреспонденции
90
-телефонные переговоры
40
-работа с документами
220
-посещение рабочих мест
86
-прием по личным вопросам
12
-чтение литературы
80
-встречи с посетителями
30
Время организационного обслуживания рабочего
места
190
Как показывают результаты исследования - у организационного
начальника имеется резерв рабочего времени, равный 384 мин. за три дня (за
счет сокращения времени перерывов, вызванных нарушением трудовой
дисциплины). Одним из следствий наличия проблем в управления сферой
развития предпринимательства является снижение численности субъектов
малого бизнеса в 2019 году. Предлагается объединить отделы
предпринимательства и инвестиций Управления экономики и развития в один
отдел инвестиций и предпринимательства. Это позволит объединить меры по
привлечению инвестиций и развитию предпринимательства, так как
непосредственно развитие предпринимательства невозможно без привлечения
инвестиций.
Рассматривая возможность объединения отделов предпринимательства и
инвестиций в один отдел инвестиций и предпринимательства следует отметить,
что у начальника отдела инвестиций имеется резерв рабочего времени, равный
384 мин. за три дня (за счет сокращения времени перерывов, вызванных
нарушением трудовой дисциплины).
62
Работа с персоналом как ключевой фактор совершенствования
организационной структуры управления администрацией муниципального
образования
Структура управления сама по себе не является ценной, в силу того, что
представляет собой утвержденный документ. Ее значимость определяется
людьми, которые «наполняют» ее реальной продуктивностью, занимая те
элементы, из которых она, по сути, и встраивается.
Исходя из такого подхода, предлагаю рассмотреть такой аспект, как
оптимизация кадровой политики в администрации Ново- михайловского
городского поселения в контексте совершенствования организационной
структуры управления.
Одним из ключевых элементов продуктивной кадровой политики в
контексте ее совершенствования является формирование эффективного
кадрового резерва.
Кадровый резерв - муниципальные служащие, имеющие возможность
расширения своих функциональных обязанностей за счет получения
дополнительного образования, практических навыков прошедшие
определенный отбор. Кандидаты должны соответствовать критериям отбора,
предъявляемым к вакантной должности. Кадровый резерв дает возможность
подбора персонала на вакансии за счет имеющихся сотрудников органов
муниципального управления.
В процессе формирования кадрового резерва выделяется внутренний
кадровый резерв и внешний. Внутренний кадровый резерв - это «возможности»
самих органов муниципального управления, внешний кадровый резерв - это
наличие резюме, представленных соискателями «с улицы».
Оба этих типа кадрового резерва имеют свои цели.
К целям создания внешнего кадрового резерва можно отнести
следующие:
- Оперативное закрытие ключевых должностей в органах местного
самоуправления за счет внешних кандидатов;
63
- Получение нового опыта путем привлечения кандидатов из других
сфер деятельности.
К целям внутреннего кадрового резерва можно отнести:
1) Достижение стратегических целей органов муниципального
управления
- Результативная организация жизни населения на территории
муниципального образования;
- Эффективное взаимодействие с предпринимательскими
структурами;
- Формирование положительного имиджа;
- Предоставление возможности профессионального и карьерного роста в
муниципальных органах власти.
В процессе деятельности муниципалитетом может быть ис пользованы
различные типы кадрового резерва (Таблица 9).
Таблица 9
Виды кадрового резерва
Вид
Состав
Описание
По источникам формирования
Оперативный внут-
ренний кадровый
резерв
Резерв кандидатов,
готовых к быстрой
замене. Обычно, они
уже обладают всеми
необходимыми зна-
ниями и навыками
Это актуальная база
муниципальных служащих,
отобранных в соответствии с
разработанными критериями,
и подготовленных по
специальной программе
обучения. Используется для
замещения управленческих
или ключевых функ-
циональных должностей
Стратегический
внутренний кадровый
резерв (пер-
спективный на три-
пять лет)
Кандидаты, как го-
товые занять опре-
деленную должность,
так и те, которым
требуется
подготовка, обуче-
ние, опыт
Внешний кадровый
резерв
Кандидаты с рынка
труда
Это актуальная база резюме
кандидатов с рынка труда,
соответствующих профилю
должности, включенной во
внутренний кадровый резерв.
Используется в различных
ситуациях, особенно когда
требуется оптимизация
деятельности органов муни-
ципального управления